【正文】 有效地得到執(zhí)行的客觀要求，又是黨紀(jì)體系在新的歷史條件下不斷完善和發(fā)展的內(nèi)在要求。經(jīng)過近7年的試行，2003年12月31日《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》與《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》同時(shí)發(fā)布實(shí)施，這在我黨歷史上具有里程碑意義。②貪污受賄、走私販私、投機(jī)詐騙、盜竊國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)個(gè)人非法所得在500元以上的，根據(jù)不同情節(jié)，可給予適當(dāng)?shù)狞h紀(jì)處分，直至開除黨籍……。十一屆三中全會(huì)以后，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)先后恢復(fù)和成立，起初幾年時(shí)間的一項(xiàng)重要工作，就是為建國(guó)以來特別是“文革”時(shí)期受到錯(cuò)誤處理的人進(jìn)行糾正平反（“三類案件”：因?qū)︵囆∑礁敝飨徽_陷鳴不平、反對(duì)林彪、反對(duì)“四人幫”受打擊迫害的）。這是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形勢(shì)和任務(wù)的需要。 一、違紀(jì)行為的歷史變化和分類 違紀(jì)行為的歷史變化 中國(guó)共產(chǎn)黨之所以具有強(qiáng)大的凝聚力、戰(zhàn)斗力，其中重要的一條就是有嚴(yán)格的組織紀(jì)律作為保證。調(diào)查報(bào)告的初步處理意見首先要由檢查室提出，這是對(duì)我們的政策水平和運(yùn)用證據(jù)能力的檢驗(yàn)。 第二，有利于對(duì)查案工作的整體把握。 我的體會(huì)，熟悉各種不同類型的案件，了解掌握不同案件的特征，正確區(qū)分不同案件的性質(zhì)，辨別出相類似案件的差別，對(duì)辦案人員來說，最少有三點(diǎn)好處： 第一，有利于案件的突破。 查辦案件，對(duì)于案件檢查室，首要的任務(wù)是把事實(shí)搞清楚，并取得證據(jù)，依此作為案件定性的依據(jù)，提出處理意見。常見違紀(jì)行為的定性問題 嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)，是黨和國(guó)家賦予各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)具職業(yè)特點(diǎn)的工作職能。做為案件檢查人員，都會(huì)把弄清事實(shí)真相擺在首位，將主要精力放在這上面，這是完全正確的。通常情況下，檢查室接到線索后都要進(jìn)行案情分析，分析案件的可查性，選取案件的突破口。一個(gè)案件可能反映的問題比較多，線索比較雜。按照中紀(jì)委的要求：“要準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，正確區(qū)分違紀(jì)行為與非違紀(jì)行為，準(zhǔn)確區(qū)分不同類別的違紀(jì)行為，綜合考慮違紀(jì)情節(jié)、違紀(jì)后果和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等因素，嚴(yán)格執(zhí)行量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，作出恰當(dāng)處理。并且，黨的紀(jì)律經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展、逐步完善和規(guī)范的過程。隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)取得了政權(quán)，確立了領(lǐng)導(dǎo)地位，形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了變化，黨對(duì)黨員干部提出了新的紀(jì)律要求，針對(duì)少數(shù)黨員干部出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，進(jìn)行了嚴(yán)肅處理（如建國(guó)初對(duì)劉青山、張子善的處理）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省1949—1978年共處分黨員206947人，經(jīng)對(duì)其中134978人（占65%）的復(fù)查，其中，屬于冤假錯(cuò)案、徹底平反糾正的53851人，占受處分總數(shù)的26%；屬于原定錯(cuò)誤事實(shí)有出入、定性不當(dāng)、處分過重、適當(dāng)改變?cè)幏趾徒Y(jié)論的19477人，%。④走私販私?jīng)]有獲利或獲利不多，但個(gè)人經(jīng)營(yíng)財(cái)物數(shù)額在3000元以上的，要根據(jù)不同情節(jié)，給予適當(dāng)?shù)狞h紀(jì)處分，直至開除黨籍……”。黨紀(jì)處分條例的制定，依據(jù)國(guó)家立法精神和法典框架，吸收借鑒刑法分則中對(duì)犯罪的分類，對(duì)違紀(jì)行為的分類進(jìn)行了調(diào)整，將試行條例中有關(guān)經(jīng)濟(jì)類違紀(jì)行為重新進(jìn)行了劃分，新增加了違反廉潔自律規(guī)定的行為、貪污賄賂行為、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為等。必須明確，黨紀(jì)處分條例是目前各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案的法定條規(guī)，是對(duì)各種違紀(jì)違法案件定性、量紀(jì)的唯一依據(jù)，任何脫離條例憑想當(dāng)然對(duì)案件定性處理，都是不合法、不允許的。主要有：組織、參加反對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)或者重大方針政策的集會(huì)、游行等活動(dòng)，對(duì)其他參加人員或者以提供信息、資料、財(cái)物、場(chǎng)地等方式支持上述活動(dòng)；堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)自由化立場(chǎng)，公開發(fā)表反對(duì)四項(xiàng)基本原則，或者反對(duì)改革開放的文章、演說、宣言、聲明等；攜帶非法出版物入境；組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加非法組織；組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加邪教組織；拒不執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策，故意作出與黨和國(guó)家方針政策相違背的決定；在黨內(nèi)組織秘密集團(tuán)搞分裂活動(dòng)；向國(guó)（境）外非法提供情報(bào)；投敵叛變；挑撥民族關(guān)系或者參加民族分裂活動(dòng)，違反民族政策；違反宗教政策；編造、傳播謠言丑化黨和國(guó)家形象；涉外活動(dòng)造成惡劣政治影響等。 ⑶違反廉潔自律規(guī)定的行為（11條）。指黨和國(guó)家工作人員或其他從事公務(wù)的人員，違反國(guó)家法律、法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，利用職務(wù)上的便利，貪污、受賄、變相非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為、挪用公款的行為，或者擁有不能說明與合法收入差額較大的財(cái)產(chǎn)或支出的合法來源的行為、隱瞞境外存款的行為。主要有：進(jìn)行走私；企業(yè)（公司）或者其他單位中的非國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有（職務(wù)侵占）；挪用單位資金；機(jī)關(guān)單位挪用財(cái)政資金或者專項(xiàng)資金；非國(guó)家工作人員索取收受財(cái)物；為謀取不正當(dāng)利益，給予非國(guó)家工作人員財(cái)物；為親友經(jīng)營(yíng)牟取利益；違反金融法律法規(guī)；違反稅收管理法規(guī)；違反土地管理法規(guī)；擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（制售假冒偽劣商品、違規(guī)進(jìn)行證券期貨交易、不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)）；其他破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為。 ⑺失職、瀆職行為（13條）。安全工作方面的失職瀆職行為有，不認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)和消防等法律法規(guī)，發(fā)生安全事故；組織群眾性活動(dòng)時(shí)發(fā)生責(zé)任事故；公共場(chǎng)所發(fā)生人身傷亡事故等。指侵犯黨的紀(jì)律和國(guó)家法律保護(hù)的黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為。 ⑼嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德的行為（6條）。指違反社會(huì)管理法律、法規(guī)，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理活動(dòng)，破壞社會(huì)秩序的行為。在經(jīng)濟(jì)類案件中，貪污、賄賂、挪用公款等案件又明顯高于其他經(jīng)濟(jì)類案件，%、%%。⑵違紀(jì)客體，是指黨紀(jì)政紀(jì)和國(guó)家法律所保護(hù)而為違紀(jì)行為所侵害的社會(huì)關(guān)系（包括國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、人民民主專政制度，社會(huì)公共安全、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公民人身權(quán)利和其他權(quán)利，社會(huì)主義的社會(huì)秩序，公私財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)利，國(guó)家國(guó)防利益等）。黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈(zèng)，不登記交公；利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他共同生活的家庭成員收受對(duì)方財(cái)物。 客體—侵害的是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的正常工作秩序，及黨和國(guó)家工作人員的職務(wù)廉潔性。同時(shí)，在具體辦案中我們也應(yīng)當(dāng)注意，在上述情況下，行為人又利用職權(quán)為他人謀取了利益，則應(yīng)當(dāng)以受賄論處。黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益；在經(jīng)濟(jì)往來中違反有關(guān)規(guī)定收受財(cái)物或者各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有（以受賄論）；利用本人職務(wù)上的便利，通過其他黨和國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，索取請(qǐng)托人財(cái)物，或者收受、變相非法收受請(qǐng)托人財(cái)物；利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他共同生活的家庭成員收受對(duì)方財(cái)物，查實(shí)本人知道。②其他從事公務(wù)的人員。 主觀方面—屬直接故意，行為人具有非法獲取公私財(cái)物的目的。期間，叢先后向李索要現(xiàn)金50萬元，兩張轉(zhuǎn)賬支票500萬元。從此，成單獨(dú)或與李平共同收受賄賂款物4109萬余元。2003年11月13日?qǐng)?zhí)行死刑。即受賄行為人客觀上表現(xiàn)為收受請(qǐng)托人的財(cái)物后，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益。 貪污（貪污賄賂行為）。 公共財(cái)產(chǎn)，即國(guó)有財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有財(cái)產(chǎn)、用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或?qū)ｍ?xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)。這里的“利用職務(wù)上的便利”，是指利用法定職權(quán)范圍內(nèi)主管、管理、經(jīng)手公共財(cái)物的便利條件，而不是指與職務(wù)無關(guān)的因工作關(guān)系而有作案時(shí)機(jī)、熟悉作案環(huán)境的方便條件。 例1：鐵道部運(yùn)輸局原局長(zhǎng)徐俊因貪污、受賄罪被判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身（1990年，、電冰柜1臺(tái)）。（竊取方式） 例2：安徽省機(jī)械工業(yè)廳原副廳長(zhǎng)劉玉山，以為下屬企業(yè)搞計(jì)劃、上項(xiàng)目，給有關(guān)人員送禮為名，盜用賓館、商店空白發(fā)票，自行填寫品名、金額，虛構(gòu)購(gòu)買商品。③主觀上都是出于直接故意。貪污侵犯的對(duì)象是公共財(cái)物；而受賄侵犯的對(duì)象是公私財(cái)物。④主體范圍不同。利用職務(wù)上的便利，非法占有非本人經(jīng)管的國(guó)家、集體和個(gè)人財(cái)物，或者以購(gòu)買物品時(shí)象征性地支付錢款等方式非法占有國(guó)家、集體和個(gè)人財(cái)物，或者無償、象征性地支付報(bào)酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)；利用職務(wù)上的便利，將本人或者親屬應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，由下屬單位或者其他單位支付、報(bào)銷；利用職務(wù)上的便利，將配偶、子女及其配偶應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的出國(guó)（境）留學(xué)費(fèi)用，由他人支付、報(bào)銷；利用職務(wù)上的便利，占用公物歸個(gè)人使用，或者占用公物進(jìn)行營(yíng)利、非法活動(dòng)。 主觀方面—屬主觀故意，行為人有明確占有公私財(cái)物的目的。其中，王讓北京一家公司的郭某為其裝修單位分配的個(gè)人住房。非法占有所侵害的客體是公私財(cái)物的所有權(quán)，也包括財(cái)產(chǎn)性利益；而貪污侵害的客體是公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，侵害的對(duì)象僅限于公共財(cái)物。非法占有是行為人利用職務(wù)便利相對(duì)公開地將公私財(cái)物歸為己有；而貪污一般是采用隱蔽的手段占有公共財(cái)物。②表現(xiàn)方式不同。 ◆職務(wù)侵占行為的構(gòu)成要件： 主體—公司、企業(yè)或者其他單位（如學(xué)校、醫(yī)院、群眾團(tuán)體等）中非國(guó)家機(jī)關(guān)任命的工作人員。 客觀方面—行為人利用其職務(wù)上主管、經(jīng)管、管理本單位的權(quán)力，侵吞、竊取、騙取本單位的財(cái)物。職務(wù)侵占侵害的對(duì)象是企業(yè)（公司）或單位的財(cái)物；而貪污侵害的對(duì)象是公共財(cái)物。 ◆私分國(guó)有資產(chǎn)行為的構(gòu)成要件： 主體