政治與行政二分法ppt課件-wenkub
2023-01-23 00:29:01 本頁(yè)面
【正文】 行政的適度集中 2 古德諾 認(rèn)為 一方面政治要適度控制行政，另一方面，協(xié)調(diào)還取決于行政權(quán)力的必要集中。行政處在特定的“政治”之外，行政問(wèn)題也不是政治問(wèn)題，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域，它與政治領(lǐng)域的那種混亂和沖突相距深遠(yuǎn)”，政治與行政因?yàn)楣δ艿牟煌仨氝M(jìn)行區(qū)分，同時(shí)保持政治對(duì)行政的控制 。雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治無(wú)需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。憲政是主體有組織的意志，行政則是主體依據(jù)意志的活動(dòng)；國(guó)家的憲政不能包有行政，其最大機(jī)能是予以行政權(quán)力并加以限制。因此，競(jìng)選獲勝的政黨擁有分配官職的權(quán)力最符合民主的精神。 一、政治與行政二分法的歷史背景 美國(guó) 1881年美國(guó)發(fā)生了一件震驚政壇的事件，新當(dāng)選的加菲爾德總統(tǒng)被一位絕望的求職未遂的官職追逐者開(kāi)槍射殺 。到了 19世紀(jì)末期，資本主義由自由競(jìng)爭(zhēng)向壟斷過(guò)渡。生產(chǎn)力的飛速發(fā)展推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速進(jìn)步，使得各種社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變得日益復(fù)雜，各種沖突不斷增加，從而帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。 這一嚴(yán)重的政治事件將美國(guó)社會(huì)長(zhǎng)久以來(lái)對(duì) 政黨分贓制 的不滿轉(zhuǎn)化為一種制度改革的要求，尤其是對(duì)官吏制度的改革，這種改革要求成為了政治與行政分離思想產(chǎn)生的前提，也是傳統(tǒng)公共行政學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)。 政黨分贓制實(shí)際上 將官職作為戰(zhàn)利品，合 法、公開(kāi)地進(jìn)行分贓， 給政府帶來(lái)了一系列問(wèn) 題和惡劣影響：結(jié)構(gòu)性的腐敗、周期性的政治動(dòng)蕩、公職隊(duì)伍素質(zhì)低下并缺乏公益性、政府中充斥大量無(wú)能之輩使得行政效率極其低下等等。憲政規(guī)定行政活動(dòng)的輪廓，但行政的內(nèi)容卻不是來(lái)自憲政。政策如果沒(méi)有行政管理的幫助就將一事無(wú)成，但行政管理并不因此就是政治 ” 威爾遜的觀點(diǎn) 威爾遜 明確指出，政治與行政是兩個(gè)不同的領(lǐng)域。 ”“ 行政 …… 是政府在執(zhí)行和操作方面最顯眼的部分，政治是在重大而且?guī)е毡樾缘氖马?xiàng)方面的國(guó)家活動(dòng)。 三、政治與行政二分法的內(nèi)容 （一）分離 三、政治與行政二分法的內(nèi)容 （一）分離 三、政治與行政二分法的內(nèi)容 （二）協(xié)調(diào) 政治對(duì)行政的適度控制 行政的適度集權(quán) 政黨與政府體制的改革 政治對(duì)行政的適度控制 1 古德諾指出政治與行政不僅存在區(qū)別，還要取得兩者的協(xié)調(diào) 。他指出，“國(guó)家行政體制從其一開(kāi)始，就包含著行政集權(quán)的萌芽。 四、對(duì)政治與行政二分法的反對(duì)及應(yīng)用 （一）反對(duì) 一 早在 20世紀(jì) 40年代，西蒙和沃爾多就開(kāi)始對(duì)政治與行政二分理論提出了質(zhì)疑，他們斷然反對(duì)
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