【正文】 （即撤區(qū)、擴(kuò)鎮(zhèn)、并鄉(xiāng)，現(xiàn)溪口鎮(zhèn)由原三鄉(xiāng)―鎮(zhèn)撤并而成），溪口鎮(zhèn)黨委書記又兼任旅游局局長(zhǎng)，但運(yùn)行的情況表明仍不理想，仍然無(wú)法統(tǒng)管風(fēng)景區(qū)的旅游開發(fā)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)，仍存在諸多弊端，或只有管理權(quán)，沒有行政權(quán)，或多頭管理，多頭決策，容易產(chǎn)生互相推諉、扯皮的現(xiàn)象。如“天下五山十剎”之一的雪竇 資圣禪寺、“日月掛天柱”的妙高臺(tái)等，但由于過(guò)去旅游區(qū)管理體制的不順，嚴(yán) 重影響景區(qū)管理力度和開發(fā)建設(shè)力度，使溪口潛在的資源優(yōu)勢(shì)未能及時(shí)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，旅游業(yè)綜合效應(yīng)的發(fā)揮受到一定程度制約。從以上三種經(jīng)營(yíng)管理模式，我們可以清楚看到：景區(qū)資源保護(hù)與旅游開發(fā)可以是相輔相成的關(guān)系，只強(qiáng)調(diào)保護(hù)，不考慮旅游發(fā)展，保護(hù)也將變成無(wú)源之水；而過(guò)渡開發(fā)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，必將對(duì)景區(qū)資源造成破壞，不可持續(xù)發(fā)展。2021 年公司拆資 3 個(gè)億，進(jìn)行武夷山世界遺產(chǎn)二期保護(hù)工程。作為經(jīng)營(yíng)者，必須 嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，在保護(hù)的前提下經(jīng)營(yíng)。 以下是公司營(yíng)業(yè)收入以及上繳專營(yíng)權(quán)費(fèi)情況：年度營(yíng)業(yè)額上繳專營(yíng)權(quán)費(fèi) 1999 年 4000 萬(wàn)元未上繳 2021 年 7000 萬(wàn)元 3500 萬(wàn)元 2021年 8500 萬(wàn)元 4250 萬(wàn)元 2021 年 11000 萬(wàn)元 5500 萬(wàn)元 2021 年（非典影響） 9000 萬(wàn)元 4500 萬(wàn)元以上說(shuō)明，隨公司營(yíng)業(yè)額增加，政府的專營(yíng)權(quán)收入也按比例增加。以武夷山為例， 1999 年武夷山景區(qū)以國(guó)有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作價(jià)入股，占總股本的 51%。 以專營(yíng)權(quán)有償出 讓的形式，有效地避免國(guó)有資源的流失。作為政府派出部門的景區(qū)管理委員會(huì)或管理局，只負(fù)責(zé)制訂景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案審批和資源保護(hù)監(jiān)督實(shí)施的管理職能。這種模式的最大特點(diǎn)是： 將景 區(qū)的經(jīng)營(yíng)與管理分開。因此，承包或買斷者作為個(gè)體的經(jīng)營(yíng)者協(xié)調(diào)能力有限，成功的例子很少。對(duì)景區(qū)進(jìn)行掠奪性的經(jīng)營(yíng)開發(fā)，經(jīng)營(yíng)效益上的短期 行為，導(dǎo)致對(duì)景區(qū)的嚴(yán)重破壞。因此，在租賃或賣斷時(shí)，以什么標(biāo)準(zhǔn)做價(jià)是一件很困難的事。這種模式的最大特點(diǎn)是，用租賃或承包模式，政府可能不需要通過(guò)太多努力就可以收到比自己經(jīng)營(yíng)還要多的收入。 經(jīng)營(yíng)管理上，由于所有者缺位，沒有人對(duì)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)效益負(fù)責(zé)。這種模式的特點(diǎn)是由政府成立的機(jī)構(gòu)對(duì)景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。是否景區(qū)不交給企業(yè)管理就可以得到較好的保護(hù)？這是一個(gè)耐人尋思的問(wèn)題。從景區(qū)的旅游屬性來(lái)說(shuō)，它 是一種商品，需要進(jìn)入市場(chǎng)，體現(xiàn)價(jià)值，追求利益最大化；而從景點(diǎn)的自然屬性來(lái)看，它是大自然賜給人類的一種寶貴資源，不可再生，容易遭到破壞，需要得到較好的保護(hù)，尤其是世界遺產(chǎn)地的景區(qū)。根據(jù)世界旅游與旅行理事會(huì)（ WTTC）《旅游與旅行行業(yè)對(duì)就業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響》報(bào)告預(yù)測(cè)， 2021 年中國(guó)的總體旅游直接或間接將創(chuàng)造 萬(wàn)份工作， 12736 億元人民幣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，占總 GDP的 %。旅游作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益凸現(xiàn)。因此，處理好旅游開發(fā)與景區(qū)保護(hù)便是擺在人們面前的重要問(wèn)題。難道泰山索道、張家界百丈崖觀光梯的建設(shè)不需要經(jīng)過(guò)政府的權(quán)力部門批準(zhǔn)？?jī)H僅是企業(yè)追求企業(yè)利益最大化的結(jié)果？制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理告訴我們：結(jié)果是由制度產(chǎn)生出來(lái)的。實(shí)行財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支 。導(dǎo)致人浮于事，效益低下，或內(nèi)部人吃光，或成為接待景區(qū)。 賣斷模式則可以一次性收到比較多的錢用予解決政府的財(cái)政困難。容易導(dǎo)致灰箱操作使國(guó)有資產(chǎn)流失。 景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理牽涉到方方面面的利益關(guān)系，它需要各個(gè)方面的配合才能進(jìn)行。第 三、用現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營(yíng)景區(qū)模式。所謂景區(qū)的管理是指制訂景區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案審批和資源保護(hù)監(jiān)管三項(xiàng)職能。而景區(qū)的游客服務(wù)、景點(diǎn)維護(hù)和市場(chǎng)營(yíng)銷則交由現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來(lái)的公司來(lái)負(fù)責(zé)。特許經(jīng)營(yíng)對(duì)一些具有壟斷性質(zhì) 的行業(yè)是一個(gè)行之有效的方法。吸收民營(yíng)資本和內(nèi)部職工以現(xiàn)金入股占總股本的 49%。如果加上稅收，政府的財(cái)政收入比原來(lái)自己經(jīng)營(yíng)高出幾倍。武夷山景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理可供借鑒仍以武夷山景區(qū)為例來(lái)說(shuō)明：公司成立后將所募資金四千多萬(wàn)元用于保護(hù)和開發(fā)閩北古窯遺址 ——遇林亭窯址。包括：拆遷安置居民 800 多戶、修環(huán)景區(qū)公路 35 公里、購(gòu)買歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保觀光車 60 部。要實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)與資源保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于體制的創(chuàng)新，任何企圖回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)營(yíng)管理模式的做法，將注定要失敗的。 在由溪口、雪竇山、亭下湖三個(gè)景系組成的風(fēng)景區(qū)內(nèi)，過(guò)去有溪口鎮(zhèn)政府、 風(fēng)景區(qū)旅游管理局、奉化水管局這三個(gè) 行政機(jī)構(gòu)共同參與管理，風(fēng)景點(diǎn)也由宗教、文化、林業(yè)等部門各自經(jīng)營(yíng)。 溪口雪竇山被國(guó)務(wù)院公布為第三批國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)后，人們對(duì)旅游環(huán)境提出了更高的要求，溪口風(fēng)景區(qū)管理體制的改革更迫在眉睫。溪口風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會(huì)行政級(jí)別是副縣（市）級(jí)，溪口風(fēng)景區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任二職都由一名市委派的常委擔(dān)任，另設(shè)四個(gè)副主任，即原一鎮(zhèn)兩局的負(fù)責(zé)人在黨工委、管委會(huì)任副職并兼下職，還有一名副主任分管景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)，做到集中在一個(gè)地方辦公，齊心協(xié)力，強(qiáng)化溪口風(fēng)景區(qū)整體觀念。目前，以原溪口鎮(zhèn)黨委、政府班子為基礎(chǔ)，溪口風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會(huì)下設(shè)八個(gè)辦公室（黨政辦、工辦、規(guī)劃開發(fā)辦、黨群辦、財(cái)政辦、農(nóng)辦、文衛(wèi)辦、政法辦）。如現(xiàn)黨工委黨群書記，又兼亭下湖水管局局長(zhǎng)，現(xiàn)黨工委政法委員、政法辦主任兼任市公安局副局長(zhǎng)、溪口公安分局局長(zhǎng)，現(xiàn)黨工委統(tǒng)戰(zhàn)委員兼任市臺(tái)辦副主任、溪口臺(tái)胞服務(wù)中心主任，這樣，在領(lǐng)導(dǎo)崗位的職數(shù)配備上，既緊湊，又形成合力。許多同志片面認(rèn)為旅游就是“吃喝 玩樂(lè)”，對(duì)風(fēng)景區(qū)的工作把旅游放在首位，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子成員也有疑問(wèn)。第三張牌是：走出去推銷溪口，自去年 10 月開始，風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會(huì)先后在南京、杭州、北京等地舉辦了溪口旅游風(fēng)情及投資環(huán)境說(shuō)明會(huì)。第四張牌是：征集風(fēng)景區(qū)區(qū)歌，以歌為媒，以歌傳景。為此，風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會(huì)開展“我為風(fēng)景區(qū)添光彩”系列整活動(dòng)，整個(gè)活動(dòng)分教育、治理、規(guī)范三步行，并以教育為重點(diǎn)，治理為手段，規(guī)范為目的。同時(shí)組 建了風(fēng)景區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)，加大治理力度。經(jīng)過(guò)近一年的運(yùn)轉(zhuǎn)，我們認(rèn)為，溪口風(fēng)景區(qū)這種管理體制有以下優(yōu)勢(shì)： 一是從管理效應(yīng)上看，有利于充分發(fā)揮旅游的綜合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使旅游業(yè)本身應(yīng)有的效應(yīng)得到充分體現(xiàn)。新的體制在最高決策層中只有工委和管委，黨工委領(lǐng)導(dǎo)又下兼職務(wù)，也減少一些不必要的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和科室機(jī)構(gòu)。新管理體制班子提出一整套發(fā)展思路，風(fēng)景區(qū)的維護(hù)、宣傳等方面又產(chǎn)生很大變化，風(fēng)景區(qū)干部、群眾的向心力、凝聚力大大增強(qiáng)。而對(duì)于我們浙江旅游職業(yè)學(xué)院的學(xué)生來(lái)說(shuō)，旅 游更是重點(diǎn)中的重點(diǎn)，不僅僅是出于喜愛，更是原于其與自身專業(yè)息息相關(guān)。 經(jīng)過(guò)此次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)生普遍對(duì)假期旅游充滿期待。如今更多的旅行社推出優(yōu)惠政策、黃金套餐，但仍不足以吸引學(xué)生的眼球。有近 50%的同學(xué)選擇了三日游， %的同學(xué)說(shuō)若在金錢條件允許下會(huì)進(jìn)行為期一周的旅行，%的同學(xué)出于考慮家庭等多方面因素會(huì)出游 1— 2 天，以短線居多，主要圍繞附近省市。有將近 %的同學(xué) 選擇了山水 ,看來(lái)中國(guó)的風(fēng)景如畫仍是大家欣賞的一個(gè)重點(diǎn)。游玩在于一種心境，只有全身心投入了，才能真正體會(huì)大自然所給予我們的厚賜。希望孩子在一個(gè)更寬松的環(huán)境下生長(zhǎng)，接受更多的挑戰(zhàn)，獨(dú)自承擔(dān)生命的重量，從小鍛煉孩子獨(dú)立生活的能力。在旅游群體當(dāng)中，小學(xué)生是整個(gè)旅游市場(chǎng)的一個(gè)很重要的組成部分。從中可以看出，閑暇時(shí)間的長(zhǎng)短決定了出游的范圍：寒暑假的時(shí)間非常充足，因此選擇在寒暑假出游的同學(xué)比重最大，他們一般會(huì)選擇國(guó)內(nèi)國(guó)外等遠(yuǎn)距離旅游，尤其是國(guó)內(nèi)其他城市旅游；五 一、十一時(shí)間比較倉(cāng)促，外出旅游的較少。 從同學(xué)們的角度出發(fā)，我們對(duì)旅游目的進(jìn)行調(diào)查時(shí)圍繞欣賞景觀、休閑度假、文化和