【正文】 方相關(guān)法律法規(guī)的要求 。當(dāng)事故波及企業(yè)外部或者企業(yè)自身無法控制時，必須啟動相應(yīng)的政府預(yù)案。 單項預(yù)案是針對城市大型公眾聚集活動和高風(fēng)險的建設(shè)施工活動而制定的臨時性應(yīng)急行動方案。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 22頁 1. 總則 2. 組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責(zé) 3. 預(yù)警預(yù)防機制 4. 應(yīng)急響應(yīng) 5. 后期處置 6. 保障措施 7. 附則 安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案七大要點： 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 23頁 二 .應(yīng)急預(yù)案的分類和分級 或者稱為整體預(yù)案，是從總體上闡述城市的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動的總體思路等。 ?? －第十四條 市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行，本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪的，依法追究刑事責(zé)任。 －第二十九條 縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。 －第五十一條 發(fā)生危險化學(xué)品事故，單位主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報告當(dāng)?shù)刎撠?zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護、質(zhì)檢部門。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 12頁 《 安全生產(chǎn)法 》 二 .相關(guān)法律法規(guī) —— 履行職責(zé)要求 －第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)： ?? （五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； －第六十八條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。 清理廢墟 損害評估 消毒、去污 保險賠償 災(zāi)后重建 預(yù)案復(fù)審 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 8頁 應(yīng)急預(yù)案是針對可能的重大事故或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動、盡可能地降低事故導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應(yīng)急能力分析的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案，包括在應(yīng)急準備、應(yīng)急行動和現(xiàn)場恢復(fù)等方面所做的具體安排。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 4頁 ? 自然災(zāi)害類 ?水旱災(zāi)情 ?氣象災(zāi)害 ?地震災(zāi)害 ?地質(zhì)災(zāi)害 ?生物災(zāi)害 ?森林火災(zāi) 突發(fā)公共事件的分類 ? 事故災(zāi)難類 ?安全事故 ?環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故 ? 公共衛(wèi)生事件類 ?公共衛(wèi)生事件 ?動物疫情 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 5頁 ? 社會安全事件類 ?群體性事件 ?經(jīng)濟安全事件 ? 金融突發(fā)事件 ? 影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件 ?涉外突發(fā)事件 ?恐怖襲擊事件 ?刑事案件 突發(fā)公共事件的分類（續(xù)） 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 6頁 汶川地震 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 7頁 恢復(fù) (Recovery) 準備 (Readiness) 響應(yīng) (Response) 減輕 (Reduction) （ Emergency management） —— 如何應(yīng)對緊急情況 階段 內(nèi)容與措施 減輕 無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風(fēng)險之中。安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 1頁 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案 金瑞強 高級工程師、國家注冊安全工程師 手機： 13607719984 電子郵件： 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局培訓(xùn)中心 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 2頁 1. 緊急情況 第一部分 概述 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 3頁 （ Emergency， Crisis) 是必須立即采取行動、不容拖延的形勢或狀況。 安全規(guī)劃 應(yīng)急教育 監(jiān)測預(yù)警 安全研究 制定法規(guī)、標準 災(zāi)害保險 稅收和強制等激勵措施 準備 事故發(fā)生之前采取的行動，目的是提高應(yīng)急能力。 應(yīng)急預(yù)案有著多種不同稱呼： 英文： Emergency plan, Emergency management plan, Emergency response plan 中文： 應(yīng)急救援預(yù)案 ,應(yīng)急處理預(yù)案 ,應(yīng)急處置預(yù)案 ,應(yīng)急預(yù)案。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 13頁 《 危險化學(xué)品管理條例 》 －第四十九條 縣級以上地方各級人民政府負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會同同級其他有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報經(jīng)本級人民政府批準后實施。 二 .相關(guān)法律法規(guī) —— 履行職責(zé)要求 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 14頁 《 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 》 －第十七條 ?? 地方各級人民政府和政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 －第三十條 各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。 二 .相關(guān)法律法規(guī) ——責(zé)任追究 － 政府部門 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 17頁 《 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 》 － 第六十三條 地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分： （一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的； ?? （四）未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的； 二 .相關(guān)法律法規(guī) ——責(zé)任追究 (續(xù) ) － 政府部門 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 18頁 二 .相關(guān)法律法規(guī) ——責(zé)任追究 (續(xù) ) 《 安全生產(chǎn)法 》 生產(chǎn)經(jīng)營單位 —— 第八十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 專項預(yù)案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，例如危險物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的，針對性比較強。隨著這些活動的結(jié)束，預(yù)案的有效性也隨之終結(jié)。 ?企業(yè)預(yù)案 ?政府預(yù)案 ?國家預(yù)案 ??。ㄗ灾螀^(qū)）預(yù)案 ?市預(yù)案 ?區(qū)（縣）預(yù)案 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處 ?社區(qū)、村委會預(yù)案 ?各部門預(yù)案 不同的預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。 一、 預(yù)案策劃時應(yīng)考慮的因素 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 29頁 原則： ?必須假定事故已經(jīng) 發(fā)生； ?重點突出 ， 反映本地區(qū)的重大事故風(fēng)險； ?共性與個性的結(jié)合； ?避免預(yù)案相互孤立 、 交叉和矛盾 。 0 1 2 3 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 32頁 預(yù)案 = 基本 預(yù)案 + 應(yīng)急功能設(shè)置 特殊風(fēng)險 標準操作程序 支持附件 預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 預(yù)案編制的主要問題和難點及解決方案（續(xù)） 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 33頁 預(yù)案 = 基本 預(yù)案 + 應(yīng)急功能設(shè)置 特殊風(fēng)險 標準操作程序 支持附件 預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 預(yù)案編制的主要問題和難點及解決方案（續(xù)） 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 34頁 由最高職位負責(zé)人簽署 ， 可援引國家 、 地方相應(yīng)法規(guī)依據(jù)和授權(quán)規(guī)定 ， 宣布預(yù)案生效 。 體現(xiàn)優(yōu)先原則：如保護人員安全優(yōu)先 ， 防止和控制事故蔓延優(yōu)先 ， 保護環(huán)境優(yōu)先 。 ?主要危險物質(zhì)的種類 、 數(shù)量及特性 ， 包括量大或使用范圍廣的危險物質(zhì)； ?重大危險源的數(shù)量及分布； ?危險物質(zhì)運輸路線分布； ?潛在的重大事故類型 、 影響區(qū)域及后果； ?區(qū)域分布 、 人口 、 地形地貌 、 河流 、 交通干道等； ?常年季節(jié)性的風(fēng)向 、 風(fēng)速 、 氣溫 、 雨量及其他可能對事故造成影響的氣象條件； ?重要保護目標的劃分與分布情況 。 基本裝備 通訊 手機、電話、傳真、對講機等 交通 汽車、直升機、鐵路 照明 應(yīng)急燈、防爆電筒 防護 防毒面罩、防護服等 專用裝備 消防 消防車、軟管、噴槍、滅火器、滅火劑等 偵檢、控制 探測、封堵、泄漏控制、收容設(shè)備 醫(yī)療 救護車、擔(dān)架、氧氣、急救箱、藥品等 應(yīng)急電力 備用發(fā)電機 重型設(shè)備 起重機、叉車、破拆設(shè)備、翻卸車 調(diào)研公安、交警、消防、急救中心、物資等十余個部門和各種企業(yè)應(yīng)急救援力量和設(shè)施 基本預(yù)案 ?預(yù)案發(fā)布令 ?應(yīng)急機構(gòu)署名頁 ?方針與原則 ?危險分析 ?應(yīng)急資源 ?機構(gòu)與職責(zé) ?教育、訓(xùn)練與演習(xí) ?與其他預(yù)案關(guān)系 ?互助協(xié)議 ?預(yù)案管理 ?術(shù)語與定義 ?法規(guī)及參考文獻 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 37頁 領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)： 負責(zé)維護應(yīng)急救援體系正常運轉(zhuǎn)的部門 ， 全面負責(zé)應(yīng)急工作的監(jiān)督管理 。 基本預(yù)案 ?預(yù)案發(fā)布令 ?應(yīng)急機構(gòu)署名頁 ?方針與原則 ?危險分析 ?應(yīng)急資源 ?機構(gòu)與職責(zé) ?教育、訓(xùn)練與演習(xí) ?與其他預(yù)案關(guān)系 ?互助協(xié)議 ?預(yù)案管理 ?術(shù)語與定義 ?法規(guī)及參考文獻 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 38頁 應(yīng)急功能矩陣 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 39頁 預(yù)案 = 基本 預(yù)案 + 應(yīng)急功能設(shè)置 特殊風(fēng)險 標準操作程序 支持附件 預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 預(yù)案編制的主要問題和難點及解決方案（續(xù)） 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 40頁 應(yīng)急功能設(shè)置 接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù) 針對每一應(yīng)急功能 ， 必須明確： ?負責(zé)部門和支持部門； ?目標和任務(wù)要求； ?所針對的形勢和可能的意外情況； ?行動程序； ?資源情況等 。 現(xiàn)場聯(lián)系人姓名和電話； 168。 傷亡人數(shù)及發(fā)生位置； 168。 168。 區(qū)域內(nèi)其他的危險物質(zhì)； 168。 蒸氣團或煙霧的移動方向 、 高度 、 顏色 、 氣味； 168。 事故總指揮 安全 信息 聯(lián)絡(luò)