【正文】 ，改革開放30多年來我國(guó)農(nóng)田水利投入呈現(xiàn)逐漸弱化惡化趨勢(shì)?！　栴}之二：農(nóng)田水利“欠賬”太多。另一方面，農(nóng)民自己也不愿意獨(dú)自去投入，糧食是“望天收”，農(nóng)田水利設(shè)施需要集體行動(dòng)，不是一家一戶可以做的，做起來了，也不是一家一戶去使用的?！　』巨r(nóng)田水利設(shè)施不被重視表現(xiàn)在多方面?，F(xiàn)在農(nóng)村很多的渠系工程都是三四十年前所建，幾十年后，很多工程都出現(xiàn)了老化失修，應(yīng)該說這些年來，很多地方的農(nóng)田水利都是在吃老本?！　∥覀兛吹胶禐?zāi)主要集中在農(nóng)村、山區(qū)，對(duì)城市的影響并不大。有數(shù)據(jù)說云南的水利設(shè)施建設(shè)從2007年以來翻了幾番，所以水利設(shè)施建設(shè)確實(shí)很受重視，但在水利投資方向上，并沒有重視到農(nóng)田水利設(shè)施。水利設(shè)施建設(shè)好了，可以促進(jìn)糧食生產(chǎn)，還可以降低成本。2011年的中央“一號(hào)文件”也以農(nóng)村水利建設(shè)為主要內(nèi)容。中國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的反思：?jiǎn)栴}、困境與出路近年來干旱似乎一直與我國(guó)過不去，其中，小打小鬧的干旱不必說，引起全國(guó)大范圍跨省區(qū)的干旱就爆發(fā)了數(shù)起，從幾年前的重慶、成都大旱到2009年的河南、山東等華北地區(qū)大旱再到2010年的西南五省區(qū)大旱，其頻率似乎越來越快。本文對(duì)我國(guó)近年來的農(nóng)田水利建設(shè)的問題和困境進(jìn)行梳理，并提出解決出路。而且這不僅對(duì)當(dāng)前有利，對(duì)子孫后代都非常有利?！　∑鋵?shí)這不只是云南，在全國(guó)都普遍。這是因?yàn)檫^去很多水利的投資集中到了工業(yè)用水和城市用水，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的用水投入太少。多數(shù)是改革開放前建設(shè)的，改革開放后多年，分散的農(nóng)民和縣鄉(xiāng)政府興建的水庫不多，而原有水庫中3萬個(gè)中小水庫需要維修。一方面，國(guó)家每年的水利投入都進(jìn)入到了大工程，但對(duì)農(nóng)民幫助最大的其實(shí)是“小農(nóng)水”，這對(duì)山區(qū)農(nóng)田很重要，大旱旱情不在城市，而在農(nóng)村、山區(qū)，這是因?yàn)椤靶∞r(nóng)水”缺水。所以很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的?！　〗夥藕笪覈?guó)頻繁受到外界自然條件的影響，當(dāng)時(shí)的決策者們發(fā)出了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，通過各種努力來完善農(nóng)田水利設(shè)施，通過各種大江大河的治理與溝、塘、渠、堰的建設(shè)，澆灌面積大增，使糧食生產(chǎn)不管氣候如何變幻都可以長(zhǎng)治久安。　　從改革前后農(nóng)村農(nóng)田水利投入的制度演變和現(xiàn)實(shí)情況來看，我國(guó)農(nóng)田水利投入的狀況客觀上一直處于惡化趨勢(shì)，由此導(dǎo)致原有的供給水平遭到了相當(dāng)程度的破壞，水利設(shè)施淤塞，農(nóng)田道路失修，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力薄弱，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。政府主要從城市和工業(yè)獲取利益，因此，也把水利投入的重點(diǎn)放在利益相關(guān)的城市防洪與大江大河工程上，對(duì)能夠發(fā)電等有經(jīng)濟(jì)收益的水庫投資比較熱心，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力直接相關(guān)的農(nóng)田水利建設(shè)投入少之又少，管理日漸荒疏。但通過實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)這五大投資主體均在利益權(quán)衡中選擇了放棄投資農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)?！　〉诙?，農(nóng)民不愿意在低效益的農(nóng)田上投入更多的資金修建水利設(shè)施。從社會(huì)資源動(dòng)員角度看，缺乏有效的動(dòng)員機(jī)制，資金來源單一，籌資困難?！　?0世紀(jì)6070年代，在農(nóng)閑時(shí)，大部分的農(nóng)村勞動(dòng)力都被動(dòng)員起來修建溝塘渠堰，這些在農(nóng)村村邊周圍的農(nóng)田水利設(shè)施，為改革開放后我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)?！　∞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)需要?jiǎng)趧?dòng)力，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出打工，使投入和管理農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會(huì)成本增加，阻礙了農(nóng)民投入和管理農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。而留守農(nóng)村人員多為婦女、兒童和老人，難以擔(dān)負(fù)起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)?！　臍v史上看，在集體化時(shí)期，國(guó)家在進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)一直依靠的是在土地集體所有制基礎(chǔ)上的強(qiáng)制動(dòng)員機(jī)制，其中最典型的就是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！　∞r(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工一度在冬春農(nóng)閑時(shí)節(jié)興修水利工程、植樹造林、維修鄉(xiāng)村道路以及防汛抗洪搶險(xiǎn)等方面發(fā)揮顯著的作用，為農(nóng)村建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。農(nóng)村在取消“兩工”之后，雖然減了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入明顯不足，從這看又“增負(fù)”了。農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”都取消了，沒有其他產(chǎn)業(yè)的村組，其經(jīng)濟(jì)狀況舉步維艱，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)陷入“心有余而力不足”的困境，導(dǎo)致農(nóng)村道路損毀無人維修，渠道、堰塘等農(nóng)田水利設(shè)施得不到有效維護(hù)?！　≡诙愘M(fèi)改革后，“一事一議”成為進(jìn)行農(nóng)村公共投入決策的首推方式。因此，需要付出巨大的成本才能開會(huì)成功。（3）達(dá)成協(xié)議難、籌款難。（4）監(jiān)督成本高?！　〉谌?，原子化農(nóng)民之間合作難，資源動(dòng)員面臨挑戰(zhàn)。于是，作為具有外部性的共用設(shè)施，如農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)戶而言是一種成本高且沒有規(guī)模效益的活動(dòng)，就很少有人去建、去維護(hù)，而多表現(xiàn)出“只用不管，難于合作”的現(xiàn)象。家庭承包制的實(shí)行，改變了原來村集體與農(nóng)戶的關(guān)系，集體不再像過去那樣能夠?qū)⒎稚⒌霓r(nóng)戶整合到一個(gè)嚴(yán)密的計(jì)劃體制之下，新的農(nóng)村社區(qū)基本結(jié)構(gòu)由村民選舉產(chǎn)生的委員會(huì)和分散獨(dú)立的農(nóng)戶構(gòu)成?！　∞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、資金回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，并且我國(guó)農(nóng)業(yè)比較收益低，投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施很難獲得預(yù)期收益，尤其是像農(nóng)田水利這樣純粹為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施更是如此。　　當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府官員主要是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。這就誘使基層政府在基礎(chǔ)設(shè)施提供中“從上不從實(shí)”。一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)大型灌區(qū)骨干工程建筑物完好率不足40%，工程失效和報(bào)廢的逼近3成，導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)可灌面積減少近半。據(jù)調(diào)研,那些還能動(dòng)員大家進(jìn)行灌溉的地方基本上都是拒不執(zhí)行取消“兩工”的“違法之民”?！　≈貞c市南川區(qū)白沙鎮(zhèn)就是一個(gè)典型的案例。　　因此，我們不得不產(chǎn)生這樣的疑問：大江大河治理固然關(guān)系重大，事關(guān)農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“最后一公里”是否也應(yīng)給予足夠重視？　　困境之二：部分農(nóng)民為何對(duì)抗旱如此“漠然”？　　近幾年農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)業(yè)收入下降，農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，且多為年輕勞動(dòng)力。面對(duì)旱災(zāi)卻不愿澆水，這一看似矛盾的選擇卻包含了農(nóng)民的許多無奈。2010年，我國(guó)干旱覆蓋范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、災(zāi)害損失之重，為1998年以來之最。農(nóng)民自己是很會(huì)算帳的，一畝麥子，年成好時(shí)也就收入200300元，現(xiàn)在干旱減產(chǎn)已成注定，而用水澆灌成本一畝地要7080元，算下來農(nóng)民幾乎沒有什么錢可賺，所以干脆放棄澆灌算了。而如果不灌溉的話，單靠降雨，成本就會(huì)降低?！　≡?010年春大旱時(shí)，央視《新聞?wù){(diào)查》欄目就對(duì)河南省部分受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)查過程中，部分地區(qū)的農(nóng)地旁就有可供灌溉使用的水井，但由于電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民卻無法通過電力帶動(dòng)水泵將水井中的水抽取出來?！　　笆澜玢y行共識(shí)”堅(jiān)持私有化是解決發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村公共品供給困境的有效方式，這種觀點(diǎn)認(rèn)為市場(chǎng)能夠優(yōu)化資源配置，而公共資源（比如水資源）則可以被視為一種可競(jìng)爭(zhēng)、可排他、可轉(zhuǎn)讓的特殊商品，因此，構(gòu)建一個(gè)有效的市場(chǎng)就可以讓發(fā)展中國(guó)家的政府?dāng)[脫目前面臨的公共服務(wù)效率低下的困境。以韓國(guó)為例，該國(guó)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的改革是“新村運(yùn)動(dòng)”的重要組成部分，隨著新村運(yùn)動(dòng)的推行而不斷深化。比如在重慶、湖北一些地方，水