【正文】 題的最好方式是實(shí)行民族區(qū)域自治 ；④積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，縮小各民族間事實(shí)上的不平等。 （ 1）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)民主化、科學(xué)化與法制化；（ 2）自覺接受人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國家行 7 政管理中得到充分體現(xiàn)；（ 3）自覺地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體的作用，保證其社會主義方向；（ 4）大力推動法制建設(shè)。 （ 1）國家間的密切交往，影響各國行政系統(tǒng)的職能、政策及機(jī)構(gòu)； （ 2）重大國際事件的發(fā)生，促使各國設(shè)立處理這些事件的臨時機(jī)構(gòu)； （ 3）國際社會的共同問題，使各國 相應(yīng)設(shè)置了解決問題的職能及機(jī)構(gòu)； （ 4）國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與之對應(yīng)的職能及機(jī)構(gòu)； （ 5）國家行政系統(tǒng)的活動還要受到國際社會所公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整，受到規(guī)范國家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國際法所制約。 （ 1）宗教制約行政系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使； （ 2）宗教推動或妨礙行政系統(tǒng)的管理活動。 6 （ 4）關(guān)于行政系統(tǒng)內(nèi)部人際關(guān)系的觀念對行政系統(tǒng)的影響 ①特殊的人際關(guān)系觀念；②普遍的人際關(guān)系觀念。 文化環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政系統(tǒng)功能配置和運(yùn)行模式的特征。宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境的區(qū)別只是相對的，它們對行政系統(tǒng)的影響只是方式、角度不同而已。外部環(huán)境創(chuàng)造了行政系統(tǒng)，行政系統(tǒng)反 5 過來又改變了外部環(huán)境。行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境的需要產(chǎn)生，又能能動地選擇和塑造外部環(huán)境。 ② 社會環(huán)境：指在行政體統(tǒng)界線之外、直接影響行政系統(tǒng)活動并決定其興衰 存亡的各種社會因素的總和。①外部環(huán)境：是指行政系統(tǒng)界線之外的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的因素或條件的總稱。 這樣，行政系統(tǒng)界線既開放又不完全開放，既滲透又不完全滲透的辯證關(guān)系，決定了它既是行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的相對獨(dú)立清晰地邊界，又是連結(jié)行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的紐帶。 （ 3）特點(diǎn)：行政系統(tǒng)的界線具有開放和可滲透性。 1獨(dú)立自主： 就是在任何時候，行政系統(tǒng)都要從本國和世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情的是非曲直，獨(dú)立地決定自己的政策，保障本國的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，反對任何外來勢力的干涉。 1國家民族： 又稱“國族”，是一個主權(quán)國家中各民族的總稱。 文化： 廣義指人類在社會實(shí)踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的總和，包括物質(zhì)文化、社會文化和精神文化三個部分。 外部環(huán)境 ：是指行政系統(tǒng)界線之外的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的因素或條件的總稱。從世界觀和方法論的高度考慮，以科學(xué)發(fā)展觀來建設(shè)和發(fā)展行政管理學(xué)是完全必要的。 要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，必須從它的第一要義、核心、基本要求和根本方法四個方面入手，四 者緊密聯(lián)系，缺一不可。 行建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義之政，為的是對這一偉大事業(yè)做應(yīng)有的貢獻(xiàn)，而敬業(yè)、樂業(yè)、保持勤政、廉 政，充分發(fā)揮行政管理的積極作用。 ①行政管理本土化要求的提出，是合乎客 觀規(guī)律的事情。 20 世紀(jì) 50 年代，高等學(xué)校院系調(diào)整和學(xué)科建設(shè)認(rèn)識上的偏頗，行政管理學(xué)的有關(guān)專業(yè)和課程被取消，該學(xué)科的研究和傳播也隨之中斷； （ 3）改革開放以來的 行政管理學(xué)。 （ 2）內(nèi)容：行政管理學(xué)的研究是不斷變化和發(fā)展的，其理論體系也隨之不斷地變化和日趨完善，基于對行政管理學(xué)研究對象的理解，行政管理學(xué)研究內(nèi)容主要包括：①行政管理學(xué)是一門科學(xué)；②行政管理學(xué)是在一定基礎(chǔ)之上的上層建筑；③ 行政管理是由主體發(fā)動而作用于客體的有序管理； ④ 行政管理是一個管理公共事務(wù)提高公共活動的活動過程； ⑤ 行政管理的順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須獲得必不可少的保障； ⑥ 行政管理有效地為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國家政權(quán)服 務(wù)，其本身必須充滿活力和富有效率； ⑦ 行政改革已成為世界潮流，各種改革模式不斷出現(xiàn)； ⑧現(xiàn)代高科技在行政管理過程中廣泛應(yīng)用，推行電子政務(wù)已現(xiàn)代行政管理學(xué)著力研究的重要內(nèi)容。 ② 行政管理的客體是國家事 2 務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。 行政管理學(xué)的研究對象 、內(nèi)容和方法 。行政管理工作必須始終體現(xiàn)民主法治的原則精神。 1 行 政 管 理 學(xué) 筆 記 （ 夏書章 第四版 高等教育出版社） 第一章 導(dǎo)論 一、名詞 行政管理： 指國家各級政府部門在執(zhí)行法定職能及其具體運(yùn)作的過程中，對于所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的事項(xiàng)和解決的問題等一系列的管理活動。 作為一門獨(dú)立學(xué)科，行政學(xué)最先創(chuàng)立于美國的原因。 （ 1）對象：我們要研究的是行政組織的構(gòu)成、運(yùn)作、執(zhí)行過程和效果，以及內(nèi)部管理等的規(guī)律 。 ③ 行政管理活動的根本原則是依法管理。 （ 3）方法：研究方法的指導(dǎo)思想是馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，堅(jiān)持理論結(jié)合實(shí)際的原則，力求做到有的放矢和事實(shí)就是。黨的十一屆三中全會開始了社會主義建設(shè)的新時期，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和改革開放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益明顯的擺在人們面前，推動人們對行政管理學(xué)的重新認(rèn)識，在往后的 20 多年里，我國行政管理在恢復(fù)重建的同時獲得迅速和健康的發(fā)展。但是在一般習(xí)慣上，常需要不斷地提醒，有時甚至需要大聲疾呼才能引起注意和予以重視 ； ② 馬克思主義的普遍真理尚且必須同中國的具體實(shí)踐相結(jié)合，那么對于引進(jìn)科學(xué)需要中國化或本土化的問題，也就不言而喻了； ③ 中國特色社會主義是理論聯(lián)系實(shí)際的創(chuàng)新典范，全國人民正滿懷信心繼續(xù)為之努力奮斗，因此，行政管理學(xué)研究必須本土化的問題，也就迎刃而解了。 ②既然行政管理應(yīng)為建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義服務(wù)，那么對中國行政管理的研究者而言，不能僅以掌握引進(jìn)學(xué)科知識為己足，而是要對中國特色社會主義方方面面有較多和較深的理解，才能有具體針對性地做好服務(wù)工作，不致 文不對題， 3 格格不入。 ① 科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，因而必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)； ② 科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，全心全意為人民服務(wù)， 一切奮斗和工作都是為了造福人民； ③ 科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)； ④ 科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，是做到和做好全面協(xié)調(diào)的不二法門。 第二章 行政 環(huán)境 一、名詞 行政系統(tǒng)： 是與外部環(huán)境密切聯(lián)系的開放性社會系統(tǒng)，它適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生，在與后者的相互作用中，發(fā)揮自己的特殊功能，保持自己運(yùn)行的和諧。 內(nèi)部環(huán)境： 是指行政系統(tǒng)界線之內(nèi)的，影響其生存與發(fā)展的各種 要素或條件的總稱。狹義指社會的意識形態(tài)，包括科學(xué)、文化藝術(shù)、哲學(xué)、思想、信仰、風(fēng)俗、習(xí)慣、人際關(guān)系、價值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)與行為模式等，可歸納為價值觀念和行為模式。 1國家民族意識： 是一個國家各民族成員對本國共同祖族的承認(rèn)，包括民族認(rèn)同感、自尊心和忠誠心。 二、問答 行政系統(tǒng)的界線 的含義、 功能及其特點(diǎn)。任何投入和產(chǎn)出都是通過這種界線而輸入或輸出。這一概念是我們區(qū)分行政系統(tǒng)與外部環(huán) 境的基礎(chǔ)。②內(nèi)部環(huán)境：是指行政系統(tǒng)界線之內(nèi)的，影響其生存與發(fā)展的各種要素或條件的總稱。 包括國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境。 同時，外部環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響又有宏觀和微觀之分。行政系統(tǒng)首先從其社會環(huán)境中吸取物質(zhì)、信息與能量，接受社會環(huán)境的要求或支持；然后又經(jīng)過自身的加工，將其轉(zhuǎn)換為路線、方針、政策與具體的行政行為，輸出給社會環(huán)境， 以滿足社會環(huán)境需要，并推動社會發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。 （ 1）直接而廣泛；（ 2）命令強(qiáng)制；（ 3）企業(yè)被動適應(yīng)。 （ 1）關(guān)于行政系統(tǒng)一般行為的期望對行政體統(tǒng)的影響 ①不同的國家對行政系統(tǒng)的管理范圍有不同的期望；②不同的國家對行政系統(tǒng)的輸入、輸出有不同的期望；③對行政體統(tǒng)的認(rèn)同程度決定群眾參與行政輸入方式的差異。 （ 5）關(guān)于行政道德的觀念對行政系統(tǒng)的影響 ①行政道德指導(dǎo)著行政體系成員的政治方向；②行政 道德制約著行政體系系統(tǒng)成員個人利益的實(shí)現(xiàn)程度；③行政道德影響行政系統(tǒng)成員的社會地位。 自然環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。 1創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（①充分利用自己的委托立法權(quán)限，根據(jù)社會需要，加快行政法規(guī)的制定工作，促進(jìn)國家行政管理的進(jìn)一步規(guī)范化、法制化；②自覺按照法律法規(guī)規(guī)定對社會進(jìn)行管理，以公正無私的態(tài)度執(zhí)行法律，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；③ 要廣泛深入開展法制宣傳教育，在全體公民中普及法律知識，提高法律意識，促使公民自覺遵守法律，依法維護(hù)合法權(quán)益。 （ 3）創(chuàng)造良好的宗教環(huán)境：①實(shí)行政教分離；②保護(hù)宗教活動的正當(dāng)場所；③加強(qiáng)行政系統(tǒng)與宗教界的雙向溝通；④宗教信仰自由與其他民主權(quán)利一樣受到法律的約束。 它是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，其行使受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，它發(fā)揮程度又約束和影響其他國家職能的實(shí)現(xiàn)程度。 社會職能： 廣義社會職能是與政治職能相對的概念，包括經(jīng)濟(jì)職能和文化職能在內(nèi)；狹義社會職能指除經(jīng)濟(jì)職能和文化職能以外，政府對社會生活領(lǐng)域中公共事務(wù)的管理職能。 （ 2）特點(diǎn)：①執(zhí)行性②多樣性③動態(tài)性。 ③ 文化職能： 是指國家行政機(jī)關(guān)對全民思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)方面的管理，是建設(shè)高度發(fā)達(dá)的社會主義精神文明建設(shè)所必須的。 （ 1）科學(xué)地認(rèn)識和確定行政職能，對建立合理地行政組織系統(tǒng)具有重要意義； （ 2）科學(xué)地認(rèn)識和確定行政職能，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵； （ 3）科學(xué)地認(rèn)識和確定行政職能，對實(shí)現(xiàn)行政管理過程的科學(xué)化具有重要意義。 （ 3）壟斷資本主義時期的行政職能 資本主義國家充分運(yùn)用和強(qiáng)化政府政治統(tǒng)治職能，行政權(quán)力擴(kuò)大， 專政職能大大加強(qiáng)，民主職能有所削弱。 當(dāng) 代西方國家的行政職能的發(fā)展趨勢。 我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容。 如何理順中央與地方、上級與下級政府間的職能關(guān)系，是我國政府管理中的重要問題。地方政府一方面是國家利益的地方代表，另一方面又是地方局部利益的代表，承擔(dān)著中央宏觀政策執(zhí)行職能和對本地區(qū)公共事物管理職能，提供地區(qū)性的公共物品。 （ 2）理順政企關(guān)系的基本原則：權(quán)力下放，政企分開。 （ 1）市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場關(guān)系的總原則是：市場機(jī)制能解決的，讓市場解決，政府只管市場做不好和做不了的事，政府引導(dǎo)市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)。政府對市場 的宏觀調(diào)控，作用是彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足，是對市場機(jī)制作用的方向和后果作必要的干預(yù)和引導(dǎo)，矯正市場失靈，而不是取代或取消市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)生活中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。 （ 2） 為實(shí)現(xiàn)這三大轉(zhuǎn)變，政府必須培養(yǎng)社會的自治能力，大力培育中介組織，為中介組織的發(fā)展提供生存空間 ，減少政府及有關(guān)部門辦理有關(guān)中介事務(wù)；加快社會保障制度改革，建立于市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障體系；確立政府與社會的良性互動關(guān)系等。廣義行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會團(tuán)體中有行政性職能的機(jī)構(gòu)。 行政組織機(jī)構(gòu)： 指構(gòu)成行政組織各要素的派和和排列組合方式。 管理層次 ：是等級層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門，這應(yīng)由工作量來決定。包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三個方面。就靜態(tài)講，有廣義和狹義之分。 行政組織的特性 及類型 。 （ 1）行政組織按憲法和法律程序組建，以國家強(qiáng)制力為后盾，行使國家行政權(quán)，對其他社會團(tuán)體有約束力；民間組織沒有國家權(quán)力的屬性，是自愿組成，為實(shí)現(xiàn)共同意愿、按照章程開展活動的非營利性社會組織。 行政組織與非正式組織的區(qū)別。 非正式組織的作用。 （ 1） 行政組織的縱向結(jié)構(gòu) ： 即直線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的行政組織的層級制。 特點(diǎn)： 各級領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)有由其直接管理的職能機(jī)構(gòu)，分工精細(xì)，能減輕首長的負(fù)擔(dān)，有利于專業(yè)化。但也存在一些 凾 待解決的問題，主要是每級政府的中間層次太多，組織內(nèi)官多兵少；橫向部門分工不合理，一 方面機(jī)構(gòu)重疊，另一方面監(jiān)督部門、參謀咨詢及信息反饋部門又相對薄弱。 （ 1）管理層次是等級層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門，這應(yīng)由工作量來決定。加大幅度，層次就減少；縮小幅度，層次就增多。通過層次節(jié)制，才能使行政系統(tǒng)迅速運(yùn)轉(zhuǎn) ； （ 2）只管一個層次原則，上層只管一個下層，一般不能越過中間層，分層管理，層層負(fù)責(zé)。②特點(diǎn)：從制度規(guī)范的角度研究行政組織，提出具有規(guī)范性的組織建設(shè)原則，但僅側(cè)重于對組織內(nèi)部靜態(tài)研究，忽略了社會環(huán)境對組織的影響和組織的動態(tài)變化及組織成員的社會需求等。 （ 3）現(xiàn)代組織理論 ①代表：卡斯特、羅森茨韋克的系統(tǒng)分析組織理論； 勞倫斯、洛西、伍德沃德的全變組織理論 ② 特點(diǎn)：重視從社會整體聯(lián)系、環(huán)境影響、發(fā)展變化等方面研究行政組織，為此項(xiàng)研究提供了新的理論方法。 （ 2）柔性組織是知識經(jīng)濟(jì)時代信息萬變、全球化浪潮以及競爭加劇的必然產(chǎn)物，本質(zhì)上承襲了權(quán)變理論的思想，指出激發(fā)創(chuàng)造力和關(guān)心知識是柔性組織設(shè)計(jì)的基本立足點(diǎn)，要求淘汰傳統(tǒng)直線職能制組織結(jié)構(gòu)，用柔性組織更新傳統(tǒng)剛性組織模式。 P8486 （ 1）馬克思、恩格斯的組織理論①②③④ （ 2）列寧的組織理論①②③④ （ 3）毛澤東、鄧小平的組織理論 毛①②③④⑤⑥⑦鄧①②③ 1 編制管理及其具體內(nèi)容。 1編制管理的意義。 1編制管理的基本方法。 行政領(lǐng)導(dǎo)的職位 ：指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或國家人事行