【正文】 大系統(tǒng)最優(yōu)。作為一個決策者既要研究人和人的關系，也要研究人和自然的關系。人類要擺脫被大自然奴役的地位，以爭取自身的自由和解放，必然要以越來越大的力量干預自然界；而大自然為了維持自身的平衡與發(fā)展，又必然會以這樣那樣的“報復”手段來抵御人類對它的干預。第三，生態(tài)農(nóng)業(yè)絕不是回到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或者回歸自然，這是因為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)決然不同。5 制定生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的基本要求1 必須體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。包括:1 當?shù)乜h級生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合規(guī)劃流程圖； 2 縣級生態(tài)農(nóng)業(yè)建設分區(qū)明細表、 分區(qū)圖； 3 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設工程規(guī)劃項目表。7 年度實施計劃: 包括近、中遠期每年落實規(guī)劃的年度計劃。生態(tài)農(nóng)業(yè)分區(qū)的基本情況。3 全縣可持續(xù)發(fā)展障礙因子及發(fā)展趨勢分析。8 依據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)分區(qū),制定各生態(tài)經(jīng)濟類型區(qū)、鄉(xiāng)、村級不同規(guī)模層次的生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗示范規(guī)劃,分解落實整體規(guī)劃各指標任務。包括生態(tài)農(nóng)業(yè)分區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、生態(tài)農(nóng)業(yè)工程項目、示范生態(tài)農(nóng)業(yè)試點及推廣。包括資源與環(huán)境狀況、主要優(yōu)勢與潛力、存在問題與制約因素分析等。從近期看,必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高系統(tǒng)的功能,實現(xiàn)生產(chǎn)的良性循環(huán),通過增產(chǎn)、增收, 農(nóng)民致富，誘導廣大農(nóng)民和基層干部迅速從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、常規(guī)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設只有把生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃搞好,才能使領導者樹立正確的經(jīng)濟發(fā)展觀,使生態(tài)農(nóng)業(yè)建設沿著科學、健康的方向發(fā)展。 生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃包括搞清區(qū)域內(nèi)資源潛力，以便依據(jù)現(xiàn)有條件和市場盡快轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢及生態(tài)優(yōu)勢；找準影響區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的障礙因子，尋找實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán)的突破口，制定實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)模式、重點工程、機制與能力建設；特別是要通過主導產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，選準環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點。在此期間，生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅在數(shù)量、質(zhì)量上，而且在規(guī)模上都有所提高，開始進入縣域規(guī)模建設。主要進行了三個方面的工作：一是采取多種形式廣泛宣傳建設生態(tài)農(nóng)業(yè)的重大意義，普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識，增強干部群眾的生態(tài)意識。面對嚴峻的形勢，從80年代開始，中國人民通過對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的反思，借鑒國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗教訓，探索了一條具有中國特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子。人口過多和過快增長，在大大增加對自然界索取的同時，向自然界排放的廢棄物也越來越多，使人對自然資源和生態(tài)環(huán)境的壓力與日俱增。從提高生產(chǎn)力和優(yōu)化資源潛力出發(fā)，強調(diào)補加能的合理投入，在保持有效安全的前提下，不排斥適當增加工業(yè)能的投入。從二十世紀80年代開始，中國積極探索、總結(jié)，創(chuàng)造了具有中國特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)。一方面農(nóng)業(yè)資源承受著龐大的人口負荷和糧食生產(chǎn)的壓力，不得不大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等石油化工產(chǎn)品，以期在有限的土地上獲得更多的產(chǎn)出，緩解人口增長的需求壓力；另一方面，這種人為調(diào)節(jié)措施，給生物循環(huán)系統(tǒng)帶來新的不平衡，導致資源嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境日漸惡化。 “工業(yè)革命”以后，隨著科學技術的創(chuàng)新和運用，人類追求經(jīng)濟發(fā)展的愿望與工業(yè)革命所提供的先進工具綜合起來，極大地創(chuàng)造了社會財富，促進了農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了歷史性的變化。2 生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵：按照“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣建設實施指南”，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵是：“在經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展指導下，總結(jié)吸收了各種農(nóng)業(yè)方式的成功經(jīng)驗，按生態(tài)學和經(jīng)濟學原理，應用系統(tǒng)工程方法建立和發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)體系。它要求把糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)濟作物生產(chǎn)、發(fā)展大量種植業(yè)與林、牧、副、漁業(yè)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和現(xiàn)代科學技術，通過人工設計生態(tài)工程，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護之間的關系，形成生態(tài)上與經(jīng)濟上的兩個良性循環(huán)。西方農(nóng)業(yè)從二十世紀三、四十年代開始，經(jīng)歷了一個迅速發(fā)展時期，其動力是化學工業(yè)和機械化。為了解決“石油農(nóng)業(yè)”帶來的嚴重后果，西方國家探索了許多新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。中國生態(tài)農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)之后出現(xiàn)的一種新型農(nóng)業(yè)。通過建立良性循環(huán)機制，提高能量轉(zhuǎn)化效率，增加產(chǎn)出，減少污染，實現(xiàn)生態(tài)平衡。中國擁有多種多樣的農(nóng)業(yè)自然資源 ，生物品種的多樣性也居世界前列。中國生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了反思—試點—推廣—發(fā)展的歷程。二是開展理論、技術上的探索，初步形成了具有中國特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)理論與技術體系。高級階段——全面發(fā)展階段：從21世紀初開始，大約需要30多年時間。2 制定生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的目的和意義制定生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃是生態(tài)農(nóng)業(yè)試點建設的基礎工作,只有制定出一套科學、完整、實用的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃并能保證順利實施, 才能使領導者的決策轉(zhuǎn)化為廣大基層干部和農(nóng)民的具體實踐行動, 使農(nóng)業(yè)逐步走上實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益共同提高的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)道路。3 制定生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的指導思想以保護自然資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入為目標；針對制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題，堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、整體推進的原則，按照生態(tài)學和生態(tài)經(jīng)濟學原理及系統(tǒng)工程方法，實行生物措施、農(nóng)藝措施與工程措施相結(jié)合，建立起生態(tài)環(huán)境建設和保護與經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)的新機制；不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分合理地開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)自然資源，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會三大效益相統(tǒng)一，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提是自然資源高效合理利用,調(diào)整系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)資源利用充分合理是生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的基礎工作。2 生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標。5 繪制生態(tài)農(nóng)業(yè)建設區(qū)域總體規(guī)劃各專題規(guī)劃圖和各種規(guī)劃年度實施計劃圖。9 制定實施生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的政策、技術措施及其階段完成計劃。4 綜合開發(fā)潛力分析。 可持續(xù)發(fā)展障礙因子分析及綜合開發(fā)潛力分析；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；主要生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及重點工程；分區(qū)指標等；繪制生態(tài)農(nóng)業(yè)建設分區(qū)圖。8 實施規(guī)劃的對策與措施。上述各表都內(nèi)含現(xiàn)狀水平分析、規(guī)劃期水平(包括近期和中長期)預期、投資建設項目等情況。首先，生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，它促使農(nóng)業(yè)向生態(tài)合理的方向轉(zhuǎn)化，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建立在生態(tài)合理的基礎上，生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)處于生產(chǎn)與生態(tài)良性循環(huán)的最佳狀態(tài)。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是自然生態(tài)系統(tǒng)的一部分，生態(tài)農(nóng)業(yè)汲取了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精耕細作、用養(yǎng)結(jié)合的優(yōu)點，摒棄了生產(chǎn)率低的缺點。這種人類與自然之間的干預與反干預、作用與反作用的矛盾在現(xiàn)時社會中時時可見。人類的經(jīng)濟活動與資源環(huán)境關系，可能是正效應，也可能是負效應。一般來講,只有在與子系統(tǒng)設計相互匹配的條件下,才會有較好的總體設計。他認為,雖然社會、經(jīng)濟和自然是三個不同性質(zhì)的系統(tǒng),都有各自的結(jié)構(gòu)功能及其發(fā)展規(guī)律,但他們各自的存在和發(fā)展又受其它系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能的制約。制定生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃，設計生態(tài)農(nóng)業(yè)建設工程時，應充分考慮到：小流域治理與大流域治理之間的矛盾。大小流域治理目標異化，出現(xiàn)了許多上游地區(qū)小流域開發(fā)程度很高，而中下游泥沙不減的現(xiàn)象。他們不會自愿，也沒有全部義務來解決