【正文】 BCD遼寧省上海市重慶市深圳市山西省平 均 注：（A）認為“壟斷對評估行業(yè)發(fā)展有利”；（B）認為“壟斷對評估行業(yè)發(fā)展利弊各半”；（C）認為“壟斷對評估行業(yè)發(fā)展有害”；（D）為發(fā)表意見； （資料來源：汪海粟、郭建新《機遇與挑戰(zhàn)并存》） 汪海粟、郭建新《機遇與挑戰(zhàn)并存》，中國財政經(jīng)濟出版社，2004年4月上述調(diào)查表的統(tǒng)計結(jié)果顯示， ％的被調(diào)查對象認為多頭管理體制的成因是“部門利益”所致，％的被調(diào)查對象認為我國現(xiàn)階段的評估市場存在嚴重和比較嚴重壟斷競爭，而絕大部分觀點認為“部門利益”是造成壟斷競爭的動因，形成不平等競爭的原因是有關(guān)政府部門采取“行政歧視”和“地方保護”等手段進行干預(yù)。企業(yè)應(yīng)委托經(jīng)國土資源部和省級人民政府土地管理部門認證的、具有相應(yīng)土地估價資格的機構(gòu)進行地價評估。當前除由中國資產(chǎn)評估協(xié)會管理的資產(chǎn)評估外，還有國土部門、建設(shè)部門、物價管理部門等管理的多種評估資格，形成資產(chǎn)評估業(yè)的 “諸侯天下”現(xiàn)狀。如藍田股份造假案、麥科特公司虛假上市案，均是利用了資產(chǎn)評估手段造假，騙取上市資格，姑且不考慮評估機構(gòu)虛假評估的因素，現(xiàn)行的法律及上市規(guī)則的有關(guān)規(guī)定已成為上市公司或其他利益群體造假事件的直接誘因。如在實踐中，特別是在國有企業(yè)改制、資產(chǎn)交易等經(jīng)濟行為中，很多場合是根據(jù)評估結(jié)論直接確定交易價格、投資價格。我國著名法學家江平教授曾發(fā)表文章指出，“現(xiàn)行法律法規(guī)等強制性規(guī)范要求按照評估價折股或決策，無疑創(chuàng)造了一個雖然不是政府定價、但是與政府定價機制類似的中介機構(gòu)定價的機制。那么評估機構(gòu)的評估結(jié)論是作為資產(chǎn)價格的“作價標準”還是“作價參考”呢？我們知道，市場經(jīng)濟中的價格機制是價格發(fā)現(xiàn)機制，在公開市場中，可以通過參考歷史成本價、市場詢價、集中競價等多種途徑發(fā)現(xiàn)價格。但是在這些強制性規(guī)范的實施過程中，法律有意無意中讓注冊資產(chǎn)評估師承擔了一些類似于執(zhí)法的職能，或者變相的執(zhí)法職能，而不僅僅是提供輔助性的信息服務(wù)、信息監(jiān)管職能。但是，由于我國評估業(yè)起步較晚，發(fā)展時間短，市場體系尚不建全，因此，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了不少問題。企業(yè)作為產(chǎn)權(quán)投資主體，為保證投資的安全性、收益性，就必須確定投資對象的產(chǎn)權(quán)歸屬，清產(chǎn)、核對、估算對外投資及接受投資的實際價值，導致資產(chǎn)評估需求不斷增加，推動了我國資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展壯大。在我國由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡的過程中，一方面，國家作為國有資產(chǎn)的所有者，為盤活國有資產(chǎn)存量，使國有資產(chǎn)保值增值，需要對國有資產(chǎn)的價值進行客觀合理的評估，另一方面，國有企業(yè)作為獨立的利益主體，出于對自身利益的考慮，需要對資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)等交易對象的價值進行科學度量，因此也迫切需要資產(chǎn)評估這一中介服務(wù)機構(gòu)來提供評估服務(wù)。1989年，大連市政府率先作出嘗試，規(guī)定國有企業(yè)與外資企業(yè)進行合資合作時，必須對中方資產(chǎn)進行評估。經(jīng)過百余年的發(fā)展歷史，在市場經(jīng)濟較為發(fā)達的國家，資產(chǎn)評估業(yè)已較為成功地找到了本行業(yè)的自我定位，不僅已經(jīng)具有相當?shù)囊?guī)模和影響，而且還積累了豐富的經(jīng)驗，成為經(jīng)濟活動中不可或缺的中介服務(wù)行業(yè)，資產(chǎn)評估是許多經(jīng)濟活動決策的重要參考，對促進資源合理配置，維護市場交易秩序等方面做出了積極貢獻。市場經(jīng)濟利用 “無形的手”對資源進行合理配置，市場對公開交易的資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)等標的物有其自身的價格發(fā)現(xiàn)機制。我國的資產(chǎn)評估業(yè)雖然同國外相比起步比較晚，但是隨著中國經(jīng)濟的快速增長，資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展速度也是非常迅速。由于相關(guān)的法律法規(guī)尚處在制定和完善過程中，在資產(chǎn)評估業(yè)的實際操作過程中必然會出現(xiàn)各種各樣的問題，本文就現(xiàn)階段資產(chǎn)評估業(yè)出現(xiàn)的問題進行論述分析，探討解決問題的辦法。但由于資產(chǎn)特性及交易機制等固有局限，使得某些資產(chǎn)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)進行交易時可能出現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)機制失靈的狀況，在這種情況下就需要有專業(yè)評估人員根據(jù)相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗為市場主體提供資產(chǎn)估價服務(wù)，形成價值意見供市場主體決策時參考，以提高決策的合理性。（二）我國資產(chǎn)評估的產(chǎn)生背景我們國家現(xiàn)代意義上的資產(chǎn)評估產(chǎn)生于20世紀80年代末，它是隨著中國的對外開放、企業(yè)改革、社會主義市場經(jīng)濟的建立，在引進、消化、吸收國外評估理論和方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情發(fā)展起來的。當時的大連煉鐵廠中外合資項目成為我國第一筆資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，這也標志這我國資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)從此誕生。3．越來越多的產(chǎn)權(quán)流動、重組行為，推動了資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展壯大產(chǎn)權(quán)流動與重組實質(zhì)上就是在收益最大化的原則下，通過市場的調(diào)節(jié)作用，將生產(chǎn)要素進行重新配置，改變優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（三）我國資產(chǎn)評估業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀從20世紀80年代末至今，短短的十幾年時間，中國資產(chǎn)評估從無到有，從小到大，走過了不平凡的初創(chuàng)階段，發(fā)展十分迅速，是中國資本市場中介服務(wù)行業(yè)最具“中國特色”的行業(yè)。（一）對評估行業(yè)的定位認識模糊資產(chǎn)評估作為市場經(jīng)濟體制中不可或缺的中介服務(wù)業(yè)，是價格發(fā)現(xiàn)機制的補充，為市場經(jīng)濟的順利運行提供支持。例如《公司法》第24條和第80條規(guī)定：“……可以用貨幣出資，也可以用實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價出資。當出現(xiàn)這種價格發(fā)現(xiàn)機制失靈、低效或成本過高時，我們可以轉(zhuǎn)為聘請專業(yè)評估人員為我們提供專業(yè)咨詢意見。這種機制為資產(chǎn)評估機構(gòu)創(chuàng)設(shè)了一個定價權(quán)，一個超越交易各方的權(quán)力，使得評估業(yè)的作用與定位同實際相背離。一方面，這種做法剝奪了當事人意