【正文】 了各類政策學(xué)會(huì)的產(chǎn)生，他們以團(tuán)體的形式對(duì)政策制定進(jìn)行影響，這 些都促進(jìn)了二戰(zhàn)后政策科學(xué)的興起。 ? 從拉斯韋爾和德洛爾等人對(duì)一個(gè)跨學(xué)科的、綜合性的全新的政策科學(xué)界定到另一些學(xué)者將其作為一門應(yīng)用性社會(huì)科學(xué)學(xué)科政策分析的強(qiáng)調(diào)來年看，這個(gè)研究領(lǐng)域正經(jīng)歷著從理論到應(yīng)用的“范式”轉(zhuǎn)換。 ? 教育政策分析屬于一種公共政策分析，要遵循一般的公共政策分析的原理與方法。 ? 教育政策的形成過程包括問題的確定、解決問題方案的制定與方案的選擇； ? 教育政策執(zhí)行過程包括目標(biāo)的選擇、目標(biāo)的具體化及目標(biāo)的貫徹執(zhí)行三個(gè)方面； ? 教育政策的結(jié)果分析是對(duì)教育政策的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益進(jìn)行分析。 ? 宏觀教育政策內(nèi)容分析是指一個(gè)國(guó)家到底要制定哪些教育政策才能滿足一個(gè)國(guó)家教育改革與發(fā)展的需要。 ? 為教育政策的研究就是西方所說的教育政策分析，包括 教育政策的內(nèi)容分析 、 教育政策的過程分析 、 教育政策的價(jià)值分析 。 政策分析一般包括健康、交通、教育、環(huán)境、社會(huì)政策、住房、經(jīng)濟(jì)政策、種族、市政，每個(gè)領(lǐng)域都會(huì)產(chǎn)生專業(yè)的研究團(tuán)體。 ? 政黨政策部門。 ? 比如教育投入的重點(diǎn)是什么？教育改革的方向如何？政府如何放權(quán)，如何增強(qiáng)教育的活力？未來教育發(fā)展的方向是什么，路徑在哪里？等 ? 原因 – 我們可以探究教育政策的原因或決定因素 （ determinants） ? 我們可能探究政治制度、過程以及行為層面對(duì)教育政策的影響 ? 也可能探究經(jīng)濟(jì)、文化等對(duì)教育政策的影響，如市場(chǎng)化等 ? 政策是因變量，而各種決定因素是自變量 從教育政策分析學(xué)些什么？ ? 結(jié)果 – 我們可以探究教育政策的結(jié)果（ consequences）或影響（ impacts），通過政策評(píng)估 ? 教育政策對(duì)人民生活產(chǎn)生何種影響 ? 探究教育政策對(duì)政治制度的影響：比如減免農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)對(duì)政府的威望有何影響？ ? 也可探究教育政策對(duì)社會(huì)的影響：增加教育支出是否有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)？遏制教育亂收費(fèi)對(duì)民眾輿情的影響？ ? 教育政策成為自變量，而影響的結(jié)果成為因變量 誰是政策分析人員，他們關(guān)心什么？ ? 他們關(guān)心各類社會(huì)問題及這些問題與公共政策之間的關(guān)系； ? 他們關(guān)心各類公共政策的具體內(nèi)容 ? 他們關(guān)心決策者或政策制定者做了些什么和沒做什么，即他們一項(xiàng)公共政策的輸入及其過程感興趣 ? 他們關(guān)心公共政策所形成的影響，即他們對(duì)一項(xiàng)公共政策的輸出與結(jié)果感興趣 在哪里能夠發(fā)現(xiàn)政策分析人員的身影 ? 大學(xué)。 ? 事實(shí)上，當(dāng)前很多的教育研究都屬于教育政策分析。 該課程的教學(xué)目的是讓學(xué)生掌握教育政策分析或政策科學(xué)的基本概念 、 理論和方法以及分析技術(shù) ， 并學(xué)會(huì)將這些概念 、理論 、 方法和技術(shù)用于現(xiàn)實(shí)教育政策問題的分析 ， 提高教育政策的理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力 。 參考書目 ? 袁振國(guó) 《 教育政策學(xué) 》 （新世紀(jì)版）江蘇教育出版社 2021年 ? 孫綿濤 《 教育政策論 》 華中師范大學(xué)出版社 2021年版 ? 陳振明 《 政策科學(xué) 》 中國(guó)人民大學(xué)出版社 1998年版 ? 袁振國(guó) 《 中國(guó)教育政策評(píng)論 》 2021－ 2021五本 教育科學(xué)出版社 2021－ 2021年版 教育政策分析常用的網(wǎng)站 ? 中國(guó)教育部 ? CERNET） ? ? 中國(guó)教育報(bào) ? UNESCO） ? IBE，日內(nèi)瓦） WORLD BANK） ? 285~menuPK:1192694~pagePK:64133150~piPK:64133175~theSitePK:239419, ? OECD） ? UNDP） Education Policy Analysis Archives ? 制度分析與公共政策網(wǎng)站 Website in Institutional Analysis and Public Policy ? 本次面授的主要內(nèi)容 ? 序論 一、教育政策分析概述 二、政策科學(xué)與政策分析概述 ? 第一章 教育政策的本質(zhì)研究 ? 第二章 教育政策的價(jià)值研究 ? 第三章 教育政策的體系研究 ? 第四章 教育政策分析模式 ? 第五章 教育政策分析方法 ? 第六章 教育政策案例分析 一、教育行動(dòng)振興計(jì)劃分析 二、課程政策出臺(tái)與問題分析 三、高等教育擴(kuò)張政策分析 四、教師政策分析 五、義務(wù)教育均衡發(fā)展政策分析 序論 一 教育政策分析概述 ? 如今，每個(gè)國(guó)家都是通過各種政策對(duì)教育進(jìn)行管理的（這也是將教育政策分析放在教育管理中討論的原因）。所以有學(xué)者才倡導(dǎo)“作研究型決策者和政策研究者”。對(duì)政策與問題領(lǐng)域及政策過程感興趣的大學(xué)教師； ? 獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)和思想庫(kù)。 ? 自由職業(yè)的政策咨詢?nèi)藛T。 關(guān)于教育政策分析 ? 教育政策研究包括對(duì)教育政策的研究、為教育政策的研究和教育政策評(píng)價(jià)。 ? 教育政策評(píng)價(jià)介于兩者之間，關(guān)于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究屬于教育政策研究，而評(píng)價(jià)方法、手段更接近教育政策分析。 一般包括教育體制體制政策、教育財(cái)政政策、教師政策、教育質(zhì)量政策四個(gè)基本的內(nèi)容。 教育政策價(jià)值分析－教育政策分析的核心 ? 教育政策價(jià)值分析是對(duì)教育政策依托的價(jià)值觀念進(jìn)行分析，即分析教育政策所表現(xiàn)出的外在價(jià)值（工具價(jià)值，包括政策價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值）和內(nèi)在價(jià)值（教育政策主體屬性、客體屬性和主客體之間的關(guān)系等） 教育政策分析 教育政策內(nèi)容分析 教育政策過程分析 教育政策價(jià)值分析 教育政策宏觀內(nèi)容分析 教育政策微觀內(nèi)容分析 教育政策形成過程分析 教育政策執(zhí)行過程分析 教育政策結(jié)果分析 ：政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益分析 問題確定 方案制定 方案選擇 目標(biāo)確立 目標(biāo)具體化 目標(biāo)貫徹執(zhí)行 教育政策外在價(jià)值分析：政治、經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值 教育政策內(nèi)在價(jià)值分析：主體屬性、客體屬性、主客體關(guān)系 教育政策分析的學(xué)科歸屬 ? 教育政策分析屬于教育政策學(xué)的重要范疇，而教育政策學(xué)則屬于公共政策學(xué)的分支，公共政策學(xué)的母體則是政治科學(xué)。一般公共政策分析的經(jīng)典著作就是威廉 . 《 公共政策分析導(dǎo)論 》 ，我國(guó)的屬?gòu)埥瘃R的 《 公共政策分析 》 和陳振明的 《 政策科學(xué) 》 幾本書。 政策研究溯源 ? 當(dāng)人類社會(huì)開始自覺反思知識(shí)與行動(dòng)之間的關(guān)系，追求政策相關(guān)知識(shí) 的時(shí)候，政策研究就已經(jīng)發(fā)端了。 政策科學(xué)運(yùn)動(dòng) ? 1951年，斯坦福大學(xué)出版了由拉納和拉斯韋爾主編的 《 政策科學(xué)：范圍和方法的最近發(fā)展 》 一書，由此在美國(guó)掀起了曠日持久的“政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)”，拉斯韋爾被稱為“現(xiàn)代政策科學(xué)之父”，此后他著述了大量政策科學(xué)著作，如 《 政策科學(xué)未來 》 （ 1963） 《 政策科學(xué)展望 》 （ 1971） 《 決策過程 》 等，使其成為政策科學(xué)發(fā)展史上的里程碑。 拉斯維爾關(guān)于政策科學(xué)的特征 ? 政策科學(xué)是關(guān)于 民主 主義的學(xué)問 ? 政策科學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)是理性 實(shí)證主義 ? 政策科學(xué)是對(duì)于 時(shí)間和空間 都十分敏感的科學(xué) ? 政策科學(xué)具有 跨學(xué)科 的特點(diǎn) ? 政策科學(xué)是必須與 政府官員 共同研究的學(xué)問 ? 政策科學(xué)要以 社會(huì)發(fā)展 為研究對(duì)象 德洛爾政策科學(xué)理論的特點(diǎn) ? 政策科學(xué)的目的在于認(rèn)識(shí)和把握 社會(huì)發(fā)展 方向 ? 政策科學(xué)關(guān)注 宏觀 的公共政策制定系統(tǒng) ? 政策科學(xué) 打破 了傳統(tǒng)的學(xué)科界限 ? 政策科學(xué)是純理論與應(yīng)用研究之間的 橋梁 ? 政策科學(xué)的知識(shí)也包括 個(gè)人經(jīng)驗(yàn) 和社會(huì)常識(shí) ? 政策科學(xué)幫助決策者對(duì) 價(jià)值 觀進(jìn)行 選擇 ? 政策科學(xué)鼓勵(lì)與激發(fā) 組織的創(chuàng)造性 ? 政策科學(xué)的發(fā)展要依賴社會(huì)改革和政策 環(huán)境 的變化 ? 政策科學(xué)對(duì) 時(shí)間 很敏感，堅(jiān)持歷史的研究方法 ? 政策科學(xué)既重視理性知識(shí)，有重視 超理性 活動(dòng)的重要作用 ? 政策科學(xué)以 實(shí)證哲學(xué) 為基礎(chǔ) ? 政策科學(xué)的規(guī)范應(yīng)符合 科學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn) 從政策科學(xué)到政策分析 ? 在拉斯維爾－德洛爾的政策科學(xué)傳統(tǒng)中，政策分析只是政策科學(xué)的一個(gè)組成部分。 ? 政策科學(xué)研究其基本邏輯是從靜態(tài)研究走向動(dòng)態(tài)研究，從形式研究走向過程研究。 ? 反全面的途徑則強(qiáng)調(diào)綜合理性模式的局限性和不可能性，主張多元主義和漸進(jìn)方法，它以多元主義為基本理論，以 脈絡(luò)背景和案例分析 作為方法論和以社會(huì)合理性（利益的整合）作為決策標(biāo)準(zhǔn)，反全面的觀點(diǎn)在后來的政策科學(xué)中占據(jù)支配地位。 教育政策學(xué)與教育政策分析 ? 教育政策學(xué)作為政策科學(xué)家族中的一員，已經(jīng)成為教育研究中的重要方向。 ? 1984年瑞典著名教育家胡森邀請(qǐng)世界幾十名教育理論家和教育決策官員聚會(huì)斯德哥爾摩大學(xué)，召開了一次題為“教育研究如何影響教育政 策”的研討會(huì)，使教育研究開始向教育政策研究和教育政策分析轉(zhuǎn)化。動(dòng)態(tài)的教育政策包括決策、執(zhí)行與評(píng)估；靜態(tài)的教育政策是政策文本本身及一套行動(dòng)準(zhǔn)則。國(guó)際學(xué)者偏向廣義的和動(dòng)態(tài)的理解，國(guó)內(nèi)學(xué)者偏重靜態(tài)的狹義的理解。” ? 鄭新立也認(rèn)為：文教政策是政治實(shí)體為了對(duì)文教領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)控而制定的政策，包括文化政策、教育政策、出版政策、政治思想教育方針等” ? 這種觀點(diǎn)在國(guó)外也不乏其人 ,如美國(guó)教育政策問題專家彼得森就是很有影響的一位。 ? 教育政策要從一般政策中分離出來 ,并成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域 ,已是一種必然趨勢(shì)和客觀事實(shí)。 ? 二是大多數(shù)公民對(duì)教育系統(tǒng)都有一定的接觸 ,都相信自己對(duì)教育系統(tǒng)有特殊的了解“對(duì)公立學(xué)校的管理有一種親自參與的欲望。 列舉式界定教育政策內(nèi)涵 ? 列舉式確定教育政策內(nèi)涵是把教育政策看成是一個(gè)靜態(tài) /結(jié)果 ,是國(guó)家所制定和頒發(fā)的方針、法律、綱要、決定、通知、規(guī)劃、規(guī)定、意見、辦法、條例、規(guī)程、細(xì)則、紀(jì)要等等各種文件的總稱。 國(guó)內(nèi)對(duì)教育政策的幾種代表性定義 ? (1)教育政策是負(fù)有教育的法律或行政責(zé)任的組織及團(tuán)體為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的教育目標(biāo)和任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則； ? (2)教育政策是一個(gè)政黨或國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的教育任務(wù)而制定的行為準(zhǔn)則； ? (3)教育政策是一種有目的、有組織的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程 ,是政黨政府等政治實(shí)體在一定歷史時(shí)期 ,為實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)和任務(wù)而協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)則； ? (4)教育政策是國(guó)家和政黨為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)而制定的行政準(zhǔn)則； ? (5)教育政策是有關(guān)教育的政治措施 ,是有關(guān)教育的權(quán)利和利益的具體體現(xiàn)。是黨的、政府的還是教育政治實(shí)體的？ ? 我國(guó)的教育政策經(jīng)歷了由單一主體向三位主體和多元主體轉(zhuǎn)化的軌跡，隨著課程改革權(quán)力的下放，以課程政策為標(biāo)志的多元主體正在形成。 ? 教育政策的性質(zhì)和方式是指教育政策要解決什么問題，一般而言，教育政策是要解決一定歷史時(shí)期教育目的，培養(yǎng)目標(biāo)和相應(yīng)的教育問題而確定的。（一般學(xué)校內(nèi)的行政決定不在教育政策研究范疇之內(nèi)） 教育政策的本質(zhì) ? 政策科學(xué)的發(fā)展歷史充分說明 ,人們關(guān)于政策本質(zhì)的理解和認(rèn)識(shí)往往決定政策分析和政策解釋活動(dòng)的模式 ,影響政策分析的形式與結(jié)果。在這樣的政策過程中 ,作為政策制定者的政府則一定程度上處于被動(dòng)地位。 在特殊性質(zhì)方面 ,教育政策在活動(dòng)過程和利益分配方面具有不同于一般公共政策的特殊性。也就是說 ,公共政策的功能或目的就是進(jìn)行全社會(huì)范圍內(nèi)的價(jià)值（利益）分配。國(guó)家制定和實(shí)施教育政策的根本目的是對(duì)不同主體的教育利益進(jìn)行調(diào)整和分配。 ? 首先，教育政策是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。在這個(gè)過程中充滿了價(jià)值沖突，必然導(dǎo)致推崇批評(píng)性政策分析 (CriticalPolicyAnalysis),政策辯論(Policyadvocacy)與政策分析在這個(gè)過程中具有重要意義。 ? 從理想的意義上說 ,教育政策過程中的選擇是個(gè)人選擇與集體選擇的辨證統(tǒng)一 。另外，教育活動(dòng)系統(tǒng)是個(gè)“人－人”系統(tǒng)，教育政策活動(dòng)的人學(xué)本質(zhì)，即對(duì)主 體及主體價(jià)值的尊重，對(duì)主體選擇性和能動(dòng)性維護(hù)就更鮮明。這種利益分配體現(xiàn)為三個(gè)階段 ,即發(fā)展機(jī)會(huì)的分配、發(fā)展條件的分配和發(fā)展水平、資格的認(rèn)定。 ? “批評(píng)性教育政策分析”的概念，認(rèn)為教育政策分析不可避免地要引入價(jià)值因素。 （好壞、輕重、急緩、社會(huì)公正等）如果一項(xiàng)教育政策不能體現(xiàn)譔社會(huì)大多數(shù)人所公認(rèn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，譔項(xiàng)政策無法得到普遍的認(rèn)同，就不能得到有效的實(shí)施并取得預(yù)期的效果