【正文】 印度于 1947年獨立后，繼承了英殖民者的立場，將我國西藏視為其勢力范圍。 東段邊界的問題最為突出，依中印雙方歷史既存的傳統(tǒng)習(xí)慣邊界線，該段邊界應(yīng)從不丹東南端起，沿喜馬拉雅山南麓與布拉馬普特拉河北岸平原相接的一條線東進，到中印緬三國交界處。此外，在大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)的劃分問題上，與某些鄰國還存在著爭議。島岸線總長為 1?4萬公里，其中，臺灣本島及所轄海洋島嶼海岸線長 1824公里，海南島本島海岸線長 1600公里。 第二章 我國的邊界與邊境概況 [教學(xué)目的 ]系統(tǒng)了解和掌握我國邊界與邊境的基本情況，認(rèn)知祖國邊疆的幅員遼闊及國家領(lǐng)土主權(quán)的神圣地位，增強邊防工作的責(zé)任感、使命感和榮譽感。它一般按沿海地區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村或領(lǐng)海以內(nèi)的水域、島嶼劃定。 第三節(jié) 邊境管理的任務(wù)與范圍 一．邊境管理的任務(wù) 邊境管理的基本任務(wù)，是依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)邊界條約、協(xié)議，加強邊境管理，保衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)和邊界安全，把好祖國的大門，以維護邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定，保障邊境地區(qū)正常的生產(chǎn)、生活以及人民的合法權(quán)益，促進邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，增進睦鄰友好關(guān)系， 為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。這種武裝性主要由三個方面決定：首先，公安邊防部隊是國家武裝力量的重要組成部分，也是國家治安行政力量的有力保障；其次，公安邊防部門運用軍事手段完成任務(wù)的特點，決定了邊境管理工作的武裝性；再次，公安邊防部隊執(zhí)行軍隊命令條例，按照部隊的紀(jì)律、標(biāo)準(zhǔn)和要求管理部隊，其自身建設(shè)的特點也決定了邊境管理工作的武裝性。同時，邊境管理的基本程序和方法也是法律、法規(guī)規(guī)定的。同為沿海地區(qū)，有的地區(qū)將海防作為重要管理內(nèi)容；有的地區(qū)側(cè) 重于港口和船舶安全管理；有的地區(qū)有港、澳、臺流動船舶管理；有的地區(qū)有外籍或合資傳播管理等。我國幅員遼闊，不僅有綿長的陸地邊界，還有廣闊的沿海水域。在邊境地帶會經(jīng)常出現(xiàn)涉及兩個相鄰國家關(guān)系 和權(quán)益的問題，因此，邊境管理帶有明顯的涉外性?？傊?，只有充分發(fā)揮“打擊敵人”和“保護人民”兩個方 面的職能，并從實際出發(fā)，處理好民主和專政的關(guān)系，使兩種只能緊密結(jié)合，互相促進，才能完成黨和人民在新時期賦予我們保衛(wèi)邊境秩序和出入境口岸安全與秩序的重要使命。公安邊防作為國家在邊境地區(qū)設(shè)立的行政管理機構(gòu)，其基本功能便是代表國家履行行政管理職能，根據(jù)國家邊境管理法律、法規(guī)實施邊境秩序與安全的維護，以確保國家疆域不受侵犯。 邊防業(yè)務(wù)管理分為陸地邊境管理和沿海邊境管理兩大方面，也可以稱之為邊防和海防。 4．研究的手段 由于邊境地理位置的特殊性和作用因素的復(fù)雜性，使得邊境管理學(xué)學(xué)科體現(xiàn)出研究手段的綜合性，它包括行政的、法律的、經(jīng)濟的、軍事的以及定性與定量、人文與科學(xué)、公開與秘密等多種研究手段，從而達到維護邊境安全和治安秩序的目的。從學(xué)科特點和性質(zhì)來看，邊境管理學(xué)屬社會學(xué)范疇，是公安學(xué)的分支學(xué)科之一，同時它又是構(gòu)成國家公共安全學(xué)科體系的重要組成部分。 1 《 邊境管理學(xué) 》課程 教學(xué)大綱 第一章 總論 [教學(xué)目的 ] 初步認(rèn)識和掌握邊境管理學(xué)的學(xué)科概念、研究對象及公安邊防工作的性質(zhì)、特點、任務(wù)、研究方法等基本問題，旨在為系統(tǒng)開展本學(xué)科研究提供概念體系和奠定理論基礎(chǔ)。 邊境管理學(xué)是一門創(chuàng)立不久的新興學(xué)科，對該學(xué)科的研究應(yīng)涵蓋以下幾個層面的關(guān)鍵問題： 1．研究的出發(fā)點 邊境管理學(xué)應(yīng)以探明影響邊境安全和秩序的因素以及諸因素相互作用的特點和規(guī)律作為本學(xué)科研究的出發(fā)點和前提條件。 二．邊境管理學(xué)的學(xué)科體系 邊境管理學(xué)的學(xué)科體系從總體而言，由理論基礎(chǔ)和專 項業(yè)務(wù)管理兩大塊內(nèi)容構(gòu)成。 三．邊境管理學(xué)與其它學(xué)科的關(guān)系 （一）公安學(xué) （二）法學(xué) （三）軍事學(xué) （四）犯罪學(xué) （五）治安行政管理 2 第二節(jié) 邊境管理的性質(zhì)和特點 一．邊境管理的性質(zhì) （一）邊境管理是維護國家 權(quán)力的行政管理行為 邊境管理所維護的每一寸土地、水域，都是國家主權(quán)和尊嚴(yán)的象征，其所實施的每一項管理活動都是國家意志和利益的反映。 （二）邊境管理是履行人民民主專政職能的行政管理行為 我們知道，公安邊防部門代表國家實施邊境管理 ，依法打擊和懲治危害國家安全和邊境地區(qū)穩(wěn)定的各種違法犯罪現(xiàn)象，從而體現(xiàn)了專政職能；同時，它又依法保護邊境地區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全以及其他合法權(quán)益，教育群眾遵守國家法律和邊境管理制度，發(fā)動和依靠人民群眾同危害邊防安全和出入境口岸管理秩序的違法犯罪行為作斗爭，以維護沿邊沿海地區(qū)和出入境口岸的社會秩序，促進沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，這又體現(xiàn)了人民民主的職能。 （三）邊境管理是帶有武裝性質(zhì)的行政管理行為 邊境管理工作是國家安全保衛(wèi)工作的重要組成部分，邊防部隊是一支用槍桿子執(zhí)法、護法的武裝警察隊伍，其主要任務(wù)包括：國界武裝警衛(wèi)、反擊來自境外小股武裝襲擾和挑釁、防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的顛覆和分裂破壞活動、保衛(wèi)國（邊）境不受侵犯、維護國家領(lǐng)土主權(quán)和尊嚴(yán)等，這些任務(wù)必須借助軍事手段來完成。邊境涉外事務(wù)及處理，關(guān)系到國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、邊境地區(qū)安全，事關(guān)國家大事和國家對外關(guān)系。在陸地邊境或沿海地區(qū)，邊境管理的對象和方法有所不同?？梢钥闯?，地域性是邊境管理的一個較為突出的特點。因此，邊境管理的過程就是依法、執(zhí)法的過程。 （四）涉外性 涉外性，是指公安邊防部門代表國家處理各類邊境涉外問題。 二．邊境管理的范圍及案件管轄 （一）邊境管理的范圍 邊境管理的范圍，是指公安邊防部門在法律授權(quán)的權(quán)限內(nèi)，完成各項管理工作的特定區(qū)域。海防工作區(qū)內(nèi)不實行通行管理制度，公安邊防部門主要是對領(lǐng)海內(nèi)水域的治安秩序、沿海港口、船舶和漁船民等實施治安行政管理。 [重點與難點 ]我國陸地邊界與海上邊界的基本情況；我國在歷史上與鄰國存在的陸海疆域爭議；我國陸地主要邊境省區(qū)的基本概況等。 我國的海岸領(lǐng)土是由渤海、黃海、東海、南海（此四海習(xí)慣上被稱為“中國海 ）和臺灣以東的部分太平洋海區(qū)共同組成。 一、中俄、中塔、中哈、中吉邊界問題 5 二．中印邊界問題 中印邊界問題是當(dāng)年英國殖民主義在中國西藏地區(qū)遺留下來而長期未能解決 的問題。但印方認(rèn)為，該段邊界應(yīng)由1914年印度“西姆拉會議”提出的“麥克馬洪線”確定。 1950年曾阻止我和平解放西藏，又在我抗美援朝無暇顧及之際乘機在東段由傳統(tǒng)習(xí)慣線向 北推進。 1962年 11月 21日，中國政府提出“停止邊境沖突，重開和平談判，解決中印邊界問題”三項合 理建議，并宣布我邊防部隊在中印邊界全線?；?，撤至 1959年 11月 7日實際控制線一側(cè) 20公里處。各邊境省、區(qū)都設(shè)有若干國家級、省級或地方性口岸，有些口岸（包括口岸城市）目前已成為我國陸地邊境重要的對外貿(mào)易通道。 第一節(jié) 我國邊境管理發(fā)展簡況 我國邊境管理制度的建立與發(fā)展前后大體可分為三個階段： 一．初建形成期（ 1949年 — 1953年） （一）確立了邊防組織形式 （二）確立了邊防工作性質(zhì)、方針、原則和任務(wù) （三）制定了基本的邊防制度 二．調(diào)整發(fā)展期（ 1954年 —— 1963年） 三．恢復(fù)完善期（ 1976年迄今） （一）加強了邊境管理職能機構(gòu) （二）完善了邊境管理法律、法規(guī) （三）改革調(diào)整邊境管理措施 第二節(jié) 國外邊境管理的發(fā)展 一．國外邊防的含義 “邊防”一詞在很多國家的詞語中（如英語、俄語等）并無提及。另外，像內(nèi)陸國（只有陸地邊界）和島嶼國（只有海上邊界），由于具有邊界狀況的單一性和特殊性，一般也采用統(tǒng)一的邊境管理體制。例如，美國移民局（司法部所轄）全權(quán)負(fù)責(zé)對美國陸地邊境的管理；其國家海岸警備隊（聯(lián)邦運輸部所轄）則全面負(fù)責(zé)對美國海岸、海上警備、海上安全、交通運輸、捕魚作業(yè)、海洋資源使用與保護等活動的管理。 （一）俄羅斯 （二）美國 （三）德國 （四）以色列 四．國外邊境管理的特點及發(fā)展趨勢 （一）垂直領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理 （二）部門齊全，分工協(xié)作 （三）注重立法，依法行政 （四）裝備齊全，設(shè)施先進 （五）提高素質(zhì)，增強戰(zhàn)斗力 [復(fù)習(xí)思考題 ] 簡述我國邊境管理發(fā)展的階段及其特點。 第一節(jié) 界務(wù)管理概述 一．界務(wù)管理的意義 界務(wù)即為國界事務(wù)，界務(wù)管理即是指在基于國界形成（劃定）的基礎(chǔ)上，對陸地邊境國界縣及其標(biāo)志的管理和維護等。 （二）劃定禁入?yún)^(qū) 劃定禁入?yún)^(qū)，是指在國境內(nèi)側(cè)一定區(qū)域內(nèi)劃定的與國界平行的禁入地帶，以禁止邊民入內(nèi)或在此從事生產(chǎn)作業(yè)。設(shè)障一般應(yīng)位于國界內(nèi)側(cè)，主要包括設(shè)置界墻、電網(wǎng)、鐵絲網(wǎng)等。聯(lián)檢的主要內(nèi) 容包括：查看邊界標(biāo)志，以確定界標(biāo)及其方位物狀況，如有損壞決定是否需要維修或重立；查看邊界走向是否清楚或是否需要采取措施；查看界標(biāo)有無變化，界河（江）中的河洲、島嶼有無增減；研究、確立并增設(shè)輔助界標(biāo)事項。旨在使其意識到自己身為中國公民所享有的主人翁地位和應(yīng)盡的義務(wù)，從而自覺、主動地維護邊界標(biāo) 志，保護邊界走向清楚，不做危害邊界安全和偷越國（邊）境的違法行為，并自覺的與各種破壞國（邊）境安全的不良行為作斗爭。 （一 ）主界標(biāo) 主界標(biāo)，是指用以標(biāo)明邊界走向和位置的主要標(biāo)志物，是界標(biāo)體系中最重要的標(biāo)志。有的附標(biāo)在刻有主界標(biāo)號碼的同時還刻有附標(biāo)編號，其目的在于“主次分明”，以確保對主附標(biāo)志的有序管理。如有的地區(qū)人煙稀少，或有樹木遮掩、或覆蓋積雪，界標(biāo)不易尋找和發(fā)現(xiàn)。 （四）其他標(biāo)志 因自然條件所限，在有些邊界地段不易埋設(shè)界碑或界樁，按雙方界約規(guī)定，可設(shè)置其他邊界標(biāo)志。 三、界標(biāo)維護 （一）界標(biāo)維護的原則 1．分段負(fù)責(zé)。 3．按位負(fù)責(zé)。 5．雙方共管?？捎呻p方協(xié)商另行選擇適當(dāng)?shù)牡攸c樹立界標(biāo)，但是，邊界線并不因此而改變。 2．界河的維護。 界河改道后應(yīng)盡快恢復(fù)河道，因自然原因不能恢復(fù)的，除雙方另有協(xié)議外，該段邊界維持原界不變。否則，應(yīng)由雙方共同補種?！? （三）違法犯罪及其法律責(zé)任 邊界國雙方在邊界議定書中都作出規(guī)定，對損壞、移動、毀滅界標(biāo)的人員將追究其責(zé)任，并依本國法律予以處理。 （一）有利于保持國界線的清晰 早邊界地區(qū)從事生產(chǎn)作業(yè)活動，如不加強管理和監(jiān)督，容易造成損壞界標(biāo)和邊防設(shè)施，模糊界線走向，從而引發(fā)邊界爭議。 （三）有利于發(fā)展邊疆經(jīng)濟 我國邊疆地區(qū)地域遼闊，物質(zhì)資源十分豐富。 （五）有利于維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整 目前，我國同周邊某些國家尚存在領(lǐng)土爭議地區(qū)。一是嚴(yán)格審批權(quán)限。三是嚴(yán)格督察與違規(guī)處理。從而確保邊界的安寧與穩(wěn)定，維護和促進我國與周邊的睦鄰友好關(guān)系。 三．邊境生產(chǎn)作業(yè)類型 1．放牧作業(yè)，是指在邊界線我側(cè)放牧牲畜的作業(yè)活動。牲畜一旦越界后，我方放牧人員不可越界驅(qū)攆，應(yīng)及時通知對方，通過會談、會晤進行索要。采集作業(yè)中，公安邊防部門應(yīng)加強巡查管理，勤監(jiān)督、勤檢查，以防我方作業(yè)人員越界或被對方抓捕和扣留。 4．防滅火作業(yè)，是指為防止森林、草原火災(zāi)越界，依據(jù)邊界雙方協(xié)議規(guī)定，在邊界線附近開辟防火線并在發(fā)生災(zāi)情時及時組織力量撲打的作業(yè)活動。當(dāng)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)并有越界可能時，應(yīng)立即通知對方。因其對邊界一線威脅較大，所以應(yīng)從嚴(yán)管理。 第二節(jié) 邊境生產(chǎn)作業(yè)管理的主要內(nèi)容 一．邊境生產(chǎn)作業(yè)審批 的程序和權(quán)限 二．邊境生產(chǎn)作業(yè)的內(nèi)容與方法 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，公安邊防部門實施邊境生產(chǎn)作業(yè)管理的內(nèi)容和職責(zé)是： 1．會同有關(guān)部門做好生產(chǎn)作業(yè)方案及生產(chǎn)作業(yè)人員的審查、審核工作。 6．對違反邊防政策法規(guī)的案件和涉外事件等有關(guān)問題的單位和個人進行調(diào)查取證，并依法進行懲戒。 4．公安機關(guān)的在控對象。根據(jù)我國與毗鄰國家簽訂的有關(guān)邊界制度、協(xié)定、協(xié)議，邊民既可以是住在邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍的居民，也可以是居住在邊境縣（市）范圍的居民。 13 二．邊民過境活動的類型 探親訪友。除邊民互市貿(mào)易以外的其他各類邊貿(mào)形式一般叫做“邊境小額貿(mào)易”，它是指沿陸地邊境線經(jīng)國家批準(zhǔn)的對外開放的邊境縣（旗）、市轄區(qū)內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)具有邊貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，通過國家指定的陸地邊境口岸，與毗鄰國家邊境地區(qū)的企業(yè)或其他貿(mào)易機構(gòu)之間進行的小額貿(mào)易活動。 進香朝拜。在邊境管理工作中，通常指經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)允許邊民出入境而設(shè)專門檢查機構(gòu)的邊境小道。對上級通報的查控對象及禁止出入境人員，邊防檢 查站工作人員有權(quán)阻止其出境、入境，并按規(guī)定程序及時上報。檢查中要注意各類物品中有無夾帶或藏匿，同時要嚴(yán)格按照《海關(guān)法 》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 14 （四）對口岸限定區(qū)域及國境通道實施警戒管理 口岸限定區(qū)域是指各出入境口岸為保障邊防檢查工作 的正常進行以及維護出入境秩序所劃定的管理區(qū)域。 5．罰款。 9．情節(jié)嚴(yán)重并構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （二）有利于維護和保證國家的安全 邊境地區(qū)是維護國家安全的第一道防線，“邊疆多事”必定影響邊境地區(qū)的穩(wěn)定，危害國家安全。 三．邊境管理區(qū)的范圍與劃定 第四節(jié) 邊境管理區(qū)通行管理規(guī)定 15 一．邊境通行證件 1．《邊境通行證》。 2．凡經(jīng)由邊境管理區(qū)出入境的人員，憑其出入境有效證件通行；外國人、無國籍人員進出未對外國人開放的邊境管理區(qū)，須持有我國公安機關(guān)簽發(fā)的《中華人民共和國外國人旅游證》；華僑、港澳臺同胞進出邊境管理區(qū)，須 持《邊境通行證》。 三．邊境管理區(qū)通行檢查 （一）通行證件檢查 （二）行李物品及交通工