【正文】 2021 年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代實(shí)施方案） 7 — 600 米，地面坡降，烏 伊公路以南為 — ％，烏 伊公路以北為 — ％。平原地區(qū)，年平均風(fēng)速 米 /秒，大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)年均 32天，最多年份達(dá) 63 天，風(fēng)向偏北，最大風(fēng)速 40 米 /秒。初霜日在 10 月初，個(gè)別年份出現(xiàn)在 9 月中旬，終霜日在 4 月中旬。 XX縣東距自治區(qū)首府烏魯木齊 423 千米。51′，北緯44186。 XX 縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目的實(shí)施，是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入的重要途徑，是 XX 縣全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。 自 2021 年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)自治區(qū)給我縣共下達(dá)退耕地還林任務(wù) 萬(wàn)畝，其中退耕地造林 2021 年 萬(wàn)畝、 2021 年 萬(wàn)畝、 2021 年 萬(wàn)畝、 2021 年 萬(wàn)畝、 2021 年 萬(wàn)畝；通過(guò)實(shí)施鞏固退耕還林成果項(xiàng)目之后，可進(jìn)一步鞏固退耕還林面積，從而進(jìn)一步擴(kuò)大全縣綠洲面積，提高森林覆蓋率，且將改變?nèi)h現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效改 善脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)大力開(kāi)展退耕還林建設(shè)，構(gòu)建 XX縣國(guó)土生態(tài)安全屏障，改善 XX 縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，增加森林資源總量，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入，為XX 縣農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境提供高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)屏障。因此改善 XX 縣的生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。迸一步改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，項(xiàng)目的實(shí)施是必將對(duì)發(fā)展新疆特色林果業(yè)、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)起到積極的促進(jìn)作用，因而具有實(shí)施的充分必要性和重大的現(xiàn)實(shí)意義。近幾年的實(shí)踐證明，退耕還林對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、改變不合理生產(chǎn)方式、加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，被群眾稱為“民心”工程、“德政”工程。在防護(hù)林經(jīng)濟(jì)林及其林下草被的保護(hù)下，基本可使項(xiàng)目區(qū)地表風(fēng)速降至土壤顆粒起動(dòng)風(fēng)速以下，減少沙塵暴等災(zāi)害天氣的侵襲，有效抑制水土流失，起到保土固肥的作用。 防風(fēng)滯塵凈化大氣，涵養(yǎng)水源。 項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 參照國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)造林等定額規(guī)定以及 XX縣物價(jià)實(shí)際情況，確定本期項(xiàng)目實(shí)施定額。 鞏固退耕還林成果 薪炭林基地建設(shè)計(jì)劃 總投資 8 萬(wàn)元，其中國(guó)家投資 8 萬(wàn)元。 2021 年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代實(shí)施方案） 1 第一章 總 論 項(xiàng)目概要 項(xiàng) 目 名 稱： XXXX 縣 2021 年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 （代實(shí)施方案） 項(xiàng)目建設(shè)單位： XX 縣人民政府 項(xiàng)目實(shí)施單位： XX 縣林業(yè)局 建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人： XXXX 縣人民政府 項(xiàng)目實(shí)施第一負(fù)責(zé)人：（ XX縣人民政府副縣長(zhǎng)） 項(xiàng)目實(shí)施第二負(fù)責(zé)人： （ XX 縣林業(yè)局局長(zhǎng)） 項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)： 新建 項(xiàng)目建設(shè)年限 :一年 （ 2021年度實(shí)施） 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) ： 項(xiàng)目覆蓋全縣 3 個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（場(chǎng)）， 托里鄉(xiāng)（二大隊(duì)、四大隊(duì)、七大隊(duì)、八大隊(duì)、一牧場(chǎng)、三牧場(chǎng)），八家戶農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)十隊(duì)），茫丁鄉(xiāng)（北地村） 。 鞏固退耕還林成果 特色林果種植計(jì)劃 總投資 萬(wàn)元，其中國(guó)家投資 40萬(wàn)元，自籌 。 建設(shè)內(nèi)容 投資標(biāo)準(zhǔn) 專項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)指標(biāo) 薪炭林基地建設(shè) 100 元 ∕ 畝 100 元 ∕ 畝 800 畝 特色林果種植 1100 元 ∕ 畝 400 元 ∕ 畝 枸杞、葡萄 1000 畝 可行性研究結(jié)論 項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合 XX 縣退耕還林工程實(shí)施中遇到的實(shí)際問(wèn)題，有效解決 XX 縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，項(xiàng)目以農(nóng)戶自愿為原則，優(yōu)先安排收入偏低的退耕戶，并盡可能集中連片， 分散推進(jìn)。 生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林達(dá)到設(shè)計(jì)要求后，可以有效遏制大風(fēng)對(duì)農(nóng)田、道路水利設(shè)施等的危害，吸滯大氣中的懸浮物，凈化空氣改善生態(tài)環(huán)境，增加人類壽命期望值 1— 2 年。 項(xiàng)目區(qū)屬于 XX 縣荒漠生態(tài)和自然綠洲生態(tài)系統(tǒng)的一部分，成規(guī)?；⑾到y(tǒng)化，管理力度不大，究其原因主要是地方經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力有限，建設(shè)資金缺乏，只要資金有保證，管理到位，項(xiàng)目建設(shè)是完全可行的。實(shí)施退耕還林不僅具有十分重 要的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。 項(xiàng)目建設(shè)是改善 XX縣生態(tài)環(huán)境的需要 事實(shí)表明，和諧社會(huì)的很重要一方面是人與自然的和諧，如果生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，則人們生產(chǎn)和生活的環(huán)境惡化，小康社會(huì)、和諧社會(huì)將難以實(shí)現(xiàn)。只有通過(guò)實(shí)施退耕還林工程來(lái)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，才可以優(yōu)化人民的生產(chǎn)生活條件，才能促進(jìn)人與自然和諧相處，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。 項(xiàng)目建設(shè)是改善退耕戶生活水平的需要 退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展的前提是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，即解決好農(nóng)民當(dāng)前生計(jì) 和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。 目前，退耕還林補(bǔ)助已即將到期，但退耕還林還不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，后續(xù)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有培育起來(lái)，退耕農(nóng)民的生計(jì)還沒(méi)有得到較好解決，鞏固成果仍面臨著十分嚴(yán)峻的困難，而退耕還林補(bǔ)助資金占退耕戶收入的比重較大， XX 縣退耕還林工程于 2021 年實(shí)施，通過(guò) 8 2021 年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代實(shí)施方案） 5 年的建設(shè)管護(hù)，國(guó)家補(bǔ)助資金即將到期，而林木距輪伐期還有較長(zhǎng)年限，退耕戶今后生活來(lái)源存在嚴(yán)重問(wèn)題，當(dāng)前急需實(shí)施退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，提高退耕戶生活水平，從而達(dá)到鞏固退耕還林成果的目的。為此， XX 縣將從林業(yè)生態(tài)建設(shè)的全局出發(fā)，把鞏固退耕林成果項(xiàng)目建設(shè)作為林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的全面建設(shè)。00′ — 45186。 氣候 XX 縣屬典型的北溫帶大陸性干旱氣候，日照 充足，冬夏冷熱懸殊，干燥少雨，多大風(fēng)。平原地區(qū)降水在北疆是最少的，年降水量由西向東逐漸增加，歷年平均 毫米；高山地帶，年降水量可達(dá) 700 毫米。 地形地貌 XX縣三面環(huán)山（婆羅科努山、科古琴山、阿拉套山），僅東北面與準(zhǔn)噶爾盆地相連接，形成了南和西南向北傾斜的艾比湖為底中心的盆地（湖面海拔 189 米），地貌類型復(fù)雜。特點(diǎn)是廣闊起伏，上面廣泛分布著礫質(zhì)戈壁，風(fēng)積沙丘和鹽堿沼澤，農(nóng)業(yè)區(qū)分布在主要河水流域，海拔 250— 500 米的平原上。 中部山前沖積 — 洪積傾斜平原，地形由南向北傾斜，地形平坦，開(kāi)闊，多為戈壁、沙漠，其次是耕地。 XX 縣地勢(shì)由東南向西北傾斜，地形大致分為東南部的山區(qū)、中部的沖積平原、南部的沙漠三部分，綠洲平原區(qū)占總面積的 %。平原區(qū)可供人畜飲水和草場(chǎng)灌溉的泉群有 5 處，多年平均流量合計(jì)為 億立方米。 境內(nèi)河水、井水的水質(zhì)較好，除艾比湖周圍外，絕大部分元素含量指針均符合國(guó)家飲用和灌溉的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，礦化度在 2 克 /升左右，且深部水質(zhì)較表面水質(zhì)好。集中分布著灰棕漠土，在局部低平處（烏蘭丹德尕）有灌耕土存在；沖積扇下部為灌耕地；扇緣地下水溢出帶分布著潮土和鹽土；沖積平原集中分布著草甸土、潮土、沼澤土、鹽土；風(fēng)沙土集中分布扇形下部從沙山子至牛場(chǎng)，烏伊公路兩側(cè)；灰漠土絕大部分已演變?yōu)楣喔?，僅分布在托里鄉(xiāng)永集湖地區(qū)，耕地主要是灌耕土和潮土。其中：地方人口115562 人，農(nóng)業(yè)人口 76587 人，占 %，非農(nóng)業(yè)人口 38975 人，占 %。初步核算，全年實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值為 323254萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) %。 基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)狀況 XX縣交通便利，地緣優(yōu)勢(shì)明顯，北疆鐵路及 312 國(guó)道橫貫全境，東至烏魯木齊，西通博樂(lè)和伊犁、霍爾果斯口岸，北達(dá)阿拉山口中，阿拉山口國(guó)家一類口岸已形成較為完整的口岸管理和運(yùn)行機(jī)制，鐵路、公路已具備國(guó)際客貨聯(lián)運(yùn)能力，年運(yùn)貨量 20 萬(wàn)噸以上，年入境人次 7 萬(wàn)多人。實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)及世界各地通訊聯(lián)網(wǎng)。轄林業(yè)工作站、縣森林病蟲害防治檢疫站、縣試驗(yàn)苗圃、縣荒漠次生林管理站、縣枸杞開(kāi)發(fā)管理中心、縣森林派出所、縣荒漠次生林派出所 7 個(gè)下屬站所圃。 林業(yè)建設(shè)概況 XX縣森林資源主要由山地森林、平原荒漠林及平原人工林三大部分組成。工程覆蓋全縣 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、 55 個(gè)行政村，涉及退耕戶 739 戶。各年度完成情況： 荒山荒地造林 2021 年完成了 萬(wàn)畝 , 2021 年完成了 萬(wàn)畝 , 2021 年完成了 2 萬(wàn)畝 , 2021年完成退耕還林封育 3 萬(wàn)畝， 2021 年完成荒山荒地造林 2 萬(wàn)畝， 2021年完成荒山荒地造林 萬(wàn)畝， 2021 年完成荒山荒地造林 1 萬(wàn)畝，2021 年完成封育 1 萬(wàn)畝。以上數(shù)據(jù)對(duì)比可看出，自退耕還林工程實(shí)施到現(xiàn)在XX 縣退耕還林戶的人均純收入有了大幅度的提高，這也正充分體現(xiàn)了退耕還林工程的經(jīng)濟(jì)效益。 退耕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村能源建設(shè)難度較大。 指導(dǎo)思想與原則 指導(dǎo)思想： 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā) [2021]25 號(hào)）文件精神，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，按照國(guó)家發(fā)改委、林業(yè)局等五部門批復(fù)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》建設(shè)內(nèi)容，通過(guò)開(kāi)展特色林果業(yè)， 鞏固退耕成果，通過(guò)薪炭林建設(shè)和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高退耕農(nóng)戶的素質(zhì)、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)的途徑，增加他們的收入，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，要充分結(jié)合退耕農(nóng)戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的意愿，重點(diǎn)先考慮退耕農(nóng)戶的新植造林面積，給退耕農(nóng)戶安排適宜的建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶在國(guó)家政策 支持下自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，多方開(kāi)創(chuàng)增收渠道，增加自我積累和發(fā)展能力。在確定戶均規(guī)模的前提下，鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行集中連片建設(shè)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)和效益的原則。建設(shè)與縣域特色林果發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合 。 4) 所選樹(shù)種與造林目的相統(tǒng)一原則。 葡萄架式以高低連棚架最佳，栽植溝東西走向，行距 4 米，株距 1 米或 米，每畝栽植 167株，枝蔓沿架向南爬。采用籬架式多主蔓自然整形。 ②花果管理。 枸杞 人工造林典型設(shè)計(jì) （ 1）樹(shù)種選擇與造林密度：選擇扦插、根孽苗能保持優(yōu)良性狀，并且結(jié)果早，品質(zhì)好，產(chǎn)量高。 栽后及時(shí)灌水，以后每隔 10— 15天澆水一次，及時(shí)松土、除草、抹芽及病蟲防治。 枸杞 園每年需中耕多次，深度為 4～ 5cm，以不損傷 枸杞 的水平根系為原則。 2) 枸杞癭螨、銹螨防治：老眼枝葉片平均每葉有蟲癭 3 個(gè)時(shí)進(jìn)行防治， 采用笨丁錫 1500 倍或噠螨靈 2021 倍防治。在火患易發(fā)期，增派護(hù)林員加強(qiáng)巡視和檢查，減少人為森林火災(zāi)的隱患。還可在主干上部選留 34 個(gè)弱枝條下短截作為臨時(shí)性結(jié)果枝，有利于邊整形邊結(jié)果。見(jiàn)附圖 4 薪炭林布局