【正文】 作 要圍繞建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)名城的總體目標(biāo)，以發(fā)展先進(jìn)高端的制造業(yè)和發(fā)達(dá)完善的服務(wù)業(yè)為重點，堅持引進(jìn)、淘汰、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型和升級有機結(jié)合，通過科學(xué)有效的政策手段，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu) 化升級，著力提高產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力和核心競爭力，著力減少人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，著力降低資源能源消耗和環(huán)境污染程度。 7． 控制減少用工企業(yè)試點 。 3． 技術(shù)改造 企業(yè) 試點：由市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)。 一 6一 （四） 企業(yè) 試點 企業(yè)是 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級 最基本的單元。（ 1）強化研發(fā)環(huán)節(jié)，以松山湖科技產(chǎn)業(yè)園為載體，加快建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)區(qū)和信息學(xué)院等，集聚一批信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構(gòu)和人才。 （三）行業(yè)試點 突出抓信息產(chǎn)業(yè)，并以 松山湖科技產(chǎn)業(yè)園、 石龍鎮(zhèn)、石碣鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)為實施載體，作為信息產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)域。主要在一些污染企業(yè)較多的村（社區(qū)）進(jìn)行。 （二）村（社區(qū)）試點 原則上要求 全市 每個鎮(zhèn)（ 街）都要實施 1個村（社區(qū)）試點，其中 在 5個試點鎮(zhèn) 各選 1個村（社區(qū)） 作為 市的試點 村 ， 由鎮(zhèn)具體實施， 掛點聯(lián)系的 市 領(lǐng)導(dǎo)和 部門 進(jìn)行指導(dǎo) 。（ 3） 加大招商引資力度，通過引進(jìn)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目實現(xiàn)跨越式發(fā)展 。 3． 加快 發(fā)展 試點 鎮(zhèn) ： 謝崗 鎮(zhèn) 、麻涌鎮(zhèn) 。（ 3） 淘汰 重污染企業(yè) ，大朗鎮(zhèn)同時著力推進(jìn)環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)，實行集中治污 。 選取依據(jù)： 厚街鎮(zhèn)和大朗鎮(zhèn) 分別在 家具產(chǎn)業(yè)、毛織產(chǎn)業(yè) 擁有較好的產(chǎn)業(yè) 基礎(chǔ) ，是支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)， 專業(yè)化水平比較高， 集群優(yōu)勢比較明顯， 但 產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，低端產(chǎn)品多， 優(yōu)質(zhì)項目 少 ， 產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強 。 （ 4） 加快舊村舊廠 、城中村 改造， 在鎮(zhèn)和村（社區(qū)）中心區(qū)積極推進(jìn) “退二進(jìn)三 ”。 工作重點 ： 按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級方向， 在多個方面 摸索經(jīng)驗 。 綜合上述原則， 結(jié)合 東莞的實際情況， 當(dāng)前要 突出抓好鎮(zhèn)、村 、行業(yè) 和企業(yè) 等 四 種 類型 的試點。采用試點先行的辦法，既能夠在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，又可以保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)大起大落。 三 是 有利于增強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的實效。通過抓試點，可以集中資源，在具有代表性的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等，實現(xiàn)重點突破，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的成效得到 集中體現(xiàn)，起到良 好的 示范 帶動 效應(yīng)。 現(xiàn) 就試點工作的開展 制定本方案。 一、 目的 意義 抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 和轉(zhuǎn)型 升級的試點工作，具有重要的現(xiàn)實意義。 二 是 有利于 摸索 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的經(jīng)驗。 東莞各產(chǎn)業(yè)發(fā)展 狀況不盡相同 ，各鎮(zhèn) 村 發(fā)展 程度 千差萬別，必須從實際出發(fā)，分門別 一 2一 類抓好試點，因地制宜地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加強對不同區(qū)域和領(lǐng)域的分類指導(dǎo)， 切實 提高工作的針對性和實效性。 二、 試點 類型 試點選擇原則： （ 1） 必須有較強的代表性，就是 試點 要 具有典型意義，能夠 在某個領(lǐng)域、某個區(qū)域、某個環(huán)節(jié)上為 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級 工作 摸索 經(jīng)驗 。 （一）鎮(zhèn) （街） 試點 綜合考慮我市 32個鎮(zhèn)（街）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平、財稅收入、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地資源等狀況，分成綜合發(fā)展水平較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特色、鎮(zhèn)村發(fā)展相對緩慢三大類，從中分別選擇 1—2個鎮(zhèn)作為試點。（ 1） 著力推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，提高科技創(chuàng)新能力，實施名牌帶動戰(zhàn)略， 培育龍頭企業(yè)。（ 5）清理無證照經(jīng)營 ，加強流動人口管理，有效減少閑散人員。通過試點，可以在推動特色產(chǎn)業(yè)升級方面 積極 探索 ，為類似鎮(zhèn)作 出示范。（ 4） 加快建設(shè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，推進(jìn)技術(shù) 改造和 創(chuàng)新， 引導(dǎo) 企業(yè)向產(chǎn)品開發(fā)和銷售延伸， 逐步把 一部分生產(chǎn) 環(huán)節(jié) 向市外轉(zhuǎn)移 。 選取依據(jù)： 謝崗 鎮(zhèn) 、麻涌鎮(zhèn) 綜合 發(fā)展 水平偏低， 基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，工 商企 業(yè) 較少 ，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 比較滯后，但 可用土地資源、生態(tài)資源相對較多， 存在一 定開發(fā)空間，發(fā)展后勁較大，如何有效發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和獨有優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，對類似鎮(zhèn)具有激勵和示范作用。（ 4） 探索利用獨特資源優(yōu)勢發(fā)展 新產(chǎn)業(yè) 和 特色產(chǎn)業(yè)。 具體 試點 村名單見附表一 。（ 3）開展舊村改造 ， 探索如何在推動農(nóng)民上樓過程中，有效改造舊村，盤活土地資源，減少流動人口。 選取依據(jù)： 信息產(chǎn)業(yè) 是 我市最大的支柱產(chǎn)業(yè)，也是主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已形成產(chǎn)業(yè)鏈較為完善、具有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，但加工環(huán)節(jié)多，研發(fā)機構(gòu)少；低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少；硬件制造多，軟件生產(chǎn)少，產(chǎn) 業(yè)的核心競爭力不夠強。（ 2）完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮原有配套優(yōu)勢，尤其要在電腦咨 訊 產(chǎn)品 95%配套率的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)缺失的 5%部分的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。要 抓 好 一批企業(yè)試點，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)跟蹤落實。 4． 創(chuàng)名牌企業(yè) 試點：由市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)。 以上 7類企業(yè)試點， 前 6類 分別 各抓 3個 共 18個 ， 主要在試點鎮(zhèn)和試點行業(yè) 中 挑選， 第 7類在 這 18個 企業(yè)中挑選 2—3個，仍由前 6類相應(yīng)負(fù)責(zé)部門負(fù)責(zé) 。 一 7一 （二）明確 時間安排 全市 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 和轉(zhuǎn)型 升級試點工作從 2020年 4月開始 。 市 要加強統(tǒng)籌，由 市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 和轉(zhuǎn)型 升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 牽頭，市 發(fā)改局、 經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、城 建規(guī)劃局、 國土局、 財政局等協(xié)助， 迅速制定全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 和轉(zhuǎn)型 升級 規(guī)劃 ， 出臺 相關(guān)政策措施，加強對試點的指導(dǎo) 。2． 中小企業(yè)融資政策。 4． 重 點 項目 和關(guān)鍵性項目 引進(jìn) 鼓勵 措施 。 由市經(jīng)貿(mào)局、城市管理局、 環(huán)保局、 物價局等共同負(fù)責(zé)。 由市外經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)。 由市 城建 規(guī)劃局、國土局、建設(shè)局、發(fā)改局等共同負(fù)責(zé)。 四、組織保障 （一） 成立 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 和轉(zhuǎn)型 升級涉及面廣，任務(wù)艱巨。 全市的試點工作，由領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)籌推進(jìn)。信息產(chǎn)業(yè)試點，由冷曉明同志負(fù)責(zé)組織推進(jìn)，市發(fā)改局協(xié)助。謝崗鎮(zhèn)試點，由何嘉琪同志負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)，市 建設(shè)局 協(xié)助。 市 科技局、 財政 局 、城建 規(guī)劃 局 、 物價局、 城市管理 局 、 金融 辦 等部門要在分管 市 領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下， 按照分工積極 完善有關(guān)政策措施， 組織 推進(jìn) 或配合 開展試點工作。 各鎮(zhèn) （ 街 ） 要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) ,制定實施方案，主要領(lǐng)導(dǎo) 建立 掛鉤聯(lián)系 點 ，深入 實際 ，加強指導(dǎo)，解決 問題 。將 “科技東莞 ”、 “創(chuàng)業(yè)東莞 ”、 “商貿(mào)東莞 ”等專項資金優(yōu)先考慮試點行業(yè)和試點單位。 一 11 一 （四）加強考核督導(dǎo) 1． 納入考評體系 。 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時匯總上報，并通過編發(fā)簡報等方式加強工作交流。 一 12一 附表一 產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整 和轉(zhuǎn)型 升級試點村（社區(qū)）名單 鎮(zhèn)（街） 試點村 （社區(qū)） 基本概況 工作重點 莞城 羅沙 面