現(xiàn)代行政管理方法ppt課件-wenkub
2023-01-25 02:21:11 本頁(yè)面
【正文】 衡量我國(guó)政府公共服務(wù)滿足社會(huì)公共需求程度的方法有三種，一是改進(jìn)法；二是對(duì)照法；三是趕超法。我國(guó)經(jīng)過５０多年社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，私人產(chǎn)品的社會(huì)總供給與總需求已達(dá)到基本平衡，商品短缺狀況基本結(jié)束，但是，我國(guó)公共產(chǎn)品的供給與需求仍然處于不平衡的狀態(tài)，公共產(chǎn)品仍然處于短缺狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)公共需要。所有社會(huì)產(chǎn)品可分為兩類，一類是公共產(chǎn)品，一類是私人產(chǎn)品。公共供給必須與公共需求相平衡的規(guī)律，是公共行政的基本規(guī)律。 （ 2）公共需求與公共供給的矛盾構(gòu)成政府行政發(fā)展的動(dòng)力。 第三，管理手段不同。 公共行政學(xué)的基本特征是以政府組織機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員的活動(dòng)過程作為主要研究對(duì)象，以提高行政效率為主要目標(biāo)，探索公共行政的一般規(guī)律與普遍原則。 （ 2）公共管理主張建立具有企業(yè)家精神的政府，要求重視成本效益關(guān)系、重視績(jī)效評(píng)估、重視選擇與競(jìng)爭(zhēng)；主張顧客導(dǎo)向，即公共服務(wù)不應(yīng)只站在政府供給方面來考慮，而應(yīng)站在顧客需求的角度來考慮問題。 管理有兩層含義，一是結(jié)果導(dǎo)向，完成目標(biāo)；二是參與，多中心工作的協(xié)調(diào)。 （一）公共管理的興起與發(fā)展 3．科學(xué)技術(shù)革命、全球化和民主化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的三支重要推動(dòng)力量 （ 1）以信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)等為代表的高新技術(shù)革命深刻地改變了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式，并對(duì)公共管理產(chǎn)生了巨大的影響。 其次，科層官僚制難以適應(yīng)當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 第四，社會(huì)問題層出不窮，對(duì)政府的治理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但是，從 20世紀(jì) 60年代末開始，西方國(guó)家紛紛從發(fā)展的高峰陷入困境。 現(xiàn)代行政管理崗位資格培訓(xùn) 現(xiàn)代行政管理：原理與方法 上海師范大學(xué) 何精華 導(dǎo)言：中國(guó)行政管理前沿的若干理論問題 一、從公共行政到公共管理 二、關(guān)于公共管理的基本主題：公共供求關(guān)系 三、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的問題 四、關(guān)于建立公共行政體制的問題 五、關(guān)于全面建立法治政府的問題 六、關(guān)于建設(shè)公共服務(wù)型政府的問題 七、關(guān)于建立公共財(cái)政體制，降低行政成本的問題 八、關(guān)于強(qiáng)化社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的問題 九、關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的問題 一、從公共行政到公共管理 （ 1）傳統(tǒng)公共行政階段：從公共行政學(xué)誕生至 1978年代，將近一百年時(shí)間，為傳統(tǒng)公共行政階段。 首先，政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿。 （一）公共管理的興起與發(fā)展 2．科層制陷入嚴(yán)重困境，以韋伯官僚制思想為基礎(chǔ)的行政體制難以適應(yīng)時(shí)代的要求 傳統(tǒng)行政管理模式是以韋伯官僚制思想為基礎(chǔ)建立起來的科層制模式。由于科層官僚制奉行的是決策權(quán)威高度集中、統(tǒng)一指揮的原則，實(shí)行官僚制的公共服務(wù)部門就會(huì)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)而缺乏效率，陷入十分被動(dòng)的境地。 （ 2）全球化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的另一重要推動(dòng)力。 公共行政與公共管理的區(qū)別：公共行政講究規(guī)則導(dǎo)向，官僚制，講究政府壟斷提供公共產(chǎn)品；公共管理則是績(jī)效導(dǎo)向，矩陣式、職能式組織模式，講究政府提供核心公共產(chǎn)品，由非政府組織與私人部門提供混合公共產(chǎn)品，推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，實(shí)行多中心的治理。 （二）公共管理與公共行政的區(qū)別 （二）公共管理與公共行政的區(qū)別 ? 3．公共管理研究范式是在公共行政研究范式基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新的行政研究范式 20世紀(jì) 70年代末以來，公共部門管理研究發(fā)生了由公共行政向公共管理的范式變化。 （ 2）公共管理范式研究時(shí)期（ 20世紀(jì) 70年代末期至今）。 第四，管理的主要任務(wù)不同。 （ 3）現(xiàn)代社會(huì)公共需求與政府公共供給演變的歷史就是公共行政與公共行政科學(xué)的發(fā)展史。 社會(huì)公共需要，是人類社會(huì)共同體解決所面臨社會(huì)公共問題的共同需要，它是指社會(huì)成員在社會(huì)生產(chǎn)、生活中的共同需要。 進(jìn)入政府供給程序的社會(huì)公共需要，構(gòu)成政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。因而，我國(guó)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量失衡主要體現(xiàn)在政府公共產(chǎn)品短缺。 我國(guó)政府公共供給不能適應(yīng)社會(huì)公共需求，主要體現(xiàn)在如下方面： 第一，政府教育公共供給不足、教育資源短缺。 2022年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)16342萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為 10584萬(wàn)人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為 12386萬(wàn)人，僅約占全國(guó)就業(yè)人員總數(shù) 74432萬(wàn)人（ 2022年統(tǒng)計(jì)數(shù)）的 21． 96％、 14． 22％和 16． 64％。 國(guó)家 比重 中國(guó) 0． 22％ 日本 11． 8％ 美國(guó) 12． 2％ 英國(guó) 17． 3％
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