【正文】 . In henan province professional technology institute new campus of the second section of the bidding work practice from the following several aspects in the present stage of development of the bidding analyzed: the current construction engineering bidding activities to the existing violations by the harmfulness and, according to the reasons of the corresponding preventive measures. In order to promote the continuous improvement of the public bidding system, make the bidding for construction project activities on health way of development. Key words: construction project。與此同時(shí)，激烈的市場競爭帶來的問題也隨之增多。結(jié)合河南省職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)第二標(biāo)段的招標(biāo)工作實(shí)踐從以下幾個(gè)方面對招投標(biāo)現(xiàn)階段的發(fā)展進(jìn)行了分析： 當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)中參與各方存在的違規(guī)行為及其所造成的危害性，針對產(chǎn)生的原因提出了相應(yīng)的防范措施。 bidding。但是，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)際運(yùn)行過程中，依然存在著一些不和諧、不公平、不公正的因素，譬如，部門招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避公開招標(biāo)，或明招暗定，搞虛假招標(biāo)；有些投標(biāo)人采取串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)方式獲取中標(biāo)等，這在一定程度上制約著我國招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正進(jìn)行。 國內(nèi)外工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀 招投標(biāo)制度作為選擇建設(shè)工程承建單位的主要形式在國外已普遍運(yùn)用，但在我國起步較晚。招標(biāo)投標(biāo)是訂立合同的一種法律程序。所謂招標(biāo)是指建設(shè)單位按照規(guī)定的招標(biāo)程序，采用一定的招標(biāo)方式，擇優(yōu)選定承擔(dān)可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工以及材料設(shè)備供應(yīng)的建設(shè)工程招投標(biāo)中若干問題分析 2 單位。招標(biāo)投標(biāo)作為一種制度，受到國家法律的約束和保護(hù)。 本文主要內(nèi)容 結(jié)合建設(shè)工程招投標(biāo)管理的理論知識，分析了我國現(xiàn)階段建設(shè)工程招投標(biāo)在實(shí)施過程中遇到的問題：即招投標(biāo)市場活動(dòng)中存在的違規(guī)行為及其造成的危害。招標(biāo)和投標(biāo)是一種貿(mào)易方式的兩個(gè)方面。 建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，既可以是全過程的招投標(biāo)，也可以是階段性的招投標(biāo)；既可以是整個(gè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，也可以是某一單項(xiàng)或單位工程的招投標(biāo)。沒有招標(biāo)就不會(huì)有供應(yīng)商、承包商或其他服務(wù)商的投標(biāo)；沒有投標(biāo)，采購人的招標(biāo)就得不到響應(yīng)，也就沒有了后續(xù)的開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂等一系列的完整的招標(biāo)過程所包含的程序。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的目的則是在工程建設(shè)中引進(jìn)競爭機(jī)制，擇優(yōu)選定勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝、施工、裝飾裝修、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理和工程總承包等單位，以保證縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約建設(shè)投資。 （ 1）公開透明原則 招投標(biāo)的公開透明原則是指有關(guān)招投標(biāo)的法律、政策、程序和活動(dòng)都要公開、透明。公平競爭對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。 采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行采購的一個(gè)重要假設(shè)就是是通過市場競爭而形成的商品價(jià)格是一種合理的價(jià)格。因此，競爭性原則是招標(biāo)的一條 重要建設(shè)工程招投標(biāo)中若干問題分析 5 原則。 （ 4）誠實(shí)信用原則 建筑工程招投標(biāo)作為建筑工程交易市場的一種特殊的交易方式，其交易對象 (建筑產(chǎn)品 )生產(chǎn)和交易的分離，決定了建筑工程招投標(biāo)是一種信用交易方式。所謂誠實(shí)信用原則，一般認(rèn)為其含義是，當(dāng)事人在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)誠實(shí)無淮、恪守諾言、就求信用，在追求自身利益 最大化的同時(shí)不損害他人和社會(huì)利益，要求各市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中維持雙方的利益以及當(dāng)事人利益與社會(huì)利益的平衡。 （ 2）建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。 （ 6）己經(jīng)向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理報(bào)建登記。 （ 3）有組織編制招標(biāo)文件的能力。 建設(shè)工程招標(biāo)的方式 （ 1） 從競爭程度進(jìn)行分類，可以分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo) 。公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是招標(biāo)人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)人中選定報(bào)價(jià)合理、工期較短、信譽(yù)良好的承包商，有助于打破壟斷，實(shí)行公平競爭。因此，在我國建設(shè)市場中應(yīng)大力推行公開招標(biāo)。 建設(shè)工程招投標(biāo)的程序 建設(shè)工程的招投標(biāo)既是一個(gè)連續(xù)、完整的工作過程，又是一個(gè)獨(dú)立完整的項(xiàng)目決策管理過程。規(guī)避招標(biāo)就是不招標(biāo)，即招標(biāo) 人將包括按法律規(guī)定必須采取招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項(xiàng)目化整為零，分別與多家承包商進(jìn)行關(guān)系交易和權(quán)錢交易，或直接與施工單位單獨(dú)談判 (議標(biāo) )締約，或作為某一合同的補(bǔ)充合同與合作方式達(dá)成損公肥私的默契 [4]。在實(shí)踐中，招標(biāo)單位常常利用法律賦予的權(quán)力，搞圍標(biāo)、串標(biāo)、肢解工程、規(guī) 避招標(biāo)等違法違規(guī)操作，這些虛假招標(biāo)行為具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴? （ 4）招標(biāo)公告公而 不告。從而使自己意向單位報(bào)上名，排除其它單位報(bào)名，達(dá)到自己內(nèi)定單位中標(biāo)的目的。 （ 6）合同簽訂不規(guī)范。工程標(biāo)底是衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)準(zhǔn)確程度的一把尺子，一要準(zhǔn)確，二要保密，可是有些建設(shè)單位利用標(biāo)底的作用大做文章。 （ 8）部分招標(biāo)，半招半送。 （ 1）投標(biāo)人與招標(biāo)人串標(biāo)。在工程招投標(biāo)過程中，幾家投標(biāo)單位通過事先商定，聯(lián)合對招標(biāo)項(xiàng)目的一個(gè)或幾個(gè)招標(biāo)段用一致性報(bào)價(jià)、壓價(jià)或抬價(jià)等不正當(dāng)手段來串通報(bào)價(jià)，排斥其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果，讓他們其中的某個(gè)利益相關(guān)投標(biāo)者中標(biāo)的行為。由于這種陪標(biāo)方式的隱蔽性更強(qiáng)，對招標(biāo)投標(biāo)市場的破壞性也更大 [6]。 （ 5）投標(biāo)時(shí)超低價(jià)競爭，中標(biāo)后通過不規(guī)范行為謀利。這些不當(dāng)競爭行為嚴(yán)重影響了施工 招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展，破壞了建筑施工行業(yè)的整體信譽(yù)，同時(shí)也對建筑企業(yè)的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。一些行政主管部門及建設(shè)單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)。有些招標(biāo)會(huì)上業(yè)主明顯帶有傾向性，招標(biāo)小組成員心知肚明，但都不敢發(fā)表自己的真實(shí)意見，更不愿得罪業(yè)主，往往按照業(yè)主的意愿投票。 違規(guī)行為造成的危害 （ 1）造成工程質(zhì)量低劣，威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。招投標(biāo)過程是利潤 之爭、利益之爭。由于以上不合法及欺瞞等行為現(xiàn)象的存在和發(fā)生，使得投標(biāo)人能得出這樣一個(gè)結(jié)論，即：招標(biāo)中標(biāo)不是靠企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢、先進(jìn)的施工手段、高質(zhì)量、好信譽(yù)。一些招標(biāo)工程之所以出現(xiàn)反復(fù)交易現(xiàn)象，與一些領(lǐng)導(dǎo)的干涉或者可說有直接或間接的關(guān)系。違背了“公開、公平、公正”的原則，當(dāng)然也嚴(yán)重?cái)_亂了有形建筑市場秩序。具體案例如下。綜合樓一期工程共分為三個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。 （ 3）招標(biāo)內(nèi)容 ： 綜合樓土建工程，包括綜合樓基礎(chǔ)；土方回填；鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)；樓地面墊層和找平層 (包括室內(nèi)防水層 )，架空層、地下室、設(shè)備問的混凝土地面；地下室防水層；進(jìn)地下室車道 (從入口起坡處開始計(jì)算 )和側(cè)面擋墻、散水、臺階，通向室外的樓梯及基礎(chǔ)，裝飾性復(fù)合鋁板輕質(zhì)隔墻；由變電站低壓配電屏引出至各下級配電間的電纜預(yù)埋管道以及綜合樓內(nèi)所有供配電、空調(diào)、弱電的管溝，埋地電纜管道：整個(gè)綜合樓防雷接地及強(qiáng)弱電接地網(wǎng)；所有預(yù)埋鋼筋、預(yù)埋吊件；所有給水主管、排污主管 (安裝至給水和排污間 )，按招標(biāo)文件和施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容完成室外的給排水管道(不包括虹吸排水和消防給排水 )和供電、暖通、弱電等管溝施工以及按本工程招標(biāo)發(fā)放的圖 紙資料的全部內(nèi)容。 各因素分析 為了實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，避免評標(biāo)過程中違規(guī)行為的發(fā)生。最后我們對招投標(biāo)工程再分成兩個(gè)步驟，即資格預(yù)審和正式投標(biāo)，這樣便于我們更清晰的來分析和評判各個(gè)因素。二是評委專家集中在一個(gè)房間，所有通訊工具收繳，房間的電話一律拆除。另外就是在抽取一定的經(jīng)濟(jì)標(biāo)評標(biāo)專家，對經(jīng)濟(jì)標(biāo)是否低于企業(yè)個(gè)別成本以及經(jīng)濟(jì)標(biāo)是否發(fā)生了串標(biāo)進(jìn)行審核評定。 （ 4）防止評標(biāo)委員會(huì)個(gè)人行為對技術(shù)標(biāo)評定的影響 為了防止專家評委個(gè)人在技術(shù)標(biāo)評定過程中，由于個(gè)人偏好的緣故對投標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生重大影響，我們在評標(biāo)過程中，采取了一些措施，以防止這種情況的發(fā)生，具體的辦法是：首先是由各專家評委對所有投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行分析，從全面性、合理性、可行性、先進(jìn)性、安全保證措施五個(gè)方面進(jìn)行排序，這種排序結(jié)果作為下一步具體打分的依據(jù)，并據(jù)此檢查評定專家評委打分情況與排序情況的異同，如果沒有大的差別，只有細(xì)微偏差則予以認(rèn)可，若發(fā)生重大偏差，則要進(jìn)行糾正，以確保評標(biāo)的公正性。 （ 2） 評標(biāo)委員會(huì)組成 評 標(biāo)委員會(huì)有 5人，其中業(yè)主方代表一人，在市建設(shè)工程招投標(biāo)交易所專家?guī)熘须S機(jī)抽取 4人。由市計(jì)委招投標(biāo)管理辦公室、市公證處等部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)等派員參與和監(jiān)督本工程招標(biāo)，確保招標(biāo)活動(dòng)按照“公開、公正、公平、誠實(shí)信用”的原則進(jìn)行。評分分值計(jì)算保留小數(shù)點(diǎn)后兩位，第三位四舍五入。凡投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底價(jià) 3％ (含 )的，為無效投標(biāo)，不再參加后續(xù)評審。評標(biāo)委員會(huì)將經(jīng)評審的投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高排序，并按投標(biāo)報(bào)價(jià)評分表，計(jì)算各投標(biāo)人的該項(xiàng)得分。 實(shí)施招標(biāo)效果 （ 1）本次招投標(biāo)，實(shí)行公開招標(biāo)，參投單位較多，減少投標(biāo)單位陪標(biāo)、串標(biāo)的概率，便于優(yōu)選隊(duì)伍。招標(biāo)工作進(jìn)展順利。侵犯了其他投標(biāo)人合法競爭的利益，損害了單位或國家的 利益 。因此，在不得已而為之的情況下，絞盡腦汁規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)法律政策規(guī)定，甚至違法犯罪。目前對建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)者實(shí)施的處罰措施主要是警 告、責(zé)令限期整改、罰款、沒收違法所得以及取消其在一定時(shí)期內(nèi)參加投標(biāo)、評標(biāo)的資格，或取消其中標(biāo)資格等，這些處罰手段主要對事，而很少直接針對具體的責(zé)任人，而且取消投標(biāo)、評標(biāo)資格，取消中標(biāo)資格等手段在現(xiàn)實(shí)中運(yùn)用還不是很普遍，與違規(guī)獲得的巨大利益相比，這些處罰建設(shè)工程招投標(biāo)中若干問題分析 19 明顯對違規(guī)者的震懾力不夠，監(jiān)管與處罰力度不足實(shí)質(zhì)上是對違規(guī)行為的一種放縱，如一些本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題比如資質(zhì)掛靠問題，非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等等問題未能得到及時(shí)地揭露和糾正。 （ 5）人員素質(zhì)不高 招投標(biāo)工作是一項(xiàng)技術(shù)性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作 ,要求招投標(biāo)各方參與 者有足夠的業(yè)務(wù)技能 , 熟悉招投標(biāo)程序 , 有很強(qiáng)的責(zé)任心 , 不能隨意損害任何一方的利益 , 突出公開、公平、公正的原則 , 維護(hù)健康的市場經(jīng)濟(jì)秩序。 （ 6）地方法規(guī)、規(guī)章與《招投標(biāo)法》不相符 有些地方和部門制定的招投標(biāo)法規(guī) 、規(guī)章和規(guī)范性文件明顯與《招投標(biāo)法》不相符 , 造成管理上的混亂 , 給違規(guī)行為有了可乘之機(jī)。 國家有關(guān)部門應(yīng)高度重視 , 堅(jiān)決清理和廢止不合法的地方規(guī)章制度 , 使招投標(biāo)工作向健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。 （ 2）加強(qiáng)對招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理：強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和自律意識，制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范和紀(jì)律規(guī)定，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為的監(jiān)督和違法行為的處罰。 （ 3）加強(qiáng)對大中型工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目的管理：對大中型工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)參照英美國家招標(biāo)投標(biāo)中進(jìn)行議標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)，在招標(biāo)前與有意投標(biāo)的潛在投標(biāo)人對工程量清單和施工方案進(jìn)行詳細(xì)討論，確定投標(biāo)人資格后再進(jìn)行正式招標(biāo)投標(biāo)。提問和答疑，提倡采取書面形式。中標(biāo)單位確定后，項(xiàng)目法人應(yīng)將全部評標(biāo)結(jié)果（包括評標(biāo)的方式和方法等），報(bào)建委招標(biāo)辦備案。對于大中型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)有律師介入提供相關(guān)法律服務(wù)。 （ 6）成立專門的專家審核機(jī)構(gòu)：成立專家組成的專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)審查工程量清單和施工圖，未經(jīng)審核的工程量清單和施工圖紙，不得作為招標(biāo)投標(biāo)依據(jù)，施工圖一經(jīng)審核，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按圖施工。 （ 8）從“黑白合同”入手規(guī)范和監(jiān)督建設(shè)單位行為：隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投資主體多元化，加之建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工大量增加，勘察、設(shè)計(jì)特別是施工單位數(shù)量劇增，建筑市場競爭日趨急烈。要加強(qiáng)對建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。是在業(yè)主招標(biāo)過程中不設(shè)標(biāo)底或者即使設(shè)標(biāo)底也不作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主只需提出一個(gè)評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法即可的一種招標(biāo)方式。 （ 2）實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)：工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、招標(biāo)文件要求以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定 , 為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單 , 投標(biāo)人在國家定額指導(dǎo)建設(shè)工程招投標(biāo)中若干問題分析 22 下 , 結(jié)合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實(shí)力 , 并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素 , 自主填報(bào)清單 , 開列項(xiàng)目中包括直接成本、間接成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)與合計(jì)匯總價(jià) , 并以所報(bào)綜合單價(jià)作為 竣工結(jié)算調(diào)整價(jià)的招投標(biāo)方式。 （ 5）加強(qiáng)信息技術(shù)和信用檔案建設(shè)，為政府加強(qiáng)對工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管提供保障：當(dāng)前 , 我國正處于建設(shè)高峰期，工程項(xiàng)目多，建筑規(guī)模大，但建設(shè)市場監(jiān)控手段極為落后 , 因此 , 應(yīng)建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng) , 建立建筑市場各企業(yè)狀況，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)代理企業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員等工程項(xiàng)目管理的數(shù)據(jù)庫 , 并形成信息網(wǎng)絡(luò) , 對發(fā)生工程質(zhì)量安全事故或嚴(yán)重違反建筑市場的違規(guī)行為的企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的有關(guān)參與人。 （ 3）對投標(biāo)企業(yè)實(shí)行擔(dān)保保函制度：在投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審中 , 工程擔(dān)保保函金額成為衡量投標(biāo)人資格的主要標(biāo)準(zhǔn) , 對業(yè)主來說 , 無論是企業(yè)自有資金也好 , 還是銀行或擔(dān)保公司的保函也好 , 都可以證明企業(yè)現(xiàn)實(shí)的財(cái)務(wù)實(shí)力 , 工程干得好壞 ,均有支付和賠償能力 , 省去很多擔(dān)心和麻煩 , 對于建筑市場的發(fā)展來說 ,