【正文】 引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，《促進科技和金融結(jié)合試點實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。金融資源向新興產(chǎn)業(yè)匯集硅谷經(jīng)驗表明，新興產(chǎn)業(yè)往往從技術(shù)創(chuàng)新開始，而其持續(xù)發(fā)展則部分取決于跟進的金融資本。自《決定》頒布，七大新興產(chǎn)業(yè)投資機會被機構(gòu)投資者一致看好。為合理調(diào)控財稅杠桿，加快引導(dǎo)金融資本向新興產(chǎn)業(yè)匯集，《決定》明確指出，財政方面，在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎(chǔ)上，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金；稅收方面，在全面落實現(xiàn)行各項促進科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化、支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點，研究完善鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費的稅收支持政策。如同科技創(chuàng)新選擇新興產(chǎn)業(yè)一樣，新興產(chǎn)業(yè)成為2011年金融資本角逐的重點領(lǐng)域。時至今日，中關(guān)村非上市公司已有100多家進入代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進行了掛牌交易。更加值得一提的是，試點工作穩(wěn)步推進以來，很多地方政府部門對保險與科技創(chuàng)新的融合更加重視。鼓勵保險公司進一步開展科技保險創(chuàng)新業(yè)務(wù)，要求全國地方科技主管部門推行科技保險保費補貼制度。此后的兩年間，科技部與保監(jiān)會在支持政策比較具體、條件比較成熟的城市陸續(xù)開展了試點。根據(jù)協(xié)議，未來3年內(nèi)，北京銀行將向陜西省科技企業(yè)提供30億元授信額度，大力支持陜西科技創(chuàng)新和科技型中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展。作為科技型中小企業(yè)債務(wù)融資模式的案例之一，實際上，主要原因之一是由于國家開發(fā)銀行。探索科技型中小企業(yè)債務(wù)融資模式由科技部等部門牽頭發(fā)起的2007年中關(guān)村高新技術(shù)中小企業(yè)集合債券（.），被業(yè)界視為規(guī)模以下高新技術(shù)企業(yè)在。作為國內(nèi)金融市場創(chuàng)新重要舉措之一，五年來，.流動提供服務(wù)。根據(jù)《實施方案》，科技部將會同中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會等部門共同推進試點工作，建立與財政部、國家稅務(wù)總局的溝通協(xié)調(diào)機制，定期召開部門協(xié)調(diào)會議，研究決定試點的重大事項，統(tǒng)籌規(guī)劃科技與金融資源，督促檢查試點進展，組織開展調(diào)查研究，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，共同指導(dǎo)地方開展創(chuàng)新實踐?？萍寂c金融結(jié)合專題資料目 錄—關(guān)注科技金融結(jié)合(一) ........................................... 1 —關(guān)注科技金融結(jié)合(二) ........................................... 6 —關(guān)注科技金融結(jié)合（三） ........................................ 13 —關(guān)注科技金融結(jié)合（四） ........................................ 20 —關(guān)注科技金融結(jié)合(五) .......................................... 26 —關(guān)注科技金融結(jié)合(六) .......................................... 32 —關(guān)注科技金融結(jié)合（七） ........................................ 38 —關(guān)注科技金融結(jié)合（八） ........................................ 45 —關(guān)注科技金融結(jié)合（九） ........................................ 51 —關(guān)注科技金融結(jié)合（十） ........................................ 57 —關(guān)注科技金融結(jié)合（十一） ...................................... 61 —關(guān)注科技金融結(jié)合（十二） ...................................... 67 —關(guān)注科技金融結(jié)合（十三） ...................................... 73 —關(guān)注科技金融結(jié)合（十四） ...................................... 80 —關(guān)注科技金融結(jié)合（十五） ...................................... 86 —關(guān)注科技金融結(jié)合（十六） ...................................... 94 —關(guān)注科技金融結(jié)合（十七） ..................................... 101 —關(guān)注科技金融結(jié)合（十八） ..................................... 108 —關(guān)注科技金融結(jié)合(十九) ....................................... 115 —關(guān)注科技金融結(jié)合（二十） ..................................... 121 —關(guān)注科技金融結(jié)合（二十一） ................................... 130 —關(guān)注科技金融結(jié)合（二十二） ................................... 135 —關(guān)注科技金融結(jié)合（二十三） ................................... 141 —關(guān)注科技金融結(jié)合（二十四） ................................... 148 —關(guān)注科技金融結(jié)合（二十五） ................................... 154 —關(guān)注科技金融結(jié)合（二十六） ................................... 161 —關(guān)注科技金融結(jié)合（二十七） ................................... 168 —關(guān)注科技金融結(jié)合（二十八） ................................... 172 179 / 179—關(guān)注科技金融結(jié)合(一)為深化科技金融結(jié)合，作。為進一步推動科技和金融結(jié)合試點工作，《實施方案》指出，要創(chuàng)新財政科技投入方式，探索科技資源與金融資源對接的新機制，引導(dǎo)社會資本積極參與自主創(chuàng)新，提高財政資金使用效益，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進科技型中小企業(yè)成長；要通過開展試點，為全面推進科技金融工作提供實踐基礎(chǔ)，為地方實施科技金融創(chuàng)新營造政策空間，以試點帶動示范，不斷完善體制，創(chuàng)新機制模式，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。時至今日，中關(guān)村非上市公司已有100多家進入代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進行了掛牌交易?？萍夹椭行∑髽I(yè)融資難已不是什么新問題了。但據(jù)了解，為規(guī)避銀行資產(chǎn)風(fēng)險，目前銀行對企業(yè)債的擔(dān)保業(yè)務(wù)已被叫停，中小企業(yè)集合債券信用增級難度進一步加大，這一定程度上限制了科技型中小企業(yè)選擇集合債券融資。在簽約儀式上，北京銀行西安分行分別與西部金屬材料股份有限公司、西安創(chuàng)聯(lián)電氣科技(集團)有限責(zé)任公司、陜西漢寶科技發(fā)展(集團)有限公司簽署了3億元短期融資券發(fā)行協(xié)議、3億元中小企業(yè)集合票據(jù)意向協(xié)議，以及1億元投資銀行業(yè)務(wù)合作意向書。先后確定兩批，共12個國家科技保險創(chuàng)新試點，其中包括北京、天津、重慶、武漢、深圳和蘇州高新區(qū)等等。隨著《通知》的發(fā)布，科技保險的區(qū)域性政策門檻不復(fù)存在，科技保險業(yè)務(wù)不再局限于科技保險創(chuàng)新試點城市。據(jù)報道，四川保監(jiān)局近日聯(lián)合四川省科技廳、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局，將進一步推進科技保險發(fā)展，促進科技創(chuàng)新，其主要的思路和方法是：一、支持成都市高新區(qū)、綿陽市申報國家科技和金融結(jié)合試點，并將科技保險作為重要內(nèi)容；二、開展+保險+，在銀行為科技企業(yè)提供貸款的同時，將小額貸款保證保險作為保障引入其中，充分保證企業(yè)的償債能力；三、以資本市場為紐帶，+證券+銀行+擔(dān)保/，以企業(yè)股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)作為質(zhì)押貸款擔(dān)保物，提高保險公司參與性，搭建多元化投融資服務(wù)平臺。—關(guān)注科技金融結(jié)合(二)美國硅谷電子信息產(chǎn)業(yè)能夠獲得迅猛發(fā)展，是由于大規(guī)模集成電路、計算機、光纖通信、數(shù)字化通信和衛(wèi)星通信技術(shù)的迅速興起，但更得益于當(dāng)時美國比較健全的金融體系，尤其是存在大量面向中小企業(yè)的服務(wù)機構(gòu)和金融產(chǎn)品■ 深度解讀，我國鐵路建設(shè)將維持大規(guī)模投入，投資額將保持在每年7000億元左右。A股市場上受熱捧2010年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》），圈定節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)。此外，《決定》還要求，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。，據(jù)統(tǒng)計，短短3個月內(nèi)，A股市場新興產(chǎn)業(yè)概念項目融資額突破500億人民幣。換句話說，新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，需要。根據(jù)《實施方案》，各級相關(guān)政府部門將創(chuàng)新財政科技投入方式，探索科技資源與金融資源對接的新機制，引導(dǎo)社會資本積極參與自主創(chuàng)新。更被寄予調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的厚望。一級市場上對新一代信息技術(shù)項目的統(tǒng)計顯示，自去年10月到今年1月，新一代信息技術(shù)及相關(guān)的電子產(chǎn)業(yè)募投項目就有51個。新興產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，需要把科技和金融結(jié)合做實做透，使新興產(chǎn)業(yè)項目在種子、初創(chuàng)、成長、成熟等各個階段獲得金融資本的有力支持。另外，我國近年正在加強太陽能、風(fēng)電、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、核電等新能源項目的推廣應(yīng)用?？梢钥吹?，與傳統(tǒng)成熟產(chǎn)業(yè)相比，新興產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出快速衍生和高成長等特性。將需要更高的企業(yè)調(diào)查工作成本，更專業(yè)行業(yè)技術(shù)知識；第三是遴選培育難。根據(jù)初步計劃，2011年，天津濱海高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金總規(guī)模力爭達到5億元，爭取吸引帶動20億元以上市場化資金進入?！?核心提示目前新興產(chǎn)業(yè)有可能面臨金融過度的風(fēng)險。這主要是由于新興產(chǎn)業(yè)升級換代快，技術(shù)發(fā)展趨勢不易把握，不同行業(yè)、不同階段企業(yè)所呈現(xiàn)出的特征、風(fēng)險不一；其次是盡職調(diào)查難。—關(guān)注科技金融結(jié)合（三）成都高新區(qū)針對科技型中小企業(yè)在種子期、初創(chuàng)期、成長期等不同成長階段設(shè)立了創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)投資基金，較為有效地破解了科技型中小企業(yè)融資難。成都市高新區(qū)管委會副主任唐華近日接受記者采訪時表示，.，成都高新區(qū)針對科技型中小企業(yè)在種子期、初創(chuàng)期、成長期等不同成長階段設(shè)立了創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)投資基金，較為有效地破解了科技型中小企業(yè)融資難?？萍夹椭行∑髽I(yè)正在成為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重要載體。因此，需要進一步集中各方力量，匯聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，拓展發(fā)展空間，培育壯大科技型中小企業(yè)群體，帶動廣大中小企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整提供重要支撐。國內(nèi)其他類別金融機構(gòu)基本持同樣觀點。據(jù)武漢市科技局副巡視員王朝平介紹，武漢在推動創(chuàng)業(yè)投資與企業(yè)上市服務(wù)的銜接工作中已經(jīng)取得明顯成效。眾所周知，美國著名的《中小企業(yè)投資法案》促成上個世紀(jì)60年代初數(shù)百家中小企業(yè)投資公司的成立；英國上個世紀(jì)90年代頒布實施《企業(yè)投資計劃》等法案后，大幅度提升了英國創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展速度；澳大利亞在2000年前后曾連續(xù)制定政府支持計劃，在撬動私人資本進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，深化科技金融融合，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得很好的效果。這也是我國鼓勵科技創(chuàng)新和金融資本結(jié)合一次前期嘗試。用于少數(shù)起點高、具有較廣創(chuàng)新內(nèi)涵、較高創(chuàng)新水平并有后續(xù)創(chuàng)新潛力、預(yù)計投產(chǎn)后具有較大市場需求、有望形成新興產(chǎn)業(yè)的項目。引導(dǎo)基金通過階段參股、跟進投資、風(fēng)險補助和投資保障等四種靈活的方式扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。即對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)選定投資的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，引導(dǎo)基金與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)共同投資；風(fēng)險補助?？梢钥吹剑?007年以來，很多地方政府專門制定了符合地區(qū)特色的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法，設(shè)立了為數(shù)不少的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。引導(dǎo)金融市場資本與財政投入共同參與到科技型中小企業(yè)的成長發(fā)展階段，對提升國內(nèi)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力產(chǎn)生積極影響。比如，成都市高新區(qū)以區(qū)內(nèi)高投創(chuàng)投和銀科系基金為基礎(chǔ)，已經(jīng)逐步建立起涵蓋種子期、初創(chuàng)期、成長期和成熟期完整的創(chuàng)業(yè)投資鏈條。目前，.ICON，注冊資本超過40億元，管理的資金規(guī)模超過100億元。從另一個角度講，長期以來，國內(nèi)金融機構(gòu)以分業(yè)經(jīng)營為主導(dǎo)模式，尤其是一些商業(yè)銀行專業(yè)技術(shù)評估人才匱乏，對具有新穎性和不確定性的技術(shù)向來不愿染指。—關(guān)注科技金融結(jié)合（四）促進科技和金融結(jié)合，當(dāng)務(wù)之急是在具備一定科技和金融基礎(chǔ)的區(qū)域，全面展開科技金融改革、推廣成功經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。中關(guān)村科技園區(qū)管委會有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受記者采訪時表示，作為首個國家級自主創(chuàng)新示范園區(qū)?！杜鷱?fù)》中，將科技型中小企業(yè)融資、研發(fā)人員股權(quán)激勵等當(dāng)前困擾我國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸作為突破口。武漢市科技局副巡視員王朝平近日在接受記者采訪時表示，目前，武漢市委、市政府正在積極推動科技和金融結(jié)合，大力建設(shè)東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)，通過構(gòu)建多層次資本市場、鼓勵金融創(chuàng)新等舉措，逐步引導(dǎo)金融資源向種子期的科技項目匯集。金融創(chuàng)新 促進示范區(qū)科技金融改革黨的十七大提出，要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?？梢钥吹?，促進科技金融結(jié)合，當(dāng)務(wù)之急是在具備一定科技和金融基礎(chǔ)的區(qū)域，全面展開科技金融改革、推廣成功經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。?jù)最新統(tǒng)計，2010年，我國56個國家高新區(qū)總收入超過10萬億元，%。根據(jù)協(xié)議，雙方將選擇部分銀行分支機構(gòu)，整合政策