煤礦安全監(jiān)察依法行政調(diào)研報(bào)告-wenkub
2022-10-16 12:35:12 本頁面
【正文】 體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 一、推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察依法行政的必要性 安全生產(chǎn)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、全面建 成小康社會(huì)和社會(huì)穩(wěn)定的大局。煤礦安全監(jiān)察依法行政調(diào)研報(bào)告 煤礦安全監(jiān)察依法行政調(diào)研報(bào)告 依法治國是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下治國理政的基本方略。煤礦安全又是安全生產(chǎn)重中之重，深入推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察依法行政，不僅是貫徹落實(shí)全面依法治國的必然要求，是實(shí)現(xiàn)法治政府的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的重要途徑。因此 ,推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察依法行政、嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)是全面依法治國的必然要求。推行決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。煤礦企業(yè)效益不穩(wěn)定、投入下降、隊(duì)伍不穩(wěn)定等情況仍然沒有改觀，煤礦生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，尤其是重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭尚未得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)的長期性、復(fù)雜性和反復(fù)性更顯突出。但是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的期待相比，煤礦安全法治建設(shè)還存在一定差距。二是部分法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不一致。比如《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定：一般事故是指造成 3 人以下死亡、或者 10人以下重傷、或者 1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。四是煤礦安全法律法規(guī)嚴(yán)重規(guī)滯后。 所謂監(jiān)察就是監(jiān)督、督促、考察、檢舉。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)煤礦安全監(jiān)察三定方案和部門職責(zé)領(lǐng)悟不深不透，職責(zé)定位不清，沒有真正理解政府部門 “ 法有授權(quán)方可行政 ” 的法律原則，而通過 “ 長官意志 ” 隨意安排，監(jiān)察監(jiān)管不分，造成多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，有的甚至把煤礦企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)事情安排給煤礦安全監(jiān)察部門，既降低了政府工作效率，又干擾了企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，沒有把有限的精力放在對(duì)地方政府和監(jiān)管部 門的監(jiān)督監(jiān)察上，使國家煤礦安全監(jiān)察起不到應(yīng)有的作用。二是一些監(jiān)察人員工作作風(fēng)漂浮，執(zhí)法力度偏空、偏松、偏軟，檢查時(shí)不認(rèn)真細(xì)致，走馬觀花，發(fā)現(xiàn)不了重大隱患，有的是發(fā)現(xiàn)了對(duì)違法行為 該處罰的不處罰，有的減輕處罰或降低標(biāo)準(zhǔn)，不能按照法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)法失之于寬、失之于軟；三是有的監(jiān)察執(zhí)法工作前瞻性不夠，有的只注重實(shí)體而不注重程序，有的在證據(jù)采集方面還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，部分存在取證不全，相關(guān)支持證據(jù)不足，有的對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定比較籠統(tǒng)，對(duì)法律法規(guī)的適用存在偏差，有的對(duì)執(zhí)法整改要求和落實(shí)措施不具體，整改情況沒有實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，影響執(zhí)法效果。二是部分部門專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量偏少，監(jiān)管力量跟不上礦井安全形勢(shì)需要。 煤礦企業(yè)普遍存在：一是一些企業(yè)缺乏 “ 企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體 ” 的基本認(rèn)識(shí)，主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)紅線意識(shí)不強(qiáng) ,存在重生產(chǎn)、輕安全意識(shí)。 三、推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察依法行政的措施 （一）加快完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系
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