【正文】 蓋公章的國內(nèi)利用單位組織機(jī)構(gòu)代碼證書復(fù)印件、國內(nèi)利用單位經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門批準(zhǔn)準(zhǔn)予利用進(jìn)口廢物原料的相關(guān)文件證明，如：《 進(jìn)口可用作原料的固體廢物利用單位備案表 》 。 收貨人評(píng)價(jià)、選擇合格國外供貨商制度 不合格進(jìn)口貨物 處理制度 收貨人收貨 檢驗(yàn)制度 現(xiàn)場評(píng)審質(zhì)量體系模型 收貨人交付利用單位制度 利用過程環(huán)保質(zhì)量安全控制制度 政策法規(guī) 第二章 受理 ?第二章圍繞受理環(huán)節(jié)，對(duì)注冊(cè)登記的受理事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。 詳見附件 1。 第一章 總則 第六條 國內(nèi)收貨人申請(qǐng)注冊(cè)登記應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）具有合法的進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)營資質(zhì)； （二）具有固定的辦公場所； （三）熟悉并遵守中國檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范等強(qiáng)制性要求和相關(guān)環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)； （四）按照 《 進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊(cè)登記現(xiàn)場評(píng)審記錄表 》 （以下簡稱“現(xiàn)場評(píng)審記錄表”，見附件 1）中的評(píng)審要求，建立并運(yùn)行質(zhì)量管理制度； （五）具有相對(duì)穩(wěn)定的供貨來源和國內(nèi)利用單位。 （一）第一章 總則 ?第五條 國內(nèi)收貨人不自行開展加工利用進(jìn)口廢物原料的，應(yīng)當(dāng)將進(jìn)口廢物原料交付給 《 可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證 》 （以下簡稱“進(jìn)口許可證”）載明的利用單位，如實(shí)記錄貨物流向，并保存貨物的交付憑據(jù)。國內(nèi)收貨人或其代理人憑注冊(cè)登記證書（或復(fù)印件）及相關(guān)材料向口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢。 理解要點(diǎn)： １、職責(zé)分工：總局、直屬局。 理解要點(diǎn)： １、適用范圍是進(jìn)口廢物原料的國內(nèi)收貨人，根據(jù)附則的定義，是指合同的買方。 ? 第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范進(jìn)口可用作原料的固體廢物（以下簡稱“廢物原料”）國內(nèi)收貨人的注冊(cè)登記及其監(jiān)督管理，依據(jù) 《 中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例 》 、 《 進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法 》 （總局令第 119號(hào)），制定本細(xì)則。 違規(guī)處理 初步規(guī)定了 A、 B類預(yù)警的條件。 根據(jù) 《 行政許可法 》 的要求，對(duì)受理、評(píng)審、批準(zhǔn)的時(shí)限要求進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。 (2)現(xiàn)場評(píng)審要求比較簡單。 ? 適用范圍：對(duì)進(jìn)口可用作原料的固體廢物的買方實(shí)施注冊(cè)登記管理。 ? 原則： 《 細(xì)則 》 嚴(yán)格按行政許可的程序和期限實(shí)施國內(nèi)收貨人的注冊(cè)登記工作。 根據(jù)研討會(huì)意見修改后，再次征求有關(guān)直屬局意見，又收到５個(gè)直屬局９條修改意見。 明確由山東局負(fù)責(zé)起草 《 進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊(cè)登記實(shí)施細(xì)則 》 。 《 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例 》 （ 2022年 12月１日起施行） 和 《 進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法 》 （總局令第 119號(hào)令）將國內(nèi)收貨人注冊(cè)登記作為一項(xiàng)重要的管理措施。 不合格進(jìn)口廢物原料首先是境外企業(yè)輸出的，因此應(yīng)加強(qiáng)源頭管理，目前已實(shí)施國外供貨商注冊(cè)登記制度；其次，不合格進(jìn)口廢物原料是由國內(nèi)收貨人輸入的，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的第一責(zé)任人是企業(yè)。 進(jìn)口量的增加與監(jiān)管資源相對(duì)不足的 矛盾， 要求我們必須思考更加科學(xué)、有效的檢驗(yàn)監(jiān)管方式。二是近年來社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)覺醒，社會(huì)輿論關(guān)注，很多地方媒體喜歡炒作“洋垃圾”新聞。 進(jìn)口廢物原料國內(nèi)收貨人注冊(cè)登記 ——進(jìn)口廢物原料崗位培訓(xùn) 山東檢驗(yàn)檢疫局 王正直 河北 三是檢驗(yàn)檢疫手段比較單一，以人工感官檢驗(yàn)為主，檢驗(yàn)檢疫責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)較大。 （一）背景 ３、我國固體廢物回收利用行業(yè)總體發(fā)展水平較低，部分進(jìn)口和利用企業(yè)質(zhì)量誠信意識(shí)差、法律意識(shí)淡薄、管理不規(guī)范、從業(yè)人員素質(zhì)低，特別是小企業(yè)眾多，給檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，必須在加強(qiáng)進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫的同時(shí)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)國內(nèi)收貨人的監(jiān)督管理。 2022年總局發(fā)布了第 52號(hào)公告，開始實(shí)施注冊(cè)登記制度。 2022年 6月份完成了征求意見稿 ， 總局檢驗(yàn)司以質(zhì)檢檢函 〔 2022〕 162文征求各直屬局意見 。 4 、 2022年 9月 6日形成報(bào)批稿。確定了現(xiàn)場檢查的方法和標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)審工作更加公開透明。 二、內(nèi)容解讀 《 管理辦法 》 （總局令 119號(hào)） 《 實(shí)施細(xì)則（試行） 》 （總局公告 2022年第 91號(hào)） 各直屬局 《 工作規(guī)范 》 或作業(yè)指導(dǎo)書 主要變化 管理要素 2022年 52號(hào)公告 2022年 91號(hào)公告 職責(zé)分工 總局 直屬局 評(píng)審方式 書面和現(xiàn)場相結(jié)合。 (1)現(xiàn)場評(píng)審逐家進(jìn)行 。 監(jiān)督管理 對(duì)監(jiān)管內(nèi)容、方式進(jìn)行了初步規(guī)定。 視不同情況和責(zé)任歸屬，較詳細(xì)規(guī)定了 A、 B預(yù)警和處罰措施。 理解要點(diǎn)： １、細(xì)則的目的是 加強(qiáng)和規(guī)范 進(jìn)口廢物原料國內(nèi)收貨人的注冊(cè)登記及其監(jiān)督管理； ２、依據(jù)是 《 商檢法實(shí)施條例 》 和總局 119號(hào)令； ３、與 2022年 52號(hào)公告相比，刪除了“保護(hù)環(huán)境，提高進(jìn)口廢物質(zhì)量”，并不是不注重環(huán)境保護(hù)和提高進(jìn)口廢物質(zhì)量，而是更加強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)和規(guī)范注冊(cè)登記管理，從而為確保進(jìn)口廢物質(zhì)量安全提供制度保障。附則第 39條對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定。 ２、所轄區(qū)域： (1)附件２中說明，注冊(cè)登記申請(qǐng)向工商注冊(cè)地址所在地直屬局提出； (2)監(jiān)督管理區(qū)域，注冊(cè)地、實(shí)際辦公地和進(jìn)口口岸。 理解要點(diǎn)： １、是指企業(yè)無論何種貿(mào)易方式進(jìn)口廢物原料，均應(yīng)取得注冊(cè)登記資格。 理解要點(diǎn)： １、明確貿(mào)易公司類型的國內(nèi)收貨人，其貨物交付、記錄流向、保存憑據(jù)的義務(wù)。 第一章 總則 第六條 理解要點(diǎn)： １、這５項(xiàng)規(guī)定明確了國內(nèi)收貨人應(yīng)具備的基本條件，既是原則性的規(guī)定，也是評(píng)審工作的前提。 第一章 總則 第六條 理解要點(diǎn)： 企業(yè)質(zhì)量管理制度（體系）： （ 1）體現(xiàn)“企業(yè)是環(huán)境質(zhì)量安全第一責(zé)任人”理念； （ 2） 總體要求：企業(yè)應(yīng)審慎的選擇國外供貨商，按照檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)口廢物原料，并在采購、交付、搬運(yùn)、貯存、利用過程中進(jìn)行質(zhì)量控制，出現(xiàn)質(zhì)量問題后按照檢驗(yàn)檢疫規(guī)定要求進(jìn)行及時(shí)、有效的處理。是注冊(cè)登記的開始。 （二）第二章 受理 ?理解要點(diǎn)： 注冊(cè)登記管理主體：工商注冊(cè)所在地直屬局； 六項(xiàng)材料缺一不可； 幾個(gè)具體問題： （ 1）申請(qǐng)書應(yīng)是打印格式（附件 2），企業(yè)應(yīng)按照附件 2之“填寫須知”進(jìn)行填寫。 第二章 受理 ?第八條 直屬檢驗(yàn)檢疫局自收到注冊(cè)登記申請(qǐng)書面材料之日起 5個(gè)工作日內(nèi)，做出是否受理注冊(cè)登記申請(qǐng)的決定： （一）經(jīng)審查 ,申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，簽發(fā) 《 進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊(cè)登記申請(qǐng)受理通知書 》 （以下簡稱“受理通知書”，見附件 3）。 （三）申請(qǐng)人補(bǔ)正材料后，經(jīng)審查資料齊全、符合法定形式的，簽發(fā)受理通知書；