畢業(yè)論文-論城管執(zhí)法的現(xiàn)狀，問(wèn)題及對(duì)策研究-wenkub
2023-06-17 13:26:34 本頁(yè)面
【正文】 引言 據(jù)《蘭州晨報(bào)》報(bào)道，一位從臨洮到蘭州靠蹬三輪為生的小伙子，在蘭州西站果菜副食批發(fā)市場(chǎng)附近遭到幾名七里河區(qū)城市管理執(zhí)法局城 管的毆打致使昏迷；而據(jù)《東南快報(bào)》報(bào)道，在福州市鼓樓區(qū)城管執(zhí)法局某中隊(duì) 6 名隊(duì)員遭遇不法攤販暴力抗法，包括中隊(duì)長(zhǎng)在內(nèi)的兩名執(zhí)法人員被捅傷，其中一個(gè)傷勢(shì)較重，昏迷四小時(shí)；無(wú)獨(dú)與偶，“ 23歲的河北小販崔英杰在城管執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，用切烤腸的刀刺死了北京市海淀區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李志強(qiáng)” ?? 1近年來(lái)，上述事件經(jīng)常在我國(guó)許多城市上演，且無(wú)論從數(shù)量或者強(qiáng)度，都呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，似乎預(yù)示著中國(guó)陷入了“暴力執(zhí)法”和“暴力抗法”的怪圈。 1 摘 要 自從 2021 年相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度推行以來(lái)，城管執(zhí)法在我國(guó)各大城市中發(fā)揮了不可突出的作用，有效地緩解了城市問(wèn)題的日益嚴(yán)重性。 那么，到底什么是城管執(zhí)法？城管執(zhí)法的作用如何？為什么上述悲劇在重復(fù)地上演，而卻沒(méi)有相應(yīng)的措施 出臺(tái)呢？本文就此簡(jiǎn)要介紹了關(guān)于城管的概況，包括概念，職責(zé)，以及目前存在的問(wèn)題并對(duì)此提出一些可行性建議。3簡(jiǎn)言之，“就是在不修改有關(guān)單行法律，法規(guī)規(guī)定的情況下，通過(guò)法律法規(guī)的方式，調(diào)整有關(guān)單行法律，法規(guī)的行政執(zhí)法主體。有效地解決了我國(guó)城市管理方面之前存在著多頭執(zhí)法，職權(quán)交叉 ,行政執(zhí)法隊(duì)伍膨脹及執(zhí)法擾民等問(wèn)題，使頗具諷刺意義的“七八頂大蓋帽管不了一頂破草帽 ” 現(xiàn)象得到有效 緩解，并在改善城市管理方面取得了顯著成效。而出現(xiàn)了行政綜合執(zhí)法部門(mén)以后，這些被法律賦予行使某些方面的行政處罰權(quán)的行政職能機(jī)關(guān)或直屬機(jī)構(gòu)卻不準(zhǔn)行使，而由行政綜合執(zhí)法主體行使，這就導(dǎo)致了有法可依的行政主體不能依法行政，行政綜合執(zhí)法主體無(wú)法可依的局面。但是，要知道，以行政決定改變法律規(guī)定的內(nèi)容，其本身的效力是值得懷疑的，其所謂的依據(jù)存在著一定的“柔性”。 行政主體的職權(quán)既是不可分的，又是不可以隨意 轉(zhuǎn)讓的。我國(guó)法律明文規(guī)定行政主體的職權(quán)轉(zhuǎn)讓必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的范圍及程序進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。 行政執(zhí)法程序是指行政主體在實(shí)施具體行政行為時(shí)所應(yīng)遵循的程序。 執(zhí)法程序參與原則。 “程序，效率，法治三者是相統(tǒng)一的，有程序的效率，才是有保障的效率，才能實(shí)現(xiàn)有效率的法治。再者，由于我國(guó)城管執(zhí)法缺少程序性的制約，濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。 9其危害性具體表現(xiàn)如下：第一，不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。第二，將助長(zhǎng)腐敗現(xiàn)象，不利于中國(guó)政府的反腐倡廉建設(shè)。但到目前為止，不僅全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)都沒(méi)有關(guān)于城管相對(duì)集中行政處罰 6 黃賢宏著：《行政法與行政程序》，載《江漢論壇》， 1999 年第 7 期，第 19 頁(yè) 7 [法 ]孟德斯鳩：《論法的精神》（上），張雁譯，商務(wù)印書(shū)館 1961 年版，第 154 頁(yè) 8 姜明安著：《論行政自由裁量權(quán)及其法律控制》，載于《法學(xué)研究》， 1993 年第 1 期 9 余凌云著：《行政自由裁量權(quán)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社 2021 年版，第 86 頁(yè) 10 陳麗芳著：《論行政程序?qū)π姓杂刹昧繖?quán)的控制》，載于《亞洲資料網(wǎng)》（ ） ,2021 年 12 月 7 權(quán)的一個(gè)比較細(xì)致的規(guī)定，而且各地也基本上沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)，對(duì)這制度的調(diào)整規(guī)則多是政策性文件，比如國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的有關(guān)復(fù)函。做到“實(shí)施行政處罰的主體必須有相關(guān)法定的授權(quán)或者合法的授權(quán)，委托賦予其行政處罰權(quán)。這在前文有關(guān)行政執(zhí)法程序的基本原則中已經(jīng)有所論述。同時(shí)，為了擴(kuò)大對(duì)城管執(zhí)法監(jiān)督的廣度，可聘請(qǐng)相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督員，增加媒體對(duì)城管的曝光力度，設(shè)立市民投訴制度，以此來(lái)加強(qiáng)群眾對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督。做到任務(wù)到崗，責(zé)任到人?！痹黾恿藢徟绦蚝?，就可以防止各地政府對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的任意授權(quán)，可以有效地遏制城管職責(zé)任意擴(kuò)張 問(wèn)題，使城管職責(zé)限定于國(guó)務(wù)院規(guī)定的統(tǒng)一范圍內(nèi)。正如某教授曾說(shuō)過(guò)：進(jìn)一步完善在城市管理領(lǐng)域行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)，對(duì)推進(jìn)行政管理體制改革，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法 機(jī)制，提高行政執(zhí)法的效率和水平。 His exciting day trip was filmed by Panda Paws Rescue, a Washington statebased charity that cares for Duncan and other dogs with special Panda Paws Rescue 拍攝，該組織專(zhuān)門(mén)照料 Duncan 以及其他有特殊需求的狗。t like to use 了 YouTube 上，他們說(shuō)有一把供 Duncan 使用的輪椅，但是他并不愛(ài)用。視頻中有些特意制作的慢鏡頭，但是沒(méi)有任何一處做過(guò)加速處理，你們可以通過(guò)視頻感受到 Duncan跑得有多快。s owners have described him as a 39。He39。It would be the best if he had four legs, of course, but his body wasn39。 ” I39。m grateful for my parents39。m f
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