【正文】 有效地得到執(zhí)行的客觀要求，又是黨紀體系在新的歷史條件下不斷完善和發(fā)展的內(nèi)在要求。經(jīng)過近7年的試行，2003年12月31日《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》同時發(fā)布實施，這在我黨歷史上具有里程碑意義。②貪污受賄、走私販私、投機詐騙、盜竊國家和集體財產(chǎn)個人非法所得在500元以上的，根據(jù)不同情節(jié)，可給予適當?shù)狞h紀處分，直至開除黨籍……。十一屆三中全會以后，各級紀律檢查機關(guān)先后恢復(fù)和成立，起初幾年時間的一項重要工作，就是為建國以來特別是“文革”時期受到錯誤處理的人進行糾正平反（“三類案件”：因?qū)︵囆∑礁敝飨徽_陷鳴不平、反對林彪、反對“四人幫”受打擊迫害的）。這是革命戰(zhàn)爭年代形勢和任務(wù)的需要。 一、違紀行為的歷史變化和分類 違紀行為的歷史變化 中國共產(chǎn)黨之所以具有強大的凝聚力、戰(zhàn)斗力，其中重要的一條就是有嚴格的組織紀律作為保證。調(diào)查報告的初步處理意見首先要由檢查室提出，這是對我們的政策水平和運用證據(jù)能力的檢驗。 第二，有利于對查案工作的整體把握。 我的體會，熟悉各種不同類型的案件，了解掌握不同案件的特征，正確區(qū)分不同案件的性質(zhì)，辨別出相類似案件的差別，對辦案人員來說，最少有三點好處： 第一，有利于案件的突破。 查辦案件，對于案件檢查室，首要的任務(wù)是把事實搞清楚，并取得證據(jù)，依此作為案件定性的依據(jù)，提出處理意見。常見違紀行為的定性問題 嚴肅查處違紀違法案件，維護黨紀政紀，是黨和國家賦予各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責(zé)，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)獨具職業(yè)特點的工作職能。做為案件檢查人員，都會把弄清事實真相擺在首位，將主要精力放在這上面，這是完全正確的。通常情況下，檢查室接到線索后都要進行案情分析，分析案件的可查性，選取案件的突破口。一個案件可能反映的問題比較多，線索比較雜。按照中紀委的要求：“要準確認定違紀性質(zhì)，正確區(qū)分違紀行為與非違紀行為，準確區(qū)分不同類別的違紀行為，綜合考慮違紀情節(jié)、違紀后果和認錯態(tài)度等因素，嚴格執(zhí)行量紀標準，作出恰當處理。并且，黨的紀律經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展、逐步完善和規(guī)范的過程。隨著革命形勢的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在全國取得了政權(quán)，確立了領(lǐng)導(dǎo)地位，形勢和任務(wù)發(fā)生了變化，黨對黨員干部提出了新的紀律要求，針對少數(shù)黨員干部出現(xiàn)的違紀違法行為，進行了嚴肅處理（如建國初對劉青山、張子善的處理）。據(jù)統(tǒng)計，我省1949—1978年共處分黨員206947人，經(jīng)對其中134978人（占65%）的復(fù)查，其中，屬于冤假錯案、徹底平反糾正的53851人，占受處分總數(shù)的26%；屬于原定錯誤事實有出入、定性不當、處分過重、適當改變原處分和結(jié)論的19477人，%。④走私販私?jīng)]有獲利或獲利不多，但個人經(jīng)營財物數(shù)額在3000元以上的，要根據(jù)不同情節(jié)，給予適當?shù)狞h紀處分，直至開除黨籍……”。黨紀處分條例的制定，依據(jù)國家立法精神和法典框架，吸收借鑒刑法分則中對犯罪的分類，對違紀行為的分類進行了調(diào)整，將試行條例中有關(guān)經(jīng)濟類違紀行為重新進行了劃分，新增加了違反廉潔自律規(guī)定的行為、貪污賄賂行為、破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為和違反財經(jīng)紀律的行為等。必須明確，黨紀處分條例是目前各級紀律檢查機關(guān)執(zhí)紀辦案的法定條規(guī)，是對各種違紀違法案件定性、量紀的唯一依據(jù)，任何脫離條例憑想當然對案件定性處理，都是不合法、不允許的。主要有：組織、參加反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗或者重大方針政策的集會、游行等活動，對其他參加人員或者以提供信息、資料、財物、場地等方式支持上述活動；堅持資產(chǎn)階級自由化立場，公開發(fā)表反對四項基本原則，或者反對改革開放的文章、演說、宣言、聲明等；攜帶非法出版物入境；組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加非法組織；組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加邪教組織；拒不執(zhí)行黨和國家方針政策，故意作出與黨和國家方針政策相違背的決定；在黨內(nèi)組織秘密集團搞分裂活動；向國（境）外非法提供情報；投敵叛變；挑撥民族關(guān)系或者參加民族分裂活動，違反民族政策；違反宗教政策；編造、傳播謠言丑化黨和國家形象；涉外活動造成惡劣政治影響等。 ⑶違反廉潔自律規(guī)定的行為（11條）。指黨和國家工作人員或其他從事公務(wù)的人員，違反國家法律、法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，利用職務(wù)上的便利，貪污、受賄、變相非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為、挪用公款的行為，或者擁有不能說明與合法收入差額較大的財產(chǎn)或支出的合法來源的行為、隱瞞境外存款的行為。主要有：進行走私；企業(yè)（公司）或者其他單位中的非國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財物非法占為己有（職務(wù)侵占）；挪用單位資金；機關(guān)單位挪用財政資金或者專項資金；非國家工作人員索取收受財物；為謀取不正當利益，給予非國家工作人員財物；為親友經(jīng)營牟取利益；違反金融法律法規(guī)；違反稅收管理法規(guī)；違反土地管理法規(guī)；擾亂市場經(jīng)濟活動（制售假冒偽劣商品、違規(guī)進行證券期貨交易、不正當手段競爭）；其他破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為。 ⑺失職、瀆職行為（13條）。安全工作方面的失職瀆職行為有，不認真執(zhí)行勞動保護、安全生產(chǎn)和消防等法律法規(guī)，發(fā)生安全事故；組織群眾性活動時發(fā)生責(zé)任事故；公共場所發(fā)生人身傷亡事故等。指侵犯黨的紀律和國家法律保護的黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為。 ⑼嚴重違反社會主義道德的行為（6條）。指違反社會管理法律、法規(guī)，妨害國家機關(guān)對社會的管理活動，破壞社會秩序的行為。在經(jīng)濟類案件中，貪污、賄賂、挪用公款等案件又明顯高于其他經(jīng)濟類案件，%、%%。⑵違紀客體，是指黨紀政紀和國家法律所保護而為違紀行為所侵害的社會關(guān)系（包括國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、人民民主專政制度，社會公共安全、社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，公民人身權(quán)利和其他權(quán)利，社會主義的社會秩序，公私財產(chǎn)的合法權(quán)利，國家國防利益等）。黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈，不登記交公；利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他共同生活的家庭成員收受對方財物。 客體—侵害的是黨和國家機關(guān)的正常工作秩序，及黨和國家工作人員的職務(wù)廉潔性。同時，在具體辦案中我們也應(yīng)當注意，在上述情況下，行為人又利用職權(quán)為他人謀取了利益，則應(yīng)當以受賄論處。黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物為他人謀取利益；在經(jīng)濟往來中違反有關(guān)規(guī)定收受財物或者各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有（以受賄論）；利用本人職務(wù)上的便利，通過其他黨和國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物，或者收受、變相非法收受請托人財物；利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他共同生活的家庭成員收受對方財物，查實本人知道。②其他從事公務(wù)的人員。 主觀方面—屬直接故意，行為人具有非法獲取公私財物的目的。期間，叢先后向李索要現(xiàn)金50萬元，兩張轉(zhuǎn)賬支票500萬元。從此，成單獨或與李平共同收受賄賂款物4109萬余元。2003年11月13日執(zhí)行死刑。即受賄行為人客觀上表現(xiàn)為收受請托人的財物后，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益。 貪污（貪污賄賂行為）。 公共財產(chǎn)，即國有財產(chǎn)、勞動群眾集體所有財產(chǎn)、用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或?qū)ｍ椈鸬呢敭a(chǎn)。這里的“利用職務(wù)上的便利”，是指利用法定職權(quán)范圍內(nèi)主管、管理、經(jīng)手公共財物的便利條件，而不是指與職務(wù)無關(guān)的因工作關(guān)系而有作案時機、熟悉作案環(huán)境的方便條件。 例1：鐵道部運輸局原局長徐俊因貪污、受賄罪被判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身（1990年，、電冰柜1臺）。（竊取方式） 例2：安徽省機械工業(yè)廳原副廳長劉玉山，以為下屬企業(yè)搞計劃、上項目，給有關(guān)人員送禮為名，盜用賓館、商店空白發(fā)票，自行填寫品名、金額，虛構(gòu)購買商品。③主觀上都是出于直接故意。貪污侵犯的對象是公共財物；而受賄侵犯的對象是公私財物。④主體范圍不同。利用職務(wù)上的便利，非法占有非本人經(jīng)管的國家、集體和個人財物，或者以購買物品時象征性地支付錢款等方式非法占有國家、集體和個人財物，或者無償、象征性地支付報酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)；利用職務(wù)上的便利，將本人或者親屬應(yīng)當由個人支付的費用，由下屬單位或者其他單位支付、報銷；利用職務(wù)上的便利，將配偶、子女及其配偶應(yīng)當由個人支付的出國（境）留學(xué)費用，由他人支付、報銷；利用職務(wù)上的便利，占用公物歸個人使用，或者占用公物進行營利、非法活動。 主觀方面—屬主觀故意，行為人有明確占有公私財物的目的。其中，王讓北京一家公司的郭某為其裝修單位分配的個人住房。非法占有所侵害的客體是公私財物的所有權(quán)，也包括財產(chǎn)性利益；而貪污侵害的客體是公共財產(chǎn)的所有權(quán)，侵害的對象僅限于公共財物。非法占有是行為人利用職務(wù)便利相對公開地將公私財物歸為己有；而貪污一般是采用隱蔽的手段占有公共財物。②表現(xiàn)方式不同。 ◆職務(wù)侵占行為的構(gòu)成要件： 主體—公司、企業(yè)或者其他單位（如學(xué)校、醫(yī)院、群眾團體等）中非國家機關(guān)任命的工作人員。 客觀方面—行為人利用其職務(wù)上主管、經(jīng)管、管理本單位的權(quán)力，侵吞、竊取、騙取本單位的財物。職務(wù)侵占侵害的對象是企業(yè)（公司）或單位的財物；而貪污侵害的對象是公共財物。 ◆私分國有資產(chǎn)行為的構(gòu)成要件： 主體