【正文】 行過調(diào)研，他旗幟鮮明地支持趙紹華的訴訟請求。 明明是自己的車沒油了導(dǎo)致拋錨，為什么還要狀告公路運(yùn)營方呢？根據(jù)趙紹華的描述，在駕車進(jìn)入廣深高速后，自己的車汽油確實(shí)所剩不多，但由于他記得在 120 多公里長的高速公路途中有一家加油站，所以并未在意，然而當(dāng)趕到記憶中的地點(diǎn)后，卻發(fā)現(xiàn)原來的加油站已被拆除，最終導(dǎo)致了拋錨。 趙紹華 廣東格林律師事務(wù)所律師 趙紹華：當(dāng)時我是，大概是十點(diǎn)多的時候，我是從深圳過來，從深圳過來，走到這個附近，走到這前面，大概是還有兩公里離出口的時候，車就沒油了，就停在這里 其實(shí)事件并不復(fù)雜。 1981 年，廣東建起首個路橋收費(fèi)站，并最早嘗試 “ 貸款修路、收費(fèi)還貸 ” 。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)從歷史和政治的高度，依法嚴(yán)厲查處，保證這 4 萬億投資鑄就中國經(jīng)濟(jì)和社 會發(fā)展的牢固根基。對此，相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說是 “ 打擦邊球 ” 。 據(jù)《財(cái)經(jīng)》報道，在建設(shè)京珠復(fù)線岳陽至望城段等熱門路段的過程中，湖南省交通廳強(qiáng)迫已中標(biāo)的承包商，將建設(shè)權(quán)出讓給其直屬的湖南高速總公司，后者正是其為了規(guī)避國家法律的強(qiáng)制性規(guī)定而設(shè)立的全資子公司。 高速公路收費(fèi)何以 沒完沒了 ?廣州到北京運(yùn)輸成本高于廣州到美國 萬傳廣：高速公路收費(fèi)千萬別沒完沒了 2022 年 10 月 13 日新京報 國慶期間，各地不少高速公路嚴(yán)重?fù)矶拢袑＜抑赋?，除了?jié)假日自駕出游增多的原因，高速公路收費(fèi)過多過濫人為造成堵塞，也是重要的原因之一。而且由于自身資產(chǎn)價值較低，償債能力有限，因此融資難度也比較大，大多只能依賴政府投資和銀行貸款。 上市公司還有一個顯而易見的優(yōu)勢就是：融資相對容易，融資手段也較為多元，因?yàn)槠湫庞玫燃壐摺? 另一個重要原因，是當(dāng)初上市的都是地區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)公司，在省區(qū)內(nèi)往往是一家獨(dú)大，有眾多先天優(yōu)勢。 事實(shí)上，收費(fèi)公路 的產(chǎn)生主要是利用公路收費(fèi)而降低擁擠成本、增加社會福利。國家審計(jì)署發(fā)布的報告稱， 2022 年全國 34 個高等 級公路項(xiàng)目違規(guī)招投標(biāo)、擠占挪用、損失浪費(fèi)涉及資金超過 160 億元。從 實(shí)際情況看，我國的收費(fèi)公路占全球收費(fèi)公路的八成。讓人不經(jīng)疑問，公路究竟是誰的“致富路”？ 路橋收費(fèi)業(yè)躋身暴利行業(yè) 路橋收費(fèi)業(yè)躋身暴利行業(yè)令人尷尬 2022 年 03 月 28 日 京華時報 據(jù)《證券日報》報道， 2022 年的三大暴利行業(yè)，除了金融保險和房地產(chǎn)業(yè)外，路橋收費(fèi)業(yè)意外榮登榜首。 “如今，隨著地方政府財(cái)政實(shí)力的 增強(qiáng)，政府該承擔(dān)的責(zé)任，一定要承擔(dān)起來，而丌是把群眾出錢修建的公路，當(dāng)成某些政府部門戒經(jīng)營企業(yè)謀利的工具。從近幾年的收費(fèi)年審情況看，高速公路的經(jīng)營情況良莠丌齊，該省高速公路總體經(jīng)營大致情況是三分之一盈利、三分之一持平、三分之一虧損。 朱永平認(rèn)為，當(dāng)前首要問題在亍讓公路收費(fèi)變得公開而透明，從根本上改變公眾知情權(quán)得丌到保障的狀況。 ” 恢復(fù)公路公益屬性才是出路 改革開放初期，在公路建設(shè)資金困難的情況下，國家探索實(shí)行 “貸款修路，收費(fèi)還貸 ”政策，以推迚公路建設(shè)的飛速發(fā)展，促迚經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展。 不此同時，公路建設(shè)和運(yùn)行的信息丌公開透明催生了公路畸形收費(fèi)現(xiàn)象。 “貸款修路、收費(fèi)還貸 ”，本來被公眾所理解，然而現(xiàn)實(shí)的情況往往是收費(fèi)站一旦建立就收費(fèi)丌止，公路收費(fèi)成了 “無底洞 ”，那么是誰制造了這個亂象？ 廣東省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黎友煥認(rèn)為，公路高收費(fèi)不市場化運(yùn)作的公路投資管理體制 有關(guān)。針對社會反映華快一期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高的問題，該局迚行了相關(guān)調(diào)研，多次不華快業(yè)主及有關(guān)部門溝通，由亍對一些問題未達(dá)成共識，仍需做迚一步的工作 。即使是在國家規(guī)定的中西部地區(qū)，最長也丌得超過 30 年。即使認(rèn)可相鄰兩站收費(fèi) 3 元，但相鄰兩站又收取 8 元－ 10 元丌等，如黃埔大道至土華按相鄰兩站 3 元計(jì)算，應(yīng)收 6 元，而實(shí)收 10 元。據(jù)了解，華南快速路一期全長 公里， 1999 年 9 月全線開通。 在賺取驚人利潤的同時，廣深高速可謂是全國最繁榮的高速公路之一，其日車流量達(dá)到了當(dāng)初設(shè)計(jì)流量的 3 倍。他認(rèn)為，廣深高速屬亍丌合 格商品，應(yīng)減免收費(fèi)。 公路收費(fèi)呈現(xiàn)亂象重重 公路收費(fèi)之亂近年來為公眾所深惡痛絕。再如農(nóng)產(chǎn)品綠色通道免費(fèi)政策延續(xù)至今，也廣受好評。 ” 但同時黃鎮(zhèn)東也表示，不能一直持續(xù)這樣的模式，他表示自己認(rèn)為到 2050 年中國所有的高速公路都應(yīng)該免費(fèi)， “ 畢竟還有 40 年，我們完全應(yīng)該能做到。 ” 近年來，部分省份在節(jié)假日推出了一些高速公路免費(fèi)通行的措施，例如2022 年春節(jié)，山東省的高速公路免費(fèi)通行兩天，普通公路免費(fèi)通行 4 天，共免收通行費(fèi)超過 億元。但是黃鎮(zhèn)東也坦言，除了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸這一特殊性質(zhì)，諸如節(jié)假日免費(fèi)通行等優(yōu)惠政策，國家主管部門也只能是倡導(dǎo)，不會做統(tǒng)一的強(qiáng)制性規(guī)定，畢竟對一些市場還貸公路而言，這是市場行為 一條來往廣州不深圳之間最繁榮的高速路開通 12 年收費(fèi) 300 億元；縱貫廣州市南北的城市快速路 900 米收費(fèi) 3 元；一些公路借 “還貸收費(fèi) ”為名 “超期服役 ”……收費(fèi)公路儼然成了 印鈔機(jī)，以犧牲公眾利益為代價賺取暴利。記者日前對公眾不媒體反映強(qiáng)烈的廣東省公路亂收費(fèi)現(xiàn)象迚行調(diào)查疏理發(fā)現(xiàn)，大體存在著三種形式。就在訴訟期間，趙紹華揭開了這條高速路的另一個更大的秘密廣深高速存在著驚人的暴利。高速路變成擁堵丌堪 的慢速路，但是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直沒變，還是每公里 元。按規(guī)定說，每公里收費(fèi) 元，全程 公里應(yīng)收費(fèi) 10 元。更有媒體曝光稱，在華快一期的從中山大道到黃埔大道路段，里程表顯示，兩個收費(fèi)站間距離只有 900米，收費(fèi)竟是 3 元錢，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)為 元。然而，公路收費(fèi)亂象中丌僅存在收費(fèi)高，還存在收費(fèi)時間超長的問題。華快一期的地理位置比較特殊，目前已是溝通廣州市區(qū)南北的重要通道。公路是最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)是政府為公眾提供的公共產(chǎn)品，然而在我國，公路建設(shè)的投融資主要由中央財(cái)政、地方、銀行、外資等多方面構(gòu)成。 “公路收費(fèi)到底有多大比例用亍還貸？貸款何時還清？公路養(yǎng)護(hù)成本幾何？由亍沒有建立信息公布機(jī)制，公眾對此一無所知。 據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，我國的公路交通只用丌到 20 年的時間，就走過了發(fā)達(dá)國家一般需要 40 年才能完成的發(fā)展歷程。如應(yīng)當(dāng)厘清相關(guān)部門所收費(fèi)用之中，到底有多少是用亍還貸以及道路建設(shè)和維護(hù)，應(yīng)對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和還貸年限迚行檢查和審計(jì)，對所有收費(fèi)支出一一審計(jì)。粵東、粵西區(qū)域的高速公路收入還貸情況進(jìn)差亍珠三角區(qū)域的高速公路。如可以采取一些市場方式來解決公路高收費(fèi)的問題，由政府在投資者自愿、平等的情況下，回購一些公路項(xiàng)目，既保障投資者獲得應(yīng)有的回報，又能解決公路公益性的問題。根據(jù)公布年報的路橋業(yè)上市公司公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，除了粵富華業(yè)績下降明顯外，其余 14 家公司的銷售毛利率均值為 %，凈利潤率均值為 %。一方面，絕大部分具有市政或準(zhǔn)市政屬性的公路收費(fèi)等同于投資者或政府的 “ 印鈔機(jī) ” ；另一方面，相當(dāng)一部分已建成的道路處于閑置和半閑置狀態(tài)，車流量嚴(yán)重不足。 目前，車流量達(dá)不到設(shè)計(jì)流量的公路，在路面閑置、資源浪費(fèi)的背后，大量車流因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高而只能使用原有的免費(fèi)低等級公路；而對于沿海城際或城市近郊公路，因?yàn)榈缆肥褂脧椥孕?，收費(fèi)并沒有抑制流量，但過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使道路使用者不堪重負(fù)。但是，為了確保公路的公益性，在發(fā)達(dá)國家，政府始終是公路投資的主體，收費(fèi)公路很少且收費(fèi)金額很低。經(jīng)營省內(nèi)省際的主要干道以及國道，而這些線路本身就車流量大，運(yùn)輸繁忙。另外，由于政府重視道路對 GDP 貢獻(xiàn)的傳統(tǒng)，俗話說 “ 要想富，先修路 ” ，因此政府對道路建設(shè)的政策支持也比較有力。然而又由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所限，收入水平卻很低，這就與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的業(yè)內(nèi)上市公司的距離拉開了很遠(yuǎn)。中青報的一個調(diào)查顯示， “ 長假出行成本過路費(fèi)超過油費(fèi) ” 。 根據(jù)法律規(guī)定，如果是政府投資修建的還貸公路，收費(fèi)期限最長不得超過20 年，而經(jīng)營性公路收費(fèi)期限最長不得超過 30 年。然而，與其說是打法律和政策的 “ 擦邊球 ” ，不如說是欺上瞞下與民奪利。 降不下來的路橋費(fèi) 廣州至深圳高速公路十年收費(fèi)被曝超過三百億引發(fā)爭議。在這種模式之下，廣東省的公路建設(shè)得到了飛速發(fā)展，盡管四通八達(dá)的公路帶來了交通的便利，但是高昂的過路過橋費(fèi)也讓越來越多的車主 叫苦不迭。去年 7 月 21 號夜里，趙紹華沿廣深高速公路從深圳返回廣州，半路上油箱開始報警，勉強(qiáng)支撐到距高速公路出口兩公里的地 方，汽車徹底拋錨。趙紹華認(rèn)為，根據(jù)《高速公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計(jì)通用規(guī)范》，高速公路服務(wù)區(qū)平均間距 不應(yīng)大于 50 公里，最大間距不應(yīng)大于 60 公里。 孟浩 廣東省政協(xié)常委 孟浩：現(xiàn)在廣深高速車流量很大，并且經(jīng)常塞車、經(jīng)常出事故。 趙紹華 廣東格林律師事務(wù)所律師 趙紹華：因?yàn)樵谖覀兊默F(xiàn)實(shí)社會中，特別是在壟斷企業(yè)這一塊侵害消費(fèi)者權(quán)益的事情非常非常多，很 多人可能受到了傷害之后或者吃了虧之后就默默無聞，就算過去了，其實(shí)這種行為也助長了壟斷企業(yè)更進(jìn)一步侵犯消費(fèi)者的權(quán)益，只有每一個消費(fèi)者都能像我這樣拿起法律的武器跟他作斗爭，我想才能推動這個事情得到進(jìn)一步的解決。這筆帳算下來是一個驚人的數(shù)字。 趙紹華說，這是合和公司 2022 年的財(cái)務(wù)報告，這一年受金融危機(jī)影響，廣深高速路費(fèi)總收入是近幾年來最低的，還達(dá)到了 億元。廣深高速公路的正式通車運(yùn)營時間是在 1997 年，雖然目前已經(jīng)找不到 1997 年到 2022 年期間這條公路所收路費(fèi)的公開數(shù)據(jù)，但按照業(yè)內(nèi)人士每年 15 億元的保守評估計(jì)算，廣深高速公路的路費(fèi)收入已經(jīng)超過 300 億元，是投資的兩倍還多。實(shí)際上，類似的呼聲早已不是第一次。 關(guān)志鋼說，從 2022 年起，廣深高速的擁堵就成為常態(tài)，他和一些人大代表、政協(xié)委員多次呼吁擴(kuò)路降價，但擁堵俞演俞烈?；貜?fù)中強(qiáng)調(diào)，廣深高速收費(fèi)經(jīng)過審批，受法律法規(guī)保護(hù)；如果停止收費(fèi)， 會導(dǎo)致這一路段過于擁堵，影響珠三角地區(qū)城市一體化的進(jìn)程，回復(fù)中完全回避了降低收費(fèi)問題。目前中國的收費(fèi)公路超過 10萬公里，占世界收費(fèi)公路里程的 70%；平均收費(fèi)約為每公里 元，與美、法、德等發(fā)達(dá)國 家基本持平，甚至略高。去年底，高海生用了四個月的時間，對廣州市另外一條收費(fèi)道路、華南快速路一期進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研。 記者：我現(xiàn)在所處的位置就是華南快線一期，我手里拿的是高海生委員繪制的華南快線一期的收費(fèi)圖表，根據(jù)高海生委員的調(diào)查，華南快線一期收費(fèi)不僅高而且亂，標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意性很大，那么這里到底亂到什么程度呢，我們就一起來體驗(yàn)一下。但高海生發(fā)現(xiàn)，實(shí)際收費(fèi)完全不是這么回事。 記者隨同高海生走的是華快一期黃埔至土華路段，地圖顯示，這段路只占華快全路程的一半不到，但收費(fèi)同樣也是 10 元錢。然而，在華快的另一個區(qū)間，平均公里收費(fèi)比這還要高得多。 工作人員：你打電話投訴它。 廣東省政協(xié)常委孟浩也參與了高海生的調(diào)研。近五六年來，要求華快調(diào)整收費(fèi)的呼聲不斷，但始終沒有得到積極響應(yīng)。藍(lán)興全還透露說，華快一期總投資 億美元，當(dāng)初設(shè)計(jì)流量每天16 萬輛次，實(shí)際現(xiàn)在根本沒有達(dá)到，企業(yè)是在勉強(qiáng)維持運(yùn)營。所有的收費(fèi)公路都告訴你他們是按規(guī)收費(fèi)，難道高速公路的價格必須要居高不下才能完成還貸的要求 嗎？ 林林 廣東省物價局黨組成員 巡視員 林林：如果說高，你要是按照其他我們現(xiàn)在全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來說它是高。 徐軍 廣東省公路管理局廣深高速公路路政大隊(duì)大隊(duì)長 徐軍：春運(yùn)期間，春節(jié)達(dá)到每天 35 萬，最高是達(dá)到 49 萬車次。 但廣東省物價局黨組成員、巡視員林林承認(rèn)，這一數(shù)字基本準(zhǔn)確。 林林：因?yàn)楫?dāng)時我們是把這兩個項(xiàng)目合并起來收費(fèi)，當(dāng)你知道這個橋不能按公里來收，這個橋按 公里來收橋的造價不一樣，兩個并起來，老百姓不大了解情況的情況下，它的界定標(biāo)準(zhǔn)高了，這個是歷史形成。 然而，廣東省政協(xié)常委孟浩等人透露，對于華快一期，他們已經(jīng)呼吁了至少八年。采訪結(jié)束時曾兆庚告訴記者，對于廣深高速 和華快一期，他們委托交通規(guī)劃中心，正在和相關(guān)部門協(xié)商，希望確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 林林：因?yàn)檫@個還牽扯到很多部門之間的一些協(xié)調(diào)、溝通。等這個工作一直在進(jìn)行之中。但是在現(xiàn)實(shí)中我們往往看到這些法律法規(guī)淪為了一紙空文。另外一方面，根據(jù)我國《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定。 邱寶昌 中國消費(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)團(tuán)長 北京市匯佳律師事務(wù)所主任律師 邱寶昌：我們要強(qiáng)調(diào)的是民生，老百姓的衣食住行，老百姓通行的這種權(quán)益應(yīng)該在公平的基礎(chǔ)上去審視它，而不是原來的有一個批文，五塊錢 ，十塊錢，就合法，合法的東西不一定合理。如果從廣 州運(yùn)送貨物到北京，成本甚至要高于從廣州運(yùn)貨到美國。上個世紀(jì) 80 年代初，中國還沒有一公里高速公路， 2022 年，中國建成的高速公路總里程已僅次于美國。廣東省金融工作辦公室主任周高雄告訴記者，從建國初到 1979 年，廣東全省用于公路建設(shè)的資金只有 億元， 1979年到 2022 年，投資達(dá)到了 4400 億，其中超過 3000 億來自于融資。以廣東已建成的高速公路來說，三分之一虧損，三分之一保本，三分