【正文】 眾生命和財產安全 ， 促進經濟發(fā)展 一個目的：就是為了保證特種設備的安全 ?？偨Y成功做法，吸取國外經驗，強化企業(yè)負責，健全監(jiān)察體系，規(guī)范行為，明確責任，采取措施，“ 及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，防范于未然 ” ，力求杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故，保障人身和財產安全，實現(xiàn)促進經濟和社會健康發(fā)展的目的。 新條例對特種設備安全充分體現(xiàn)了 “ 部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、政府督促協(xié)調、社會廣泛監(jiān)督 ” ，這樣一種新的安全監(jiān)督管理格局。 增加了設備范圍 （ 壓力管道 、電梯 、 起重機械 、 客運索道 、 游樂設施 ） ， 增加了涉及特種設備安全的各方面的法律責任 ，去掉了主管部門相應的規(guī)定 ， 從管理體制上 ，具有實質性的變化 。 第一講 概論 第六章 法律責任 （ 6487條 共 24條 ） 明確了上述四個方面 （ 生產 、 使用 、 檢驗檢測 、 監(jiān)督檢查 ）的法律責任 。 第一章 總則 （ 19條 共 9條 ） 是條例的總綱 。 應當發(fā)揮全社會的力量 ， 綜合治理 ， 嚴格監(jiān)督 。 ? 統(tǒng)一監(jiān)管原則 。 ? 企業(yè)負責原則 。 違反上述規(guī)定依法承擔法律責任 。 縣級以上地方人民政府應當督促 、 支持特種設備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)察職責 ，對特種設備安全監(jiān)察中存在的重大問題及時予以協(xié)調 、 解決 。 條例首次統(tǒng)一了內外一致的行政許可制度 ， 符合ＷＴＯ 的要求 。 ? 特種設備概念的統(tǒng)一 。 ? 事故處理制度 特種設備發(fā)生事故 ， 事故單位應當向特種設備安全監(jiān)督管理部門等有關部門報告 ， 事故處理按照國家有關規(guī)定進行 。 《 特種設備安全監(jiān)察條例 》 目標 圍繞一個宗旨 、 建立兩項制度 、 實現(xiàn)三個統(tǒng)一 、 明確四項責任 、 體現(xiàn)五項原則 。 ? 四是對安全監(jiān)督管理部門和工作人員缺乏監(jiān)督 、 約束機制 。 據(jù)統(tǒng)計，鍋爐壓力容器爆炸數(shù)從 1979年的每年每萬臺 起下降到目前的 。 世界上第一部特種設備法規(guī) : 1845年，德國頒布了 “ 蒸汽發(fā)動機（機車鍋爐）條例 ” 。金文又在器皿上加一小橫，表示器中有水，古人以水為鏡。 ? 由于特種設備運行關系到公共安全，人們在對其充分開發(fā)利用的同時，也逐步加強、規(guī)范了安全監(jiān)督，以最大程度地遏制或減少事故的發(fā)生，使其更好地服務于人類。 ? 于是產生了對特種設備的安全監(jiān)察行為 ： 第一講 概論 安全監(jiān)察定義 ? 安全監(jiān)察是負責特種設備安全的政府行政機關為實現(xiàn)安全目的而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督檢查等活動的總和。 ? 英文中監(jiān)察 Supervision 這是一個復合詞，由 “ super”+“vision”組成。 第一講 概論 1955年，國家設立鍋爐安全檢查總局，開展了對鍋爐、壓力容器、起重機械的監(jiān)督管理工作。 第一講 概論 《 暫行條例 》 的不適應，表現(xiàn)在以下五個方面： ? 一是經濟體制發(fā)生了變化，所有制形式的變化， 《 暫行條例 》 監(jiān)督管理制度已不能適應當前的復雜情況。 ? 五是境內外的鍋爐壓力容器等特種設備的監(jiān)督管理制度不統(tǒng)一 ， 不符合 WTO的基本原則 。 圍繞 1個宗旨 《 條例 》 是為了建立和完善適應我國社會主義市場經濟體制新形勢和ＷＴＯ需要的特種設備安全監(jiān)察法律制度 ， 進一步強化特種設備的安全監(jiān)察 ， 防止和減少事故 ， 保障人民群眾生命和財產安全 ， 促進經濟發(fā)展和全面建設小康社會 。 ? 監(jiān)察責任制度 行使特種設備安全監(jiān)督管理職權的部門 、 檢驗檢測機構及其工作人員 ， 應當依法履行職責 ， 嚴格依法行政 ， 對違反規(guī)定濫用職權 、 徇私舞弊的 ， 依法追究特種設備安全監(jiān)督管理部門 、 檢驗檢測機構及其工作人員的法律責任 。 條例明確鍋爐 、 壓力容器 、 壓力管道 、 電梯 、 起重機械 、 客運索道 、 大型游樂設施為特種設備 。 明確 4項責任 ? 條例明確了特種設備生產者 、 使用者的安全責任和義務 。 ? 條例明確了特種設備安全監(jiān)督管理部門及檢驗檢測機構的責任和義務 。 ? 條例明確了社會監(jiān)督的權力 。 企業(yè)是特種設備安全的第一責任人 ， 條例明確了企業(yè)在特種設備安全方面的權利 、 義務和法律責任 。 履行ＷＴＯ承諾 ， 統(tǒng)一進口特種設備和國內特種設備的安全監(jiān)察制度 ， 做到監(jiān)管主體 、 監(jiān)管制度 、 監(jiān)管規(guī)范 、 監(jiān)管收費 “ 四個統(tǒng)一 ” 。 各級政府及其相關部門 、 廣大人民群眾 、 新聞媒體及其他社會中介組織等均有監(jiān)督權 、 建議權 、 舉報權 。 主要規(guī)定了條例制訂的宗旨 、 特種設備的定義 、 調整范圍 、安全監(jiān)督管理部門的總的職權及其政府和有關部門 、 企業(yè)的責任 、 檢驗檢測機構責任 、 社會監(jiān)督等等 。 主要規(guī)定了違法行為的處罰規(guī)定等 。 管理體制上的變化 。更適應市場經濟體制下的特種設備安全管理體制。 第二講 第一章 總則 立法宗旨、調整范圍和各方面的職責規(guī)定 ? 主要體現(xiàn)在第一章總則中，總則通常是一部法的基本法律規(guī)定，共九條，規(guī)定了本條例的立法宗旨、特種設備的原則定義及其目錄的制定、適用調整范圍；明確了特種設備安全監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)察總體職責，企業(yè)安全責任；檢驗檢測機構的職責和法律責任；縣級以上地方人民政府在特種設備安全工作中的職責；國家鼓勵和獎勵政策、舉報制度等等。 第二講 第一章 總則 第二條 本條例所稱特種設備是指涉及生命安全 、 危險性較大的鍋爐 、 壓力容器 （ 含氣瓶 ， 下同 ） 、壓力管道 、 電梯 、 起重機械 、 客運索道 、 大型游樂設施 。 新條例按照 《 安全生產法 》 對這兩個基本特征進一步描述，用列舉法羅列了特種設備的種類范圍：本條例所稱特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的七種特種設備。L的氣體、液化氣體和最高工作溫度 ≥ 標準沸點的液體的固定式容器和移動式容器；盛裝公稱工作壓力 ≥ ，且壓力與容積的乘積 ≥ ? 工業(yè)管道 —— 事業(yè) 、 企業(yè)單位所屬的用于輸送工藝介質的工藝管道 、 公用工程管道和其它輔助管道 。 ? 分 A、 B、 C三級 第二講 第一章 總則 ? 起重機械 是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于０．５ｔ的升降機；額定起重量大于或者等于１ｔ，且提升高度大于或者等于２ｍ的起重機和承重形式固定的電動葫蘆等。 ， 除 A級之外 符合附件 1規(guī) 定 的條件 ，除 A級 、 B級之外的游樂設施 繞可變傾角的軸旋轉 陀螺 、 三星轉椅 、 飛身靠壁 、 勇敢 者轉盤等 傾角 ≥ 70。 第二講 第一章 總則 特種設備的目錄由國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門制訂，報國務院批準后執(zhí)行。 第二講 第一章 總則 關于壓力管道安全監(jiān)察的實施 壓力管道屬于條例規(guī)定的特種設備 。 第二講 第一章 總則 ? 鍋爐 ； ? 壓力容器 ； ? 壓力管道 ； ? 電梯 ； ? 起重機械 ； ? 客運索道 304條； ? 游樂設施 第二講 第一章 總則 ? 第三條 特種設備的生產（含設計、制造、安裝、改造、維修，下同）、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查，應當遵守本條例，但本條例另有規(guī)定的除外。 （ 82條例第二條 ， 設備的設計 、 制造 、 安裝 、 使用 、 檢驗 、 修理 、 改造的單位 ， 都必須執(zhí)行本條例 ） 。 第二講 第一章 總則 本條所稱軍事裝備、核設施、航空航天器的特種設備，是指發(fā)射裝置上的壓力罐、坦克車氣罐、防化兵的制氧裝置、核壓力設備、航天器的燃料罐等等。海港、碼頭使用的特種設備屬于條例調整的范圍。國家質檢總局和地方質監(jiān)部門，應當對房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械除安裝、使用以外的其他環(huán)節(jié)，依據(jù)條例實施安全監(jiān)察，包括設計、制造的安全監(jiān)督管理，檢驗檢測機構的核準，事故調查和處理等工作。 新條例確立了安全監(jiān)察的法律地位，明確了特種設備安全監(jiān)察管理體制和特種設備安全監(jiān)督管理部門是安全監(jiān)察的行政主體，特種設備安全監(jiān)督管理部門作為法律授權的執(zhí)法機關，其職責、義務，在新條例中體現(xiàn)了國家權力和意志。 目前，現(xiàn)有專職機構 1537個，專職安全監(jiān)察員4288人。 企業(yè)全面負責 。 特種設備生產單位對其生產的特種設備的安全性能負責 （ 第十條二款 ） 。 特種設備生產單位對其生產的特種設備的安全性能負責 。 ? 地方政府在特種設備安全工作中的主要職責是： 督促、支持特種設備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)察職責。 四是按照國家有關規(guī)定制定本地區(qū)特大事故應急處理預案。 第二講 第一章 總則 ? 第八條 國家鼓勵推行科學的管理方法，采用先進技術，提高特種設備安全性能和管理水平，增強特種設備生產、使用單位防范事故的能力，對取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。 第三講 第二章 特種設備的生產 ? 第十條 特種設備生產單位，應當依照本條例規(guī)定以及國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門制訂并公布的安全技術規(guī)范（以下簡稱安全技術規(guī)范）的要求，進行生產活動。 ? 設計單位許可： 壓力容器的設計單位應當經國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事壓力容器的設計活動。未經鑒定，擅自用于制造的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令改正，沒收非法制造的產品，處 5萬元以上 20萬元以下罰款。 第三講 第二章 特種設備的生產 ? 第十四條 鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施及其安全附件、安全保護裝置的制造、安裝、改造單位，以及壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補償器、安全保護裝置等（以下簡稱壓力管道元件）的制造單位，應當經國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事相應的活動。 第三講 第二章 特種設備的生產 ? 第十五條 特種設備出廠時，應當附有安全技術規(guī)范要求的設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明等文件。 ? 電梯的安裝、改造、維修，必須由電梯制造單位或者其通過合同委托、同意的依照本條例取得許可的單位進行。對于2022年 6月 1日前已取得建設部門頒發(fā)的電梯安裝許可證的，在有效期內仍然有效，但應當在期滿前按照條例的規(guī)定申請辦理電梯安裝許可證。 ? 電梯安裝施工過程中，電梯安裝單位應當服從建筑施工總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產管理，并訂立合同，明確各自的安全責任。 ? （三）維修許可： 應當經省、自治區(qū)、直轄市特種設備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事相應的維修活動。 第三講 第二章 特種設備的生產 ? 第二十一條 鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機械、大型游樂設施的制造過程和鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的安裝、改造、重大維修過程，必須經國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門核準的檢驗檢測機構按照安全技術規(guī)范的要求進行監(jiān)督檢驗；未經監(jiān)督檢驗合格的不得出廠或者交付使用。 第三講 第二章 特種設備的生產 ? （四）充裝許可 氣瓶充裝單位應當經省、自治區(qū)、直轄市的特種設備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事充裝活動。特種設備投入使用前，使用單位應當核對其是否附有本條例第十五條規(guī)定的相關文件。 第四講 第三章 特種設備的使用 ? 第二十五條 特種設備在投入使用前或者投入使用后３０日內，特種設備使用單位應當向直轄市或者設區(qū)的市的特種設備安全監(jiān)督管理部門登記。直轄市所屬區(qū)（縣）的質監(jiān)部門，可以受直轄市質監(jiān)部門的委托，辦理所轄行政區(qū)域內的特種設備使用登記工作，并以直轄市質監(jiān)部門的名義頒發(fā)使用登記證。 第四講 第三章 特種設備的使用 ? 第二十七條 特種設備使用單位應當對在用特種設備進行經常性日常維護保養(yǎng)，并定期自行檢查。 第四講 第三章 特種設備的使用 ? 第二十八條 特種設備使用單位應當按照安全技術規(guī)范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前１個月向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗要求。 第四講 第三章 特種設備的使用 ? 第三十條 特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、維修價值，或者超過安全技術規(guī)范規(guī)定使用年限，特種設備使用單位應當及時予以報廢，并應當向原登記的特種設備安全監(jiān)督管理部門辦理注銷。 ? 第四講 第三章 特種設備的使用 ? 第三十三條 電梯的日常維護保養(yǎng)單位應當在維護保養(yǎng)中嚴格執(zhí)行國家安全技術規(guī)范的要求， 保證其維護保養(yǎng)的電梯的安全技術性能，并負責落實現(xiàn)場安全防護措施，保證施工安全。 ? 特種設備的安全管理人員應當對特種設備使用狀況進行經常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題的應當立即處理；情況緊急時，可以決定停止使用特種設備并及時報告本單位有關負責人。 ? 客運索道、大