【正文】 大中型基建項目竣工財務(wù)決算審批的通知 3關(guān)于切實加強政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)財務(wù)管理問題的通知 3關(guān)于加強委托代建項目財務(wù)管理的通知 3關(guān)于解釋 《 基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定 》 執(zhí)行中有關(guān)問題的通知 3 關(guān)于加強和改進政府性基金年度財務(wù)決算和中央大中型基建項目竣工財務(wù)決算審批的通知 政府投資項目評審的原則 合法性、公正性、客觀性的原則 投資項目評審操作規(guī)程 （一）可行性研究報告（項目建議書）評審操作規(guī)程 可行性研究報告 (項目建議書 )評審依據(jù) ? 國家經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃 ,部門與地區(qū)規(guī)劃 ,經(jīng)濟建設(shè)指導(dǎo)方針、任務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和技術(shù)經(jīng)濟政策以及國家和地方相關(guān)法規(guī)； ? 經(jīng)批準的項目建議書和在項目建議書批準后簽訂的意向性協(xié)議等（僅適用于可行性研究報告評審）； ? 由國家批準的資源報告、國土開發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、交通路網(wǎng)規(guī)劃等； ? 項目擬建地的自然、經(jīng)濟、社會條件等基礎(chǔ)資料； ? 國家、地區(qū)和行業(yè)的有關(guān)工程技術(shù)、經(jīng)濟方面的法令、法規(guī)、標準定額資料等； ? 國家頒布的建設(shè)項目可行性研究及經(jīng)濟評價相關(guān)規(guī)定。 政府投資項目評審的方法 政府投資項目評審一般采用由投資項目評審機構(gòu)組織實施，聘請部分有關(guān)專家，或委托給具有資質(zhì)和經(jīng)過政府有關(guān)部門認可的有關(guān)專業(yè)單位進行。 （三）評審?fù)瓿呻A段，其主要工作內(nèi)容： １．根據(jù)評審結(jié)論和項目建設(shè)單位反饋意見，出具評審報告； ２．及時整理評審工作底稿、附件、核對取證記錄和有關(guān)資料，將完整的項目評審資料與項目建設(shè)單位意見資料登記歸檔； ３．對評審數(shù)據(jù)、資料進行信息化處理，建立評審項目檔案。 政府投資項目評審的程序（一般有時限） （ 1）政府主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對需要進行審查的投資項目，委托投資項目評審機構(gòu)或經(jīng)過主管部門審查確認具有專業(yè)資格的單位執(zhí)行投資項目審查工作； （ 2）政府主管部門將待審查項目的有關(guān)資料交給承擔投資項目評審的單位； （ 3）評審單位組織本單位人員以及有關(guān)專家，按照委托評審任務(wù)的內(nèi)容和要求，對項目地點進行實地勘察（需要才做），研究分析和核實項目文件與實際項目情況，展開有關(guān)計算、分析、驗證以及溝通等工作； （ 4）提出對投資項目有關(guān)方面的評審意見，針對問題提出解決建議，完成評審報告。 政府投資項目評審的范圍 發(fā)改委系統(tǒng)投資項目評審范圍（依投資額）： （ 1）政府運用財政性資金采取直接投資或資本金注入方式投資的項目； （ 2）政府采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息、資源配置等方式投資的項目； （ 3）政府獨資和控股的公司投資的項目； （ 4）運用國外政府貸款、由政府財政或信用擔保的政策性銀行和商業(yè)銀行貸款等進行投資的項目； （ 5）政府規(guī)定的其他需進行評審的項目。 所有政府投資項目均需要按程序編寫項目建議書、項目可行性研究報告、依據(jù)需要開展項目評估、依據(jù)需要開展項目后評價等。 發(fā)改委系統(tǒng)和財政系統(tǒng)分別按各自的職責，開展投資項目評審工作。 政府 投資項目后評價規(guī)定 投資項目后評價規(guī)定； 投資項目后評價方法； 投資項目后評價的指標； 投資項目后評價報告內(nèi)容格式； 政府投資項目評審 隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府投資項目決策體系與項目資金管理制度等在不斷的改進、發(fā)展和完善。 項目是以一套獨特而相互聯(lián)系的任務(wù)為前提 ， 有效地利用資源 ， 為實現(xiàn)特定的目標而做的努力 。 項 目 特 征 ● 有明確界定的目標 ● 項目執(zhí)行通過完成一系列相互關(guān)聯(lián)的任務(wù) ● 需運用各種資源來執(zhí)行任務(wù) ● 有具體的時間計劃或有限的壽命 ● 是獨一無二的、一次性努力 ● 均有服務(wù)對象即客戶 ● 包含一定的不確定性 項目周期 政府投資項目周期 項目竣工結(jié)算評審 項目建議書評審 項目可研評審 項目初步設(shè)計評審 項目施工預(yù)算評審 項目設(shè)計概算評審 政府投資 1 政府使命、職責與目標 2 發(fā)展戰(zhàn)略 3 發(fā)展 規(guī)劃 4 項目計劃 5 項目 評價指標（ 決策 指標、運營指標、后評價指標） 6 項目實施監(jiān)控（包括項目建設(shè)、項目運營階段） 7 項目后評價（在項目運營 2年后進行） 政府 投資 項目 管理基礎(chǔ)工作 。 我國發(fā)改委系統(tǒng)、財政系統(tǒng)分別具有政府投資項目評審職能，并分別設(shè)有投資項目評審機構(gòu)。 一、 政府投資項目評審的主要職責、范圍、內(nèi)容、程序和方法 政府投資項目評審的主要職責 2021年國務(wù)院投資體制改革決定確定了所有投資項目的基本原則： “ 誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險 ” 。 各級發(fā)改委作為政府投資的主管部門，對使用政府資金進行的各類投資項目進行評審是發(fā)改委的重要職責，代表政府投資人監(jiān)督與管理政府投資的使用和配置。 財政投資項目評審的范圍： （ 1）財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國債）安排的建設(shè)項目； （ 2）財政預(yù)算內(nèi)專項資金安排的建設(shè)項目； （ 3）政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項目； （ 4）政府性融資安排的建設(shè)項目； （ 5）其他財政性資金安排的建設(shè)項目； （ 6）需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或?qū)ｍ椯Y金。 （ 一）評審準備階段，其主要工作內(nèi)容： １．了解被評審項目的基本情況，收集和整理必要的評審依據(jù)，判定項目是否具備評審條件； ２．確定項目評審負責人，配置相應(yīng)的評審人員； ３．通知項目建設(shè)單位提供項目評審必需的資料； ４．根據(jù)評審要求，制定項目評審計劃。 項目單位需要做的工作 依據(jù)政府部門需要評審的投資項目內(nèi)容準備和提交： （ 1）項目有關(guān)的材料、報告、圖紙等。 財政投資評審的方式： （ 1）項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的評價與審查。 可行性研究報告 (項目建議書 )評審主要內(nèi)容 ? 項目設(shè)置是否合理，是否符合國家的相關(guān)政策，是否符合項目所在地的城市總體規(guī)劃、土地利用和環(huán)境保護總體規(guī)劃； ? 總體目標是否合理、明確，建設(shè)內(nèi)容是否完整、全面，規(guī)模是否恰當，是否充分考慮經(jīng)濟、技術(shù)等方面的可行性； ? 是否有環(huán)保和節(jié)能減排措施，項目的管理方式及招標方案等是否符合項目的特點； ? 投資估算依據(jù)是否符合有關(guān)規(guī)定，總投資測算是否恰當，資金籌措渠道是否明確，預(yù)期經(jīng)濟、社會效益是否良好等。 ? 封面：由各咨詢機構(gòu)自行確定封面格式 ? 正文： ? 項目概況； ? 評審依據(jù)； ? 項目建設(shè)必要性評審意見； ? 項目建設(shè)可行性評審意見； ? 項目建設(shè)規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容評審意見； ? 項目投資估算評審意見（需附投資估算評審對照表）； ? 可研報告本身編寫質(zhì)量評審意見； ? 存在的問題及建議； ? 咨詢機構(gòu)簽章。 概算報審材料要求 1）項目建議書、可行性研究報告批準文件； 2）具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和咨詢機構(gòu)編制的設(shè)計圖紙和初步設(shè)計概算書 (含工程量計算書）； 3）行業(yè)主管部門出具的初步設(shè)計批復(fù)文件； 4）項目業(yè)主申請審批（核準）項目概算的請示； 5）投資主管部門委托審核項目初步設(shè)計概算的函件； 6）評審工作需要的其他資料。 ? 附件： ? 經(jīng)審核確定的項目概算編制書（房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路等專業(yè)類別工程分別按各部頒計價規(guī)范、編制規(guī)范進行編制）； ? 經(jīng)濟指標表； ? 價差預(yù)備費測算表、建設(shè)期貸款利息計算表等； ? 總概算對比表及綜合概算對比表。 預(yù)算控制價報審材料要求 ? 項目建議書、可行性研究報告批準文件； ? 批準的項目初步設(shè)計概算； ? 項目招標核準文件； ? 設(shè)計單位編制的施工圖（同時提供 .dwg格式電子文檔）； ? 行業(yè)主管部門出具的施工圖設(shè)計審查文件； ? 設(shè)計單位或具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的工程量清單和招標預(yù)算控制價（用專業(yè)計價軟件編制的同時提供專業(yè)軟件格式和通用 excel格式的電子文檔）； ? 項目業(yè)主申請審核項目招標預(yù)算控制價的請示； ? 評審工作需要的其他資料。 ? 附件： ? 經(jīng)審核確定的項目預(yù)算控制價編制書（房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路等專業(yè)類別工程分別按各部頒計價規(guī)范、編制規(guī)范進行編制）； ? 經(jīng)濟指標表； ? 其它認為有必要提供的附件； ? 咨詢機構(gòu)出具的評審意見完整電子版（用專業(yè)軟件編制的，同時提供專業(yè)軟件格式和通用 word、 excel格式的電子文檔）。 ? 項目目標實現(xiàn)程度和可持續(xù)性評價： ? 項目目標實現(xiàn)程度評價； ? 項目可持續(xù)性評價； ? 項目成功度評價。 ? 附件： ? 有必要提供的相關(guān)附件； ? 咨詢機構(gòu)出具的后評價意見完整電子版 項目評審組織形式 – 評審機構(gòu)通過公開比選建立評審咨詢機構(gòu)庫，入選評審咨詢機構(gòu)參與政府投資項目的評審工作，并按照評審機構(gòu)要求完成相應(yīng)的評審工作。 – 評審機構(gòu)設(shè)立評審專家委員會，主要負責重大項目或特殊項目評審意見的會審。經(jīng)調(diào)查核實，評審咨詢機構(gòu)未能履職盡責，評審中心可視其具體情況采取提出警告、扣減咨詢費用、取消承擔咨詢?nèi)蝿?wù)、從評審咨詢機構(gòu)庫中除名、向有管理權(quán)限的主管部門通報等方式追究責任。 – 項目業(yè)主對其提供的評審相關(guān)資料的真實性、準確性負責，不得拒不配合評審工作。 評審機構(gòu)在開展中央財政投資項目評審時，應(yīng)當遵循合法性、公正性、客觀性的原則，并對評審結(jié)論負責。 ? 評審實施階段，其主要工作內(nèi)容： 查閱并熟悉有關(guān)工程量計算的評審包括： 1）審查施工圖工程量計算規(guī)則的選用是否正確； 2）審查工程量的計算是否存在重復(fù)計算現(xiàn)象； 3）審查工程量匯總計算是否正確； 4）審查施工圖設(shè)計中是否存在擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準等現(xiàn)象。評審內(nèi)容包括： （ 1）建設(shè)單位管理費、勘察設(shè)計費、監(jiān)理費、研究試驗費、招投標費、貸款利息等待攤投資預(yù)算，按國家規(guī)定的標準和范圍等進行評審； （ 2）對土地使用權(quán)費用預(yù)算進行評審時，應(yīng)在核定用地數(shù)量的基礎(chǔ)上，區(qū)別土地使用權(quán)的不同取得方式進行評審。 對已開工的項目進行預(yù)算評審時，應(yīng)對截止評審日的項目建設(shè)實施情況，分別按已完、在建和未建工程進行評審。 ? 項目建設(shè)單位沒有編制項目竣工決算的，評審機構(gòu)可督促項目建設(shè)單位進行編制。 ? 項目建設(shè)組織管理情況的評審，主要審查項目建設(shè)是否符合項目法人制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度的要求；項目是否辦理開工許可證；項目施工單位資質(zhì)是否與工程類別以及工程要求的資質(zhì)等級相適應(yīng)；項目施工單位的施工組織設(shè)計方案是否合理等。 （二）設(shè)備采購成本和各項費用的評審 １．設(shè)備的購買價、運雜費和采購保管費是否按規(guī)定計入成本； ２．設(shè)備采購、安裝調(diào)試過程中所發(fā)生的各項費用，是否包括在設(shè)備采購合同內(nèi)，進口設(shè)備各項費用是否列入設(shè)備購置成本。 其他相關(guān)事項評審的內(nèi)容： （一）交付使用資產(chǎn)。經(jīng)審查的收尾工程，可按預(yù)算價或合同價，同時考慮合理的變更因素或預(yù)計變更因素后，列入竣工決算。項目預(yù)（概）算執(zhí)行情況評審的主要內(nèi)容是審查項目預(yù)（概）算的執(zhí)行情況和各子項的執(zhí)行情況。 需要對工程結(jié)算單獨進行評審的，參照本章的有關(guān)條款進行審核。 （三）其他 １．項目組織承擔單位的組織實施能力； ２．項目是否存在逾期未完成任務(wù)，拖延工期，管理不善造成損失浪費等問題。 財政專項資金項目評審方法主要采用重點審查法和全面審查法。 ? 評審機構(gòu)應(yīng)建立評審專家?guī)?，為財政投資評審服務(wù)。 ? 評審報告的質(zhì)量控制 （一）評審報告必須全面、客觀地反映項目評審情況和結(jié)果，對評審中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出處理意見或建議，發(fā)現(xiàn)重大問題，要作重點說明； （二）評審報告經(jīng)過內(nèi)部復(fù)核后，交評審機構(gòu)負責人最后審定簽發(fā)； （三）評審報告應(yīng)按統(tǒng)一格式打印、裝訂、簽章，評審報告連同相關(guān)的審核工作底稿等評審資料應(yīng)及時完整歸檔。 ? 評審報告的基本內(nèi)容包括封面、正文和附件三部分。項目批復(fù)情況，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，項目實施情況，投資總 額及來源，設(shè)計、施工及監(jiān)理等情況，在項目概況中作詳