淺談經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理-wenkub
2022-09-20 22:55:32 本頁(yè)面
【正文】 、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的活動(dòng)?！? （ 1） 這就明確了什么叫“國(guó)家適度干預(yù)”。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟(jì)辦法，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是價(jià)值規(guī)律辦事，并且盡可能納入法制程序。宏觀方面，指的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，重點(diǎn)為計(jì)劃、預(yù)算、稅收、金融、物價(jià)、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)外經(jīng)貿(mào)等。國(guó)務(wù)院制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。 〔關(guān)鍵詞〕經(jīng)濟(jì)法 現(xiàn)代行政管理 經(jīng)濟(jì)管理法制化 一、經(jīng)濟(jì)法的使命在于規(guī)范國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系 法律的基本功能是調(diào)整社會(huì)關(guān)系，以形成有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序。其中，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國(guó)家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，亦即國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟(jì)法對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，主要對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的職權(quán)以及行使職權(quán)的程序作出具體 規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。微觀方面，指的是政府有關(guān)部門對(duì)企業(yè)、對(duì)市場(chǎng)的具體事項(xiàng)的必要管理。直接管理從表現(xiàn)形式上看主要采用行政手段，但也應(yīng)當(dāng)是依法行政。參與，說(shuō)的是國(guó)家投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。 由此我們可以得出一個(gè)認(rèn)識(shí)：經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家管理和協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。民法調(diào)整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國(guó)家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。對(duì)法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學(xué)界歷來(lái)存在多種意見。其中，列在第三位的是“國(guó)家從整體利益出發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行必要干預(yù)、對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序予以維護(hù)和對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法，具 有直接性和綜合性。經(jīng)濟(jì)法解決的社會(huì)矛盾屬于基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所起的作用是別的法 律部門無(wú)法替代、因而不可或缺的?？疾飕F(xiàn)代行政管理的職能，必須以此為起點(diǎn)。這就是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。經(jīng)濟(jì)法從法律的角度反映國(guó)家因素如何對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生影響，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機(jī)關(guān)如何領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。＠①教授所著《行政法教程》， 提出下述觀點(diǎn)：“在我國(guó)，政府工作的法制建設(shè)， 主要是同我國(guó)社會(huì)主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關(guān)的，這就是經(jīng)濟(jì)法和行政法?！薄?5〕毋庸置疑，依法管理國(guó)家事務(wù)，就包含著依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，特別是將經(jīng)濟(jì)法行政法運(yùn)用于行政管理之中。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)的法律體系中，約有 80％的法律和行政法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，而其中，最大量的行政執(zhí)法活動(dòng)是由經(jīng)濟(jì) 行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行的，如計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、中央銀行、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商行政、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、土地、城市建設(shè)、勞動(dòng)、海關(guān)、自然資源管理、環(huán)境保護(hù)和各產(chǎn)業(yè)部門，既是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)又是執(zhí)法機(jī)關(guān)。我們正在實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。 經(jīng)濟(jì)法對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生影響，一般通過(guò)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為中介，或是改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，或是確立新的生產(chǎn)關(guān)系，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展 生產(chǎn)力。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理法制化，也就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化。依法治國(guó)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是行政管理法制化。 社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關(guān)系，有利于保證貫徹為人民服務(wù)的宗旨，有利于保證行政管理的規(guī)范性和科學(xué)性，也有利于保證社會(huì)對(duì)行政工作的監(jiān)督?！? 在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要掌握哪些基本內(nèi)容呢？可分為宏 觀調(diào)控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)。 這里有一個(gè)成功的例子。 從 1993年下半年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控?！保?3） 1995年 3月的《中國(guó)人民銀行法》，第一條規(guī)定：“為了確立中國(guó)人民銀行的地位和職責(zé)，保證國(guó)家貨幣政策的正確制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的管理，制定本法。例如，公司注冊(cè)登記，頒發(fā)各類許可證和執(zhí)照，征稅，物價(jià)檢查，商品市場(chǎng)管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，等等。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流
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