【正文】 源最大的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從根本上解決林業(yè)發(fā)展的機(jī)制和政策問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的對(duì)接，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 三、 國(guó)家 公益林區(qū)劃界定的目的和任務(wù) （一）目的 森林分類區(qū)劃界 定是依據(jù)森林分類體系，將林種劃分按照一定的原則和要求，以一定面積的地域?yàn)閱挝?，逐一落?shí)到小班或地塊，并通過(guò)合法程序，經(jīng)政 府批準(zhǔn)，以簽訂合同等規(guī)范形式確定有關(guān)各方權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。城 鎮(zhèn)居民收入人均可支配收入 10100 元，農(nóng)民人均純收入 3123 元。 2020年，全縣總?cè)丝?，其中農(nóng)業(yè)人口 ，有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力 萬(wàn)人，是點(diǎn)型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以烤煙、油菜、生豬為主，工業(yè)以磷礦石開(kāi)采及磷化工為主。 林業(yè)用地中有林地 1376940 畝，疏林地 2300 畝， 灌木林地 102722 畝 ， 未成林地40920 畝，宜林荒山荒地 (包括砂石山地等 )11065 畝， 森林覆蓋率 %（ 含四旁樹(shù)占地面積） 。森林種質(zhì)資源豐富，生物多樣，多數(shù)為次生林。 土壤 開(kāi)陽(yáng)縣地層出露多樣，導(dǎo)致巖層出露復(fù)雜，主要有 碳酸 巖、砂頁(yè)巖、砂巖、第四 紀(jì) 粘土，以碳酸巖組所出露的面積最大，占 %。 水文 開(kāi)陽(yáng)縣屬長(zhǎng)江流域?yàn)踅?，主要河流有清水?、魚(yú)糧河、谷撒河、洋水河，流域面積大于 20平方公里的河流有 30條，河流總長(zhǎng)度為 公里。地層出露較全，除奧陶系 、志留系，大塘組以 外， 石炭系以及侏羅系上統(tǒng)缺失外，震旦系至第三系的地層均有出露。 全縣轄 6 鎮(zhèn) 10鄉(xiāng)， 108 個(gè)行政村， 11個(gè)街道居委會(huì) （二）地質(zhì)地貌 地形地貌 開(kāi)陽(yáng) 地 處云貴高原梯狀斜坡地帶，屬黔中 山原地貌。22′ ， 東經(jīng) 106176。東與甕安、福泉兩縣（市）相鄰，南與龍里縣、烏當(dāng)區(qū)接 壤 ，西與修文、 息烽 兩縣交界，北與遵義毗鄰。全縣共區(qū)劃 國(guó)家 公益林、地方公益林、商品林小班24699 個(gè)， 其中 國(guó)家 公益林小班 4478 個(gè)， 將 開(kāi)陽(yáng) 縣的森林分類經(jīng)營(yíng) 區(qū)劃落實(shí)到山頭地塊。通過(guò)培訓(xùn)，使參加培訓(xùn)的工程技術(shù)人員掌握了分類區(qū)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求及操作步驟，保證了全縣森林區(qū)劃界定工作的順利進(jìn)行。 一是建立機(jī)構(gòu)， 成立開(kāi)陽(yáng)縣森林分類區(qū)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小 組， 縣林業(yè)綠化局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管 副 局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。分類經(jīng)營(yíng)能否順利實(shí)施和推行，關(guān)系到我國(guó)林業(yè)發(fā)展的前途和命運(yùn)。 24 （七）建立健全組織管理機(jī)構(gòu) 24 （六）制定公益林管護(hù)實(shí)施細(xì)則 24 （五）建立健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn) 23 （三）合理解決公益林區(qū)群眾的自用材、薪柴 23 （二）建立生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償制度 10 （五）質(zhì)量檢查 6 （二）任務(wù) 開(kāi)陽(yáng) 縣 國(guó)家公益 林區(qū)劃界定 工 作 報(bào) 告 開(kāi)陽(yáng) 縣林業(yè)綠化局 貴陽(yáng)市 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì) 二 0 一 0 年 三 月 目 錄 前 言 5 三、 國(guó)家 公益林區(qū)劃界定的目的和任務(wù) 7 （三）依據(jù) 10 （四）工作方法 12 （一）公益林和商品林區(qū)劃結(jié)果及比例 13 （三）林權(quán)證發(fā)放情況 18 七、 國(guó)家 公益林區(qū)劃結(jié)果分析 18 （一）生態(tài)區(qū)位分析 19 （三）森林效益評(píng)價(jià)與分析 25 （八）轉(zhuǎn)變工作職能，切實(shí)規(guī)范林權(quán)管理 25 九、新增國(guó)家公益林區(qū)劃界定情況 1 前 言 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 可持續(xù)發(fā)展 ，必須有完備的生態(tài)體系作保障。關(guān)系到林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和林業(yè)生態(tài)功能的良好發(fā)揮，關(guān)系到建立比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，關(guān)系到林業(yè)的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，林政科長(zhǎng)任辦公室主任。 三是制定方案， 針對(duì)開(kāi)陽(yáng)縣森林分類區(qū)劃工作的實(shí)際情況，擬定了 《開(kāi)陽(yáng)縣森林分類區(qū)劃技術(shù)方案》。 全縣 國(guó)家 公益區(qū)劃面積為 445261 畝，占林業(yè)用地面積的 %，占公益林面積的 %。南北長(zhǎng) 公里，東西寬 50 公里。 45′ — 107176。總的地勢(shì)特征為西南高、東北低，由西南向東北傾斜，地形起伏變化大，山高谷深、溝壑縱橫、切割較大，最高海 拔 1702米，在西部的狼雞嶺，最低海拔 506米，在東 部的小河口，相對(duì)高差 1196 米，平均海拔在 900— 1200 米之間。地臺(tái)上層基底以上的地層最大總厚度為 5768米。 全縣有小二型水庫(kù) 31 座，總?cè)萘? 萬(wàn)立方米。在出露的石灰?guī)r中一般覆蓋一層薄砂頁(yè)巖，所以，成土母巖往往為砂頁(yè)巖。在低海拔地區(qū)（ 8001000 米）喬木層主要有 栗類 、毛白楊、 楓香、 樟 類 、馬尾松、樺木等 ； 灌木層有 櫟類、 杜鵑、雜竹、馬桑、火棘等，由于 濕度大，近地層苔蘚、地衣發(fā)達(dá)。 全縣 活 立木總蓄積 萬(wàn) 立方米。 2020 年全縣生產(chǎn)總值完成 億元，其中第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為 ；第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為 ；第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 。 從生產(chǎn)總值看，全縣形成以第二產(chǎn)業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。其目的 是按照《森林法》第四條的規(guī)定，將各林種落實(shí)到山頭地塊，以便將用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林作為商品林經(jīng)營(yíng)管理，將防護(hù)林和特種用途林作為公益林經(jīng)營(yíng)管理。 7 四、 國(guó)家 公益林區(qū)劃界定的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù) （一）指導(dǎo)思想 以 構(gòu)建 現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo)，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，深化分類經(jīng)營(yíng)改革，實(shí)施分區(qū)突破戰(zhàn)略，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。根據(jù)社會(huì)對(duì)森林資源的不同需求，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)地把握森林資源多種功能的主導(dǎo)利用方向，正確處理好近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益與整體利益關(guān)系。 堅(jiān)持因地制宜原則。對(duì)同類別森林，應(yīng)相對(duì)集中連片區(qū)劃，便于集中管護(hù)、整體治理、集約經(jīng)營(yíng)，以利于最大限度地發(fā)揮森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。針 對(duì)林業(yè)周期長(zhǎng)、地域性廣、群眾性強(qiáng)的特點(diǎn)，要認(rèn)真把握政策尺度，尊重歷史、維持現(xiàn)狀，著 眼未來(lái)。 工作方案 10 在工作方案中明確了森林分類區(qū)劃界定的任務(wù)、原則、范圍及內(nèi)容，區(qū)劃的方式方法、小班區(qū)劃的質(zhì)量要求和檢查辦法、保障措施及應(yīng)提交的成果資料等。為了提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，組織工程技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容為區(qū)劃界定的要求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展外業(yè)小班區(qū)劃調(diào)查培訓(xùn)。 二是將外業(yè)調(diào)查的工 作底圖（衛(wèi)片或地形圖）掃描進(jìn)微機(jī)，并按外業(yè)調(diào)查小班界線進(jìn)行小班線條矢量化。 （五）質(zhì)量檢查 本次森林分類區(qū)劃界定工作 質(zhì)量檢查方法，主要是按二類調(diào)查規(guī)定的方法進(jìn)行。 檢查中，有、疏林地面積不少于 60%，其它林業(yè)用地面積不少于 40%。其中：有林地 小 班 256個(gè)，占 國(guó)家 公益林 抽查 小 班的 %；疏林地 小 班 4 個(gè)，占 國(guó)家 公益林 抽查 小 班的 %；灌木林地 小 班 35 個(gè)，占 國(guó)家 公益林 抽查 小 班的 %；其它地類 小 班 73 個(gè)，占 國(guó)家 公益林 抽查 小 班的 %； （ 2）檢查結(jié)果：全縣共抽查區(qū)劃 小 班 2134 個(gè)，合格 小 班 2027 個(gè)，合格率 95%，質(zhì)量評(píng)定為優(yōu)。 （ 3）按圖幅將矢量化的小班界線圖，重疊在外業(yè)勾繪的作業(yè)圖上，進(jìn)行小班界線準(zhǔn)確性檢查。 六、 國(guó)家 公益林區(qū)劃 結(jié)果 （一）公益林和商品林區(qū)劃 結(jié)果及比例 開(kāi)陽(yáng) 縣林業(yè)用地面積 15336