【正文】 、主任）的職務(wù)任免事項(xiàng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)時(shí)的議案。 議案的報(bào)請(qǐng)對(duì)象（即接受和審議單位）只能是各級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)。 如鐵道部 《 關(guān)于對(duì)無(wú)人看守的鐵路道口加強(qiáng)管理的意見 》 議 案 （一）議案的涵義和特點(diǎn) 議案是（各級(jí)人民政府）向同級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)按照法律程序提請(qǐng)審議事項(xiàng)時(shí)使用的一種具有法定的程序性、中介性的公務(wù)文書。 這部分一般是向受文者提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的總體要求 。 每條闡述一條意見 。 一般有兩種寫法： A． 分 “ 部分 ” 寫法 。 3． 正文 引言 +主體 +結(jié)尾 （ 1） 引言 。 （ 二 ） 意見的寫作 1． 標(biāo)題 。 ? 意見的寫法與通知 、 請(qǐng)示有相近之處 ， 但也有職能上的區(qū)別： 與通知相比，指示性意見多為“戰(zhàn)略”、“戰(zhàn)術(shù)”性的，即從總的指導(dǎo)思想、原則方面給予指導(dǎo)；在具體工作方面提出要求。 意見具有下列兩個(gè)突出特點(diǎn)： （ 1） 行文上的雙向性 （ 2） 功能上的兩重性 2． 意見的種類 （ 1） 指示性意見 這是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)就某一問(wèn)題或某項(xiàng)工作闡述 、 說(shuō)明指導(dǎo)思想 ， 提出原則要求的意見 。 二．其他部門所屬的氣象臺(tái)（站）或機(jī)構(gòu)，只負(fù)責(zé)向本部門發(fā)布專業(yè)天氣預(yù)報(bào)。若同意，應(yīng)表明肯定的態(tài)度；若不同意，則應(yīng)說(shuō)明原因，并提出自己的主張 。試比較兩種不同寫法的表達(dá)效果。為嚴(yán)肅法紀(jì)，挽回影響，必須追究在這一事件中有關(guān)干部的官僚主義責(zé)任。 依據(jù) ：主要 說(shuō)明上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見或是上級(jí)文件精神 。這種告知函的內(nèi)容一般包括： 事項(xiàng)＋理由＋意見 ? 事項(xiàng) ：某一事實(shí)的 基本情況 ，敘述要求簡(jiǎn)潔明了。 如： 國(guó)務(wù)院辦公廳 關(guān)于解決北京大學(xué)新生在軍訓(xùn)期間 糧油等供應(yīng)問(wèn)題的函 國(guó)辦函 [19 ] 號(hào) 河北省人民政府： 北京大學(xué)今年新錄取的八百名本科生，自今年 10月到明年 7月將在石家莊陸軍學(xué)院接受十個(gè)月的軍政訓(xùn)練。代培所需費(fèi)用由我廠如數(shù)撥付?！?、“可（妥）否，即請(qǐng)函復(fù)”、“請(qǐng)予研究復(fù)告” 等等。 省工商行政管理局 二 00一年 月 日 （ 2）商洽函 商洽緣由＋商洽內(nèi)容＋期復(fù)意愿 ? 商洽緣由： 即為什么要提出商洽事項(xiàng) ，一般是簡(jiǎn)要 寫出某些事實(shí)或引述上級(jí)文件精神 作為提出商洽事項(xiàng)的依據(jù)。如： 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決北京大學(xué)生新生 在軍訓(xùn)期間糧油等供應(yīng)問(wèn)題的函 關(guān)于請(qǐng)糾正機(jī)械產(chǎn)品實(shí)行賒銷問(wèn)題的函 （財(cái)政部給一機(jī)部） （ 2）答復(fù)函標(biāo)題的構(gòu)成形式與批復(fù)相近，可用三項(xiàng)式、四項(xiàng)式，也有采用二項(xiàng)式的。 遼寧省財(cái)政廳關(guān)于增值稅 是否給地方提 1％地方附加的請(qǐng)示 財(cái)政部回文： 財(cái)政部關(guān)于同意 從增值稅中提取 1％地方附加的復(fù)函 財(cái)預(yù)發(fā) [19 ] 號(hào) 遼寧省財(cái)政廳： 你廳稅務(wù)局遼稅計(jì) [19 ]121號(hào) 《 關(guān)于增值稅是否給地方提 1％地方附加的請(qǐng)示 》 收悉。 關(guān)于查處中國(guó)人民大學(xué)教育培訓(xùn)中心 擅自許諾頒發(fā)畢業(yè)證書的函 5．答復(fù)函。 函代請(qǐng)示有嚴(yán)格的條件，即：所詢問(wèn)的事項(xiàng)必須是一般事務(wù)性的事項(xiàng)，不會(huì)引起上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)此重新進(jìn)行決策。這是不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、聯(lián)系有關(guān)事宜時(shí)使用的函。這是向有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)的函。 1．應(yīng)用范圍的廣泛性 2．行文方向的泛行性 3．語(yǔ)體風(fēng)格的平和性 （二）函的種類 ? 從制發(fā)過(guò)程的先后來(lái)看，函可以分為“原發(fā)函”和“答復(fù)函”。 原發(fā)函：就某一事項(xiàng)首先主動(dòng)向?qū)Ψ叫形穆?lián)系時(shí)的公函。 (與請(qǐng)示的區(qū)別在于：與行文對(duì)象有無(wú)行政隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。 3．詢問(wèn)函。 湖北省人民政府辦公廳 就國(guó)徽懸掛等問(wèn)題給國(guó)務(wù)院辦公廳的函 4．告知函。這是上級(jí)答復(fù)下級(jí)，或不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互答復(fù)詢問(wèn)事宜時(shí)使用的函。根據(jù)我部財(cái)稅 [19 ]224號(hào)通知附發(fā)的 《 增值稅暫行辦法 》 ，征收入庫(kù)的增值稅可以和入庫(kù)的工商稅合并計(jì)算，提取 1％的工商稅附加。 上對(duì)下的復(fù)函，其標(biāo)題常常采用四項(xiàng)式或三項(xiàng)式，如： 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于懸掛國(guó)徽等問(wèn)題 給湖北省人民政府辦公廳的復(fù)函 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于公開發(fā)布天氣預(yù)報(bào) 有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函 （給國(guó)家氣象局） 平級(jí)間的復(fù)函，標(biāo)題則常常采用三項(xiàng)式，也少有采用二項(xiàng)式的，如： 關(guān)于同意在計(jì)算機(jī)管理糧倉(cāng)技術(shù)方面 給予協(xié)助的復(fù)函 （乙縣糧食局回復(fù)甲縣糧食局） 2．正文 （ 1）申請(qǐng)函 申請(qǐng)緣由＋申請(qǐng)事項(xiàng)＋期復(fù)意愿 (具體內(nèi)容參照 “ 請(qǐng)示 ” ） 省工商行政管理局 關(guān)于委托 學(xué)院舉辦 “ 工商行政管理 ” 專業(yè)證書班的函 工商教 [2021] 號(hào) 省教育廳： 為了提高全省工商行政管理系統(tǒng)干部的專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革形勢(shì)的需要，根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于加強(qiáng)干部專業(yè)培訓(xùn)的有關(guān)文件精神，我局?jǐn)M委托 學(xué)院舉辦成人高等教育 “ 工商行政管理 ” 專業(yè)證書教學(xué)班，培訓(xùn)具有一定專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)能力但未達(dá)到本崗位要求的大專專業(yè)知識(shí)程度的分局（所）級(jí)干部。 ? 商洽內(nèi)容：即商洽的 具體事項(xiàng) ，如需對(duì)方給予什么協(xié)助，或雙方應(yīng)共同辦理的某事及已方的意見等。 關(guān)于商洽代培統(tǒng)計(jì)人員的函 X儀 [2021]XX號(hào) XX財(cái)經(jīng)大學(xué)： 國(guó)務(wù)院 《 關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的決定 》 下達(dá)后，我廠曾打算集訓(xùn)現(xiàn)職統(tǒng)計(jì)工作人員，但由于力量不足，未能實(shí)現(xiàn)。 可否，請(qǐng)予函復(fù) XX儀表廠（章） 二 00一年二月四日 （ 3）詢問(wèn)函 詢問(wèn)緣由＋詢問(wèn)內(nèi)容 ? 詢問(wèn)緣由： 主要說(shuō)明詢問(wèn)的原因和目的，一般是簡(jiǎn)要敘述有關(guān)情況 ，讓對(duì)方了解問(wèn)題的由來(lái)和詢問(wèn)的目的。在此期間，他們的臨時(shí)戶口及糧、油、副食供應(yīng)關(guān)系將轉(zhuǎn)至陸軍學(xué)院。 ? 理由 ： 主要說(shuō)明為何要處理和如何處理該事項(xiàng)的理由 。 ? 意見 ：提出 處理辦法和要求 。 根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，請(qǐng)自治區(qū)人民政府認(rèn)真查處，并將查處結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院。 又如： 財(cái)政部給一機(jī)部的函 ? 有時(shí)，告知函也用習(xí)慣用語(yǔ)：“專此函達(dá)”、“特此函告”或“特此函告，請(qǐng)查照辦理”收結(jié)全文。 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于公開發(fā)布天氣預(yù)報(bào) 有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函 國(guó)辦函 [1993]45號(hào) 中國(guó)氣象局： 你局 《 關(guān)于加強(qiáng)發(fā)布公眾天氣預(yù)報(bào)歸口管理的報(bào)告 》（國(guó)氣發(fā) [1993]1號(hào)）（ 按：此文應(yīng)為 “ 請(qǐng)示 ” ）收悉。 三．通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、電話等手段向社會(huì)公開發(fā)布的天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)，一定要利用氣象部門提供的適時(shí)氣象信息。 ? 這一類型的意見也常常作為指示性決定 、 指示性通知的補(bǔ)充 ， 用于對(duì)已部署的工作作出補(bǔ)充性的指示或建議 ， 以進(jìn)一步明確工作的重點(diǎn)和要求 ， 糾正或防止偏差 。而通知?jiǎng)t多為“戰(zhàn)役”性的，即對(duì)某一工作的全盤部署。 意見的標(biāo)題采用三項(xiàng)式或兩項(xiàng)式： 由一個(gè)機(jī)關(guān)單獨(dú)行文或兩個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí) ， 其標(biāo)題多采用三項(xiàng)式；由三個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí) ， 其標(biāo)題多采用二項(xiàng)式 。 一般要簡(jiǎn)要說(shuō)明提出意見的依據(jù) 、 目的和背景 ， 然后用 “ 現(xiàn)提出如下意見 ” 之類的文字導(dǎo)入主體 。 將所要表達(dá)的意見 ，分成幾個(gè)部分 ， 每一部分之下 ， 再分條或分段陳述 。 每一條內(nèi)部采用段首撮要的方式 。 如果這些要求在主體部分已說(shuō)清楚 ， 則可省略 。 議案的特點(diǎn)