【正文】 ，高端專用化學品和化工新材料等大量依賴進口。去年下半年以來，我國石油和化工發(fā)展遇到嚴重困難，既是國際金融危機沖擊的結果，也凸現(xiàn)了行業(yè)結構不合理及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后帶來的問題。一、加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要意義石油和化工是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，資源資金技術密集，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，經(jīng)濟總量大，對促進相關產(chǎn)業(yè)升級和拉動經(jīng)濟增長具有舉足輕重的作用。進入21世紀以來，我國石油和化學工業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)總值、銷售收入、利潤總額、進出口貿(mào)易額年均增幅均在20%以上，目前經(jīng)濟總量已居世界前列。當前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，石化產(chǎn)品的國內(nèi)需求仍處于快速增長期。目前，生產(chǎn)能力位居世界前列的石油和化工產(chǎn)品基本上都處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端產(chǎn)品。（二）加快結構調(diào)整，是提高資源能源利用效率、緩解資源能源壓力的有效途徑石油和化工是資源能源消耗量大的產(chǎn)業(yè)，煤炭、石油、天然氣既是行業(yè)發(fā)展所必需的能源，又是生產(chǎn)不可或缺的原料。只有加快結構調(diào)整，嚴格控制高載能產(chǎn)品在行業(yè)的比重，提高資源能源的利用效率，才能有效緩解資源能源緊缺對行業(yè)發(fā)展造成的壓力。減少行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境的影響和更好地利用有限的資源，是行業(yè)發(fā)展面臨的重大課題。部分資源型產(chǎn)品生產(chǎn)遠離原料產(chǎn)地，而一些污染排放量較大的企業(yè)又集中在環(huán)境容量較小的地區(qū)。（二）基本原則――立足于提高高端產(chǎn)品自給率。把自主創(chuàng)新作為行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和結構調(diào)整的主要支撐，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加快新能源化工、新領域精細化工、化工新材料、現(xiàn)代煤化工、生物化工等關鍵和前沿技術的研發(fā)，努力搶占未來石化產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。根據(jù)資源、市場、環(huán)境、交通等多方面條件，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)資源合理配置，降低成本，提高競爭力?？紤]與“十二五”規(guī)劃銜接，到2015年，石油和化工產(chǎn)業(yè)應做到結構比較合理，發(fā)展方式更加科學，綜合實力顯著增強，為由大變強奠定更加堅實的基礎。提高劣質(zhì)資源、低品位礦石以及廢棄物的利用效率。產(chǎn)業(yè)布局結構更趨合理。在堅決遏制煤化工盲目發(fā)展的基礎上，合理布局、科學規(guī)劃，發(fā)展一批新型煤化工生產(chǎn)基地。培育一批著名品牌龍頭企業(yè)，大幅提升行業(yè)百強企業(yè)銷售收入占行業(yè)總量的比重，進一步擴大銷售收入過千億的企業(yè)數(shù)量。電石單位產(chǎn)品綜合能耗下降至1噸標煤，黃磷下降至7噸標煤，；相對于“十一五”末期，COD排放量下降8%，氨氮排放量下降15%，工藝過程的二氧化硫排放量下降5%。實行油氣并舉的發(fā)展戰(zhàn)略。在穩(wěn)定原油產(chǎn)量的同時，加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善能源結構。建設第二條西氣東輸管道及中緬、中俄、中哈陸路油氣進口通道，加快川氣東送和沿海天然氣管網(wǎng)等輸氣干線建設。擴大進口原油接卸和儲運能力，加快原油碼頭、原油戰(zhàn)略儲備基地的建設，同時加快建設原油、成品油管網(wǎng)，調(diào)整運輸結構，降低運輸成本。爭取到2015年，成品油產(chǎn)量達到3億噸左右。在加快沿海地區(qū)發(fā)展的同時，統(tǒng)籌兼顧中西部地區(qū)的乙烯工業(yè)布局。調(diào)整產(chǎn)品結構，實施差別化發(fā)展戰(zhàn)略，使乙烯下游產(chǎn)品向品牌化、系列化、高檔次、高附加值方向發(fā)展，提高市場競爭力。熱固性樹脂要提高質(zhì)量，增加產(chǎn)品種類。合成橡膠 丁苯橡膠、丁二烯橡膠、氯丁橡膠、丁腈橡膠中的通用型產(chǎn)品,應著力提高質(zhì)量，并根據(jù)市場需求，積極開發(fā)具有特殊用途的新產(chǎn)品。提高環(huán)保型乳聚丁苯橡膠填充油的供應量，推動低多芳含量填充油丁苯充油橡膠的產(chǎn)業(yè)化進程。進一步提高對二甲苯（PX）的生產(chǎn)能力，力爭自給率達到85%左右。（六）橡膠制品進一步限制斜交胎的發(fā)展，繼續(xù)增加載重子午胎和工程子午胎的產(chǎn)量，提高無內(nèi)胎載重子午胎、輕載子午胎以及低斷面、扁平化、大輪輞高性能轎車子午胎的比例，加快發(fā)展航空輪胎、大型工程子午胎等高端產(chǎn)品。（特種炭黑和半補強炭黑除外），研發(fā)推廣低滾動阻力炭黑和功能型炭黑等新產(chǎn)品。重點發(fā)展高效復合肥、緩控釋肥等高端產(chǎn)品，提高鉀肥供應能力和高濃度化肥的比例。支持中小企業(yè)由生產(chǎn)基礎肥向肥料二次加工轉(zhuǎn)移，配合農(nóng)化服務，生產(chǎn)面向當?shù)氐膶Ｓ梅?。（八）農(nóng)藥控制傳統(tǒng)品種的產(chǎn)能，繼續(xù)調(diào)整殺蟲劑、殺菌劑、除草劑的比例，加快淘汰高毒高風險農(nóng)藥品種。爭取到2015年，農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)由500多家下降至200家左右，前50位農(nóng)藥企業(yè)銷售額比重達到50%以上，水基化制劑和使用非芳烴溶劑的乳油制劑所占比例達到70％以上。推進礦產(chǎn)資源的開發(fā)整合工作，引導礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢加工企業(yè)集中。調(diào)整產(chǎn)品結構，繼續(xù)提高離子膜法燒堿的產(chǎn)能比例，推動燒堿用離子膜的國產(chǎn)化進程，發(fā)展精細化和專用化聚氯乙烯產(chǎn)品，開發(fā)高附加值的耗堿、耗氯產(chǎn)品。加大氯化汞催化劑使用、回收環(huán)節(jié)的管理，降低單位聚氯乙烯產(chǎn)品的氯化汞消耗。鼓勵氨堿廢渣的各種綜合利用技術，如脫硫、膠凝材料等。限制外商投資鋇、鍶、磷等戰(zhàn)略資源和稀有礦藏開采及其初級產(chǎn)品加工。電石 嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件，未來35年不得新建單純擴大產(chǎn)能的項目。提高爐氣利用效率，鼓勵企業(yè)利用爐氣生產(chǎn)化工產(chǎn)品。調(diào)整技術結構，加快技術進步，推廣硫磺制酸低溫位熱能回收、硫鐵礦制酸稀酸洗凈化等先進技術，提高硫鐵礦燒渣、高硫煤中硫資源的利用水平，提升國產(chǎn)催化劑的質(zhì)量，通過技術進步降低SO2排放量。甲醇要嚴格控制產(chǎn)能總量，通過上大壓小的方式淘汰落后甲醇產(chǎn)能，積極開發(fā)新型甲醇下游產(chǎn)品，緩解產(chǎn)能過剩矛盾；加快《車用燃料甲醇》及《車用甲醇汽油（M85）》兩個國家標準的實施，積極開展相關配套標準的制定工作。鼓勵發(fā)展煤基多聯(lián)產(chǎn)，促進化工生產(chǎn)與能源轉(zhuǎn)化相結合，提高煤資源的綜合利用效率。氟化工 限制低端產(chǎn)品盲目發(fā)展，不得新建、改擴建用于受控用途的含氫氯氟烴（HCFC）生產(chǎn)裝置。加快開發(fā)高性能氟樹脂、氟橡膠、環(huán)境友好型制冷劑和清洗劑、含氟膜材料、氟化石墨、氟化瀝青、含氟電子化學品、不含PFOS/PFOA的氟碳表面活性劑和整理劑系列產(chǎn)品、含氟醫(yī)農(nóng)藥、含氟液晶、含氟染料及其中間體等產(chǎn)業(yè)化關鍵技術。聚甲醛（POM）和熱塑性聚酯（PBT），重點是提高質(zhì)量、增加產(chǎn)品種類。發(fā)展水性聚氨酯樹脂、聚氨酯泡沫發(fā)泡劑、穩(wěn)定劑、阻燃劑等產(chǎn)品。彈性體 優(yōu)先發(fā)展國內(nèi)緊缺的熱塑性彈性體，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，健全產(chǎn)品體系。加快淘汰溶劑法氯化橡膠生產(chǎn)工藝和含DDT、TBT、PFOA、紅丹等有害物質(zhì)的涂料產(chǎn)品。大力推進節(jié)能減排改造，爭取到2015年，鈦白粉單位產(chǎn)品綜合能耗下降20％，采用高品位鈦原料的氯化法鈦白粉產(chǎn)能提高到15%。加快清潔生產(chǎn)工藝的研發(fā)，重點開發(fā)和推廣催化、三氧化硫磺化、連續(xù)硝化、絕熱硝化、定向氯化、組合增效、表面處理、“三廢”治理和綜合利用技術。鼓勵使用廢棄物和可再生資源作為膠粘劑的生產(chǎn)原料。飼料添加劑領域重點發(fā)展蛋氨酸、丙酸等短缺品種，限制發(fā)展氯化膽堿等過剩品種，取締瘦肉精等違禁添加劑品種的生產(chǎn)。對檸檬酸、賴氨酸、腐植酸、乳酸等傳統(tǒng)生物化工產(chǎn)業(yè)，要提高產(chǎn)品附加值和出口產(chǎn)品的檔次。推動蛋白酶催化合成、微生物酶拆分制備等先進技術的產(chǎn)業(yè)化進程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，及時修訂《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件、產(chǎn)品質(zhì)量標準、能耗和污染物排放標準、能源使用和污染物排放管理辦法等相關法規(guī)。（二）建立企業(yè)退出機制，加快淘汰落后產(chǎn)能。應盡快研究建立產(chǎn)業(yè)退出機制，通過政府主導和市場調(diào)節(jié)相結合，促進結構調(diào)整順利實施。重點是先進節(jié)能技術、清潔生產(chǎn)技術、稀缺產(chǎn)品和高端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化技術、資源綜合利用技術等；組織企業(yè)申報國家重點科技計劃項目和國家創(chuàng)新能力建設；積極建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化。強化石油和化工創(chuàng)新型人才隊伍建設，積極培養(yǎng)所需的技術人才、管理人才和技能勞動者，全面提高從業(yè)者的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。通過資本金注入、融資信貸等措施支持優(yōu)勢、龍頭企業(yè)做強做大，形成一批國內(nèi)市場占有率高、國際有影響的大型石油和化工企業(yè)集團。加快發(fā)展石油和化工物流倉儲、勘察設計、裝備制造等現(xiàn)代服務業(yè)，提升其發(fā)展水平和在石油和化工產(chǎn)業(yè)中的比重，為石化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和結構調(diào)整提供強有力的保障。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，積極開展與海外產(chǎn)業(yè)界的對話與磋商，依法采取反傾銷等貿(mào)易救濟措施，維護公平貿(mào)易秩序和產(chǎn)業(yè)安全。建立危險化學品崗位持證上崗制度和高技能人才隊伍，提高安全生產(chǎn)水平。高性能氟樹脂、氟橡膠、含氟膜材料、環(huán)境友好型制冷劑和清洗劑，為醫(yī)農(nóng)藥等配套的含氟中間體10. 聚碳酸酯、長碳鏈尼龍、耐高溫尼龍、液晶聚合物（LCP）等工程塑料開發(fā)；吸水樹脂、導電樹脂等功能性樹脂和可降解聚合物的開發(fā)，新型塑料合金的生產(chǎn)11. 高強度、高彈性模量的碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維、聚苯硫醚等特種纖維生產(chǎn)。積極推進循環(huán)經(jīng)濟，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，提高資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用水平，使污染物排放得到有些控制，為節(jié)能減排做出積極貢獻，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在石油和化學工