【正文】 性、競(jìng)爭(zhēng)性和公益性等多重特征。各地區(qū)、各部門要精心組織，密切配合，千方百計(jì)搞好迎峰渡夏的能源供應(yīng)，努力保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。 20211224 第 9頁 會(huì)議強(qiáng)調(diào)， 從根本上解決我國能源問題，必須牢固樹立和認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路。 六要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，充分考慮資源約束和環(huán)境的承載力，努力減輕能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)環(huán)境的影響。 20211224 第 6頁 三要搞好能源發(fā)展合理布局，兼顧東部地區(qū)和中西部地區(qū)、城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，并綜合考慮能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)合理配置，促進(jìn)能源與交通協(xié)調(diào)發(fā)展。 20211224 第 4頁 會(huì)議指出： 解決我國能源問題，必須實(shí)行正確的指導(dǎo)方針。20211224 第 1頁 中國能源工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及途徑 國家發(fā)展改革委能源局 徐錠明 2021年 12月 24日 20211224 第 2頁 《 人民日?qǐng)?bào) 》 (2021年 07月 1日第一版 )： 國務(wù)院總理溫家寶 6月 30日主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過 《 能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要 (20212020)》 (草案 ) 20211224 第 3頁 會(huì)議認(rèn)為： 能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持從我國的國情出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，走中國特色的能源發(fā)展之路。 四要充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，立足于國內(nèi)能源的勘探、開發(fā)與建設(shè)，同時(shí)積極參與世界能源資源的合作與開發(fā)。 20211224 第 8頁 七要高度重視能源安全，搞好能源供應(yīng)多元化，加快石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)，健全能源安全預(yù)警應(yīng)急體系。要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在全國形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)。 20211224 第 11頁 能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。能源的可持續(xù)供應(yīng)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。盡管國內(nèi)能源生產(chǎn)和原油進(jìn)口分別創(chuàng)造了年均增長(zhǎng) %和 %的高增長(zhǎng)，但還不能適應(yīng)需求，增加能源供給的壓力重新變得十分巨大。 已具備設(shè)計(jì)、建設(shè)、裝備及管理千萬噸級(jí)露天礦和大中型礦區(qū)的能力，綜合機(jī)械化采煤等現(xiàn)代化成套設(shè)備廣泛使用，國有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度從 1990年的%，提高到 2021年的 76%， 擁有了一批世界先進(jìn)水平的大型煤礦。年 20211224 第 29頁 電力工業(yè)。 2021年，全國還有 6000千瓦以下小火電機(jī)組 889萬千瓦， 6000千瓦及以上火電機(jī)組平均容量?jī)H ， 30萬千瓦及以上機(jī)組占全國發(fā)電總裝機(jī)的比重才達(dá)到37%。 石油天然氣技術(shù)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)是：近年， 石油地質(zhì)理論一直沒有大的突破，地球物理勘探技術(shù)還不適應(yīng)復(fù)雜地區(qū)和南方海相地層勘探的需要，亟待理論發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。 與國際先進(jìn)水平比較，我國煉油工業(yè)存在 平均規(guī)模小 ，含硫原油 加工能力低 ，平均綜合商品率和輕油 收率不高 ，原油加工 損失大 ，綜合 能耗高 等問題。 太陽能熱水器 使用量 4000萬平方米，占全世界的 40%以上； 全真空玻璃管熱水器 在全球市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位。 20211224 第 36頁 （四）體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得重大進(jìn)展，體制約束尚未完全消除 煤炭生產(chǎn)、銷售全面市場(chǎng)化，煤炭?jī)r(jià)格基本取決于市場(chǎng)供求狀況。 20211224 第 37頁 煤炭企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，產(chǎn)業(yè)集中度低、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重、大多數(shù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；煤炭流通體制改革滯后；宏觀管理體制不健全，支持煤炭企業(yè)優(yōu)勝劣汰、鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營的體制環(huán)境沒有完全形成。 《 21世紀(jì)議程 》 將能源列為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域。 2021年全國二氧化硫排放 90%由燃煤造成 ，其中電廠排放占 %。 90%以上的城市供熱和工業(yè)用熱由普通燃煤鍋爐供應(yīng)。 ?能源開發(fā)造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題尚待解決。 20211224 第 43頁 主要問題， 一是生活用能商品化程度偏低， 許多農(nóng)民以薪柴和秸桿為主要生活燃料，影響生活條件改善，導(dǎo)致植被嚴(yán)重破壞。 主要用能產(chǎn)品單位能耗與國際先進(jìn)水平差距明顯縮??；能源加工 、 轉(zhuǎn)換 、貯運(yùn)和終端利用綜合效率達(dá)到 33%， 比 1990年提高 5個(gè)百分點(diǎn) 。鋼鐵、有色、建材、化工等 8大行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國外先進(jìn)水平高 40%；鍋爐、電機(jī)、機(jī)動(dòng)車等主要用能設(shè)備和建筑物普遍存在能效低的問題。 20211224 第 47頁 截止 2021年底，西部地區(qū)最終可采能源資源為 711億 tce， 約占全國總量的57%。 2021年，西部地區(qū) GDP為 ，占全國的 %；人均 GDP為 ，為全國平均水平的 %，僅為東部地區(qū)平均水平的 39%。西部地區(qū)貧困面大、貧困程度深，現(xiàn)有國家級(jí)貧困縣 375個(gè)，占全國貧困縣總數(shù)的 %，這些縣農(nóng)民人均收入更低。 20211224 第 51頁 2021年西部地區(qū)農(nóng)村能源消費(fèi)總量為 18948萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中生活用能占63%，為 11933萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。商品能源的消費(fèi)量與全國農(nóng)村的平均消費(fèi)水平差距更大，生活用能結(jié)構(gòu)中商品能源的消費(fèi)量比全國平均水平低 20個(gè)百分點(diǎn)。 20211224 第 54頁 二、能源發(fā)展需要解決的主要矛盾 國內(nèi)資源約束嚴(yán)重 能源建設(shè)任務(wù)艱巨 安全隱患不斷增大 環(huán)保矛盾更加突出 能源效率低制約可持續(xù)發(fā)展 20211224 第 55頁 國內(nèi)資源約束嚴(yán)重 煤炭 ： 盡管探明保有儲(chǔ)量較大，但可供建礦的精查儲(chǔ)量不足 。 20211224 第 58頁 天然氣： 我國天然氣總可采資源量約為 14萬億立方米，到 2021年底，累計(jì)探明天然氣可采儲(chǔ)量 ，平均探明率約為 %。但從長(zhǎng)期趨勢(shì)看， 要保證實(shí)現(xiàn) 2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比 2021年翻兩番的宏偉目標(biāo)，能源生產(chǎn)能力還遠(yuǎn)不能滿足需要 。 20211224 第 65頁 （ 2） 天然氣供應(yīng)安全的重要性不斷提高 主要原因，一是大量使用天然氣的北京、天津、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和成都平原等人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，一旦出現(xiàn)供應(yīng)中斷將造成重大經(jīng)濟(jì)損失，并影響社會(huì)穩(wěn)定。隨著電網(wǎng)規(guī)模的日益擴(kuò)大，影響電力安全運(yùn)行的因素增多，技術(shù)更加復(fù)雜，一旦發(fā)生事故，其波及范圍和造成的損失將更廣、更嚴(yán)重。環(huán)境難度進(jìn)一步加大，國際上要求我國減排溫室氣體的壓力也將越來越大。由技術(shù)、管理、體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展模式等綜合因素決定的能源效率，是影響未來我國能源需求水平的關(guān)鍵因素。 20211224 第 71頁 節(jié)能優(yōu)先、效率為本 是從我國能源實(shí)際狀況出發(fā)的必然選擇。作為一個(gè)發(fā)展中的大國，為保證能源安全，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持能源供應(yīng)基本立足國內(nèi)的方針。 20211224 第 73頁 立足國內(nèi)、開拓國外 是我國能源開發(fā)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。在做好石油節(jié)約與替代的同時(shí)，必須走出國門，積極參與世界油氣市場(chǎng)的開發(fā)和資源分享，擴(kuò)大能源對(duì)外貿(mào)易和投資。在能源建設(shè)方面，要堅(jiān)持按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，兼顧東部和中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，按各地區(qū)的客觀條件配置資源，努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立以市場(chǎng)運(yùn)作，政府調(diào)控為主要特征的新型能源工業(yè)體制和走技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展道路是能源工業(yè)順利發(fā)展的根本保證。 20211224 第 77頁 四、能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) 20211224 第 78頁 總量基本滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要； 結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展； 效率接近上世紀(jì)末國際先進(jìn)水平； 形成具有獨(dú)特國際競(jìng)爭(zhēng)力的能源設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營管理體系，供應(yīng)服務(wù)體系； 完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能源工業(yè)宏觀調(diào)控體系、法規(guī)體系、安全預(yù)警應(yīng)急體系和企業(yè)體制，實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。建國以來，我國可再生能源的開發(fā)和利用已取得了很大的成績(jī)。 20211224 第 88頁 全國已建成并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng) 40個(gè)，總裝機(jī)容量達(dá)到 57萬千瓦。太陽能生產(chǎn)量達(dá) 1200萬平方米，全真空玻璃管熱水器在世界市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位。在各級(jí)政府垢有關(guān)部門的支持下，我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)門類多樣、技術(shù)成熟、初具規(guī)模、增長(zhǎng)迅速的新興產(chǎn)業(yè)。九十年代后期又自主開發(fā)了 600千瓦和 750千瓦的風(fēng)電機(jī)組，并正在研制開發(fā)兆瓦級(jí)的大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備。 20211224 第 100頁 生物質(zhì)氣化經(jīng)過十多年的發(fā)展，全國已有二十多家設(shè)備制造企業(yè)，建成了 500多個(gè)氣化站，氣化技術(shù)包括固定床氣化爐、循環(huán)流化床氣化爐和干餾熱解氣化爐等，并自主建設(shè)了一批小型生物質(zhì)氣化發(fā)電站。 20211224 第 103頁 可再生能源供氣。 到 2021年，太陽能熱水器集熱面積達(dá)到 ，地?zé)岵膳娣e達(dá)到 2500萬平方米，地?zé)峁徇_(dá)到 60萬戶。