【正文】 縱向到底：要求財政監(jiān)督要順著項目資金流流向，從預算編制、撥付、使用、管理、決算等環(huán)節(jié)縱向貫穿到底。全員指財政部門涉及財政管理活動的所有工作人員。 ? 據(jù)統(tǒng)計， 2021年至 2021年，全國財政系統(tǒng)違法違紀受到處理人員共有 5615人，平均每天約有 3人受到處分。監(jiān)督方式不僅僅局限于事后檢查。 ? 監(jiān)督主體 ? 監(jiān)督方式 ? 監(jiān)督范圍 深化與拓展 （一）財政大監(jiān)督的理念 : 財政監(jiān)督主體不僅僅局限于財政專職監(jiān)督機構(gòu)。 ? 因此， 《 辦法 》 的出臺正當其時！ 《 辦法 》 立足于規(guī)范財政部門監(jiān)督行為和有效滿足財政管理需要，全面規(guī)范財政監(jiān)督主體、對象、范圍、權(quán)限、程序、方式等內(nèi)容，使各級財政部門實施財政監(jiān)督有了內(nèi)容完整、職責清晰、范圍具體、權(quán)限明確、程序正當?shù)膶嶓w規(guī)則。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府設(shè)立審計機關(guān)。縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。 （二）從法律層級來說是一部門規(guī)章。 ※ 實體法：規(guī)定和確認具體權(quán)利和職權(quán)，義務(wù)和責任為主要內(nèi)容的法律。在全面梳理歸納財政監(jiān)督法律規(guī)定、總結(jié)財政監(jiān)督工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對財政部門實施監(jiān)督的對象、原則、監(jiān)督機構(gòu)及其職責、監(jiān)督范圍、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督方式和程序等內(nèi)容作了全面規(guī)定，概括起來，主要有三個方面的特點和創(chuàng)新之處。 一、 《 辦法 》 是專門規(guī)范財政監(jiān)督行為的第一部實體性規(guī)章。如民法、合同法、個人所得稅法、企業(yè)所得稅法等 ※ 程序法：是規(guī)定以保證權(quán)利和職權(quán)得以實現(xiàn)或行使，義務(wù)和責任得以履行的有關(guān)程序為主要內(nèi)容的法律。 現(xiàn)行的財政監(jiān)督法規(guī)體系： ? 預算法、會計法、注冊會計師法 ? 預算法實施條例、財政違法行為處罰處分條例 ? 會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法 （ 24號令， 2021年 3月 1日） 財政檢查工作辦法 （ 32號令， 2021年 3月 1日） 財政監(jiān)督檢查案件移送辦法 （ 53號令， 2021年 2月 1日） 財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法（ 58號令， 2021年 3月 1日） 財政部門監(jiān)督辦法 （ 69號令， 2021年 5月 1日） ? 財政檢查工作規(guī)則 ? 現(xiàn)行的財政監(jiān)督法規(guī)制度沒有對財政監(jiān)督職權(quán)、責任等做出系統(tǒng)全面規(guī)定，在一定程度上影響了財政監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。 ? 《 注冊會計師法 》 第 5條 國務(wù)院財政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門，依法對注冊會計師、會計師事務(wù)所和注冊會計師協(xié)會進行監(jiān)督、指導。 ? 國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當接受審計的財政收支、財務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計監(jiān)督。它與 《 財政檢查工作辦法 》 這部程序規(guī)章相互補充、相互配套，必將推動全國各級財政監(jiān)督工作科學發(fā)展。財政監(jiān)督是業(yè)務(wù)管理機構(gòu)和專職監(jiān)督機構(gòu)共同任務(wù)和職責，都要履行財政監(jiān)督職責。 ?重分配、輕管理、輕監(jiān)督觀念普遍存在。其中我省財政系統(tǒng) 552人被處理，占全國的將近十分之一。 全程監(jiān)控 ，是指財政監(jiān)督要貫穿于財政管理活動的全過程，財政資金運行的全過程。 ? 樹立大監(jiān)督理念，建立財政大監(jiān)督機制，形成財政監(jiān)督齊抓共管，事前、事中介入、事后檢查，實現(xiàn)全程監(jiān)控的局面，就是要有效解決財政監(jiān)督與管理不相融合，不相銜接的突出問題，做到防患于未然。（一是強調(diào)財政監(jiān)督與管理相融合，要始終貫穿于財政管理全過程，要發(fā)揮好事前審核、事中監(jiān)控的職能優(yōu)勢，而不能僅限于以往的事后檢查。 ? 總之， 《 辦法 》 將財政大監(jiān)督理念融入進來，更加突出把事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)了財政監(jiān)督由注重 “ 糾錯 ” 功能向注重預防功能的轉(zhuǎn)變，這是財政監(jiān)督理念在立法上的重大轉(zhuǎn)變。 ? 專職機構(gòu)要從傳統(tǒng)單純的檢查機構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ΡO(jiān)督工作 “ 牽頭組織、綜合管理、協(xié)調(diào)督促、保障全局 ” 的綜合管理機構(gòu)，較好地解決監(jiān)督任務(wù)繁重與財政監(jiān)督機構(gòu)人員配置少的矛盾，有效整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)督效能。 ? 這是首次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在財政監(jiān)督中的地位作出了原則性規(guī)定，以充分發(fā)揮其就地、就近監(jiān)管優(yōu)勢。 2021年全省財政總收入達到 2851億元，全省一般預算支出達到 4246億元，其中三農(nóng)支出約 1700億元，占總支出的 40%，增長 24%，有力促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。 第二部分： 《 財政部門監(jiān)督辦法 》 主要內(nèi)容 （一） 明確了監(jiān)督主體和監(jiān)督對象。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)：第 28條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)或者受上級政府財政部門委托，依法實施監(jiān)督工作參照《 辦法 》 執(zhí)行。 ? 派出機構(gòu)：規(guī)定了省級以上才可以有執(zhí)法主體資格。 ? 監(jiān)督對象： 單位和個人， 財政資金運行和財政職能所涉及的有關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟客體。不同類型的法人單位，適用的不同條款。 監(jiān)督原則的規(guī)定，充分總結(jié)了多年來全國各地監(jiān)督管理積累的豐富經(jīng)驗，借鑒地方財政部門監(jiān)督立法實踐，將先進的創(chuàng)新發(fā)展理念和行之有效的經(jīng)驗做法制度化。 ? 河北、浙江、青島等地按照預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、相互制約財政運行機制的要求，分別成立預算編制局、預算執(zhí)行局和監(jiān)督檢查局。 二是加強財政大監(jiān)督制度建設(shè)。 省廳做法： ? 信息共享 ：第 11條：專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)實施監(jiān)督，應(yīng)當協(xié)調(diào)配合、信息共享。體現(xiàn)在 9條。 ? 各地