【正文】 鍵的第三點(diǎn)，是要向空管部門申 請 飛行 空域和飛行計(jì)劃，得到批準(zhǔn)后才能實(shí)施飛行活動。目前，許多國家將低空交通與 地面交通同等看待。 3) 在線方投入 A) 出資方與日方的銜接； B) 與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)服務(wù)； C) 國際交流與培訓(xùn)服務(wù)； D) 國外飛行器及設(shè)備器材代理與咨詢服務(wù)。 二、 項(xiàng)目內(nèi)容 1. 公司框架 1) 股東構(gòu)成 由日本 JAA 財(cái)團(tuán)及學(xué)校法人日本 航空學(xué)園（以下簡稱日方）與中國投資人（以下簡稱出資方）和 四川在線航空投資管理有限公司 （以下簡稱在線方）共同組建四川桐鷹（暫定） 通用航空工業(yè)有限責(zé)任公司 （以下簡稱公司）。 學(xué)園和歐美航空（教育）界關(guān)系密切， 與中國 航空航天大學(xué)、中國民航 飛 行學(xué)院、四川大學(xué)、西南交通大學(xué)等建 立有友好校 際 關(guān)系。目前，有數(shù)十名中國留學(xué)生在其各院校留學(xué)。 也是 日本 國家 國土交通省（ 類似我國 交通運(yùn) 輸 部， 鐵 道部，住房和城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 部） 指定的為國家培養(yǎng)航空航天人才的技術(shù)院校。 多年來，財(cái)團(tuán)與四川省貿(mào)促會以及對外友協(xié)交流頻繁，理事長梅澤重雄先生也是四川省貿(mào)促會的國際經(jīng)濟(jì)顧問。由于日本國內(nèi)政治（派系）復(fù)雜以及中日政治關(guān)系等原因，財(cái)團(tuán)在國內(nèi)和對華交往都比較低調(diào)，力求務(wù)實(shí)干事。 2. 四川省貿(mào)促會 中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會四川省委員會（簡稱四川省貿(mào)促會），是四川省 發(fā)展同世界各國多種形式的經(jīng)貿(mào)交往，促 進(jìn)貿(mào)易和投資，推動對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作的重要機(jī)構(gòu)。 合作的 近期 目標(biāo)是： 以 教育培訓(xùn) 為基礎(chǔ) 培育市場， 以 信息 服務(wù) 為 紐帶 整合資源，逐步 建 成 在 區(qū)域 通用航空 產(chǎn)業(yè) 領(lǐng)域 占有重要地位 ， 經(jīng)濟(jì) 和 社會 效益突出 的 龍頭企業(yè)。 成都 1 目 錄 摘要 一、 項(xiàng)目背景 1. 四川省人民對外友好協(xié)會 2. 四川省貿(mào)促會 3. 日本 JAA 財(cái)團(tuán) 4. 學(xué)校法人日本航空學(xué)園 5. 四川在線航空投資管理有限公司 二、 項(xiàng)目內(nèi)容 1. 公司框架 1） 股東構(gòu)成 2） 經(jīng)營范圍 3） 股權(quán)結(jié)構(gòu) 2. 投資方式 1） 出資方投入 2） 日方投入 3） 在線方投入 3. 股權(quán)結(jié)構(gòu) 三、 項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境 1. 低空開放 1） 低空開放與通用航空概念 2） 低空開放的意義 3） 國外低空管理與通用航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 4） 國 內(nèi)低空管理與通用航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 5） 國家低空開放規(guī)劃部署 2. 政策法規(guī)環(huán)境 1） 法規(guī) 變化 2） 政策變化 3. 操作管理環(huán)境 1) 空域分類管理 2) 部門協(xié)作 4. 服務(wù)保障環(huán)境 1) 基地網(wǎng)絡(luò) 2) 航油保障 3) 安全監(jiān)管 5. 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 1) 國家重點(diǎn)級《成渝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)》 2) 成都區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局 6. 技術(shù)環(huán)境 7. 競爭環(huán)境 四、 項(xiàng)目市場前景 1. 應(yīng)用服務(wù)市場 1) 社會公益服務(wù)類 2 2) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)類 3) 航空消費(fèi)類 2. 支持服務(wù)市場 1)設(shè)備制造 2)基地建設(shè) 3)傳播媒體 4)教育培訓(xùn) 5)維護(hù)維修 6)產(chǎn)品銷售 7)代理服務(wù) 8)金融與保險(xiǎn)服務(wù) 五、 項(xiàng)目資源優(yōu)勢 1. 設(shè)備與技術(shù) 2. 綜合管理 3. 教育培訓(xùn) 4. 國際合作渠道 5. 政府推動力 六、 項(xiàng)目實(shí)施 1. 策劃 項(xiàng)目 2. 合作 交流 3. 航模運(yùn)動 4. 培訓(xùn) 教育 5. 產(chǎn)品營銷 6. 機(jī)場建設(shè) 7. 飛行營運(yùn) 8. 站點(diǎn)服務(wù) 9. 連鎖經(jīng)營 10. 信息網(wǎng)絡(luò) 七、 贏利模式 1. 贏利源 1) 企業(yè) 2) 個人消費(fèi)者 2. 贏利點(diǎn) 1) 基本利潤區(qū)與高利潤區(qū) 2) 基礎(chǔ)產(chǎn)品與后續(xù)產(chǎn)品 3. 贏利杠桿 1) 專業(yè)化、區(qū)域領(lǐng)先與品牌 2) 贏利模式創(chuàng)新 3) 虛擬商業(yè)模式 4. 贏利屏障 1) 渠道控制 2) 營運(yùn)安全管理 3) 服務(wù)文化建設(shè) 八、 管理模式 3 1. 組織架構(gòu) 2. 人員配置 九、 投資估算 1. 基本 費(fèi)用 2. 經(jīng)營 資金 3. 投入步驟 1) 籌備階段 2) 啟動階段 3) 實(shí)施階段 4) 擴(kuò)展階段 十、 效益分析 1. 經(jīng)濟(jì)效益 1） 收入 分析 2） 投資凈現(xiàn)值 (NPV) 3） 內(nèi)部收益率 (IRR) 4） 投資回收期 (PP) 5） 獲利指數(shù) (PI) 6） 投資回報(bào)率 (ROI) 2. 社會效益 十一、 風(fēng)險(xiǎn)與避險(xiǎn) 1. 政策法規(guī) 2. 配套設(shè)施與服務(wù) 3. 航空消費(fèi)文化與知識 十二、 發(fā)展遠(yuǎn)景 1. 企業(yè)合作領(lǐng)域 2. 設(shè)備制造領(lǐng)域 3. 電子技術(shù)領(lǐng)域 4. 信息技術(shù)領(lǐng)域 5. 新材料領(lǐng)域 6. 其他項(xiàng)目領(lǐng)域 結(jié)論 附錄 中華人民共和國民用航空法 民航總局《 關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定 》 民航總局《通用航空企業(yè)審批管理規(guī)定》 民航總局《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》 民航總局《非經(jīng)營性通用航空登記管理規(guī)定》 民航總局《通用航空飛行管制條例》 民航總局《 關(guān)于經(jīng)營空中游覽業(yè)務(wù)的暫行規(guī)定 》 民航總局《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》 4 關(guān)于成立四川桐鷹 通用航空工業(yè)有限責(zé)任公司 的 項(xiàng)目建議書 摘要 2020 年 全面開放 低空空域， 是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 重大戰(zhàn)略措施 。 一、 項(xiàng)目背景 為抓住中國低空開放的重大機(jī)遇，參與未來幾年必將迅速增長的國內(nèi)通用航空市場，由四川省人民對外友好協(xié)會牽線搭橋，四川省貿(mào)促會積極 推動 ，日本 JAA 財(cái)團(tuán)及學(xué)校法人日本航空學(xué)園基于對中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的研究以及對未來中國西部中心 —— 成渝地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的分析，有意與中方合作，共同投資在四川組建通用航空經(jīng)營機(jī)構(gòu)。 3. 日本 JAA 財(cái)團(tuán) 日本 JAA 財(cái)團(tuán)是日本國家內(nèi)閣府（ 相當(dāng)于我國 國務(wù)院辦公廳）特別認(rèn)定的公益性財(cái)團(tuán)，財(cái)團(tuán)以理事會的構(gòu)架、會員的機(jī)制運(yùn)營，理事長為法人代表。 財(cái)團(tuán) 是日本民間對外交往的一個綜合平臺，業(yè)務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、體育等 各方面 。從第一屆《中國西部國際博覽會》至今，每年都 5 要率領(lǐng)或者介紹 大批日本企業(yè)來川出席和交流。 法人代表（理事長）為梅澤重雄先生。 該 學(xué)園 每 年要在校園機(jī) 場 與日本中央 電視 臺，省市 電視 臺 聯(lián) 合主 辦 有上萬客人參加的“航空 節(jié) ”，具體內(nèi)容（節(jié)目）均 實(shí) 況 轉(zhuǎn) 播。十幾年以來，每年的十月一日到來時 ，學(xué) 園 所屬各院校都要 舉 行“中 華 人民共和國升旗 儀 式”的活 動 ，以此教育中國留學(xué)生勤 奮 努力，學(xué)成后回國 報(bào) 效祖國；以此教育日本的 師 生 員 工，要永 遠(yuǎn)堅(jiān) 持中日友好。 2) 經(jīng)營范圍 航空模型 與 通用航空器 及其 有關(guān) 設(shè)備 儀器 、 器材用品 的 生產(chǎn)銷售 與維護(hù)維修； 通用航空 基地 和航空服務(wù)站 設(shè)施 的 設(shè)計(jì)施工 與營運(yùn)； 航空 客貨運(yùn)以及救援、播撒、測量、拍攝、吊裝 、廣告等 作業(yè)； 航空油料供應(yīng)； 航空 教育培訓(xùn) 與 航空刊物 、網(wǎng)站 經(jīng)營 ；航空 會展、 廣告 、旅游與 競賽活動組織 ； 航空 安全監(jiān)理 審計(jì) 與 信息 咨詢 服務(wù) ； 航空 融資 租賃 與保險(xiǎn) 代理服務(wù)； 計(jì)算機(jī) 軟件 開發(fā)與銷售。 3. 股權(quán)結(jié)構(gòu) 出資方占公司股權(quán) 40 %，日方占公司股權(quán) 25%，在線方占公司股權(quán) 35%。以美國為例，空域按照 50 米間隔分層， 3000 米以下完全開放。而很多空中區(qū)域是不允許飛行的，因此 申請手續(xù)繁雜， 獲批難度往往很大， 等待時間也長 。 通用航空 指的是除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的所有航空活動，包括 工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè) 、 救護(hù) 救災(zāi)、 航拍航 測、私人飛行 和文化體育 等 飛行，涉及輕型固定翼飛機(jī)和直升機(jī) 、動力翼、動力傘、熱氣球和無人機(jī)等飛行器 。 低空空域 的全面 開放 ,意味著作為 國家“十二五”規(guī)劃 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的通 用 航 空 產(chǎn)業(yè) 的啟動，意味著巨大社會價值和財(cái)富的開發(fā)創(chuàng)造。未來五年 ，是我國 通用航空 產(chǎn)業(yè) 井噴式增長 的黃金時期。比如飛機(jī)靠右飛行，看到左邊有飛機(jī)時下降高度等。 在美國， 70 萬人擁 有飛行執(zhí)照 ，其中通用航空飛行員有 42 萬人 。此外，目前我國所有空域均屬于管制空域，各類飛行必須經(jīng)批準(zhǔn)方可實(shí)施 。 與 發(fā) 達(dá)國家相比， 數(shù)量少、密度低、設(shè)施落后， 處 于 很 低的水平，與日益增 長 的社會 經(jīng)濟(jì)發(fā) 展需求相距甚遠(yuǎn)。 在美國 ，無 論 從 飛 機(jī)數(shù)量，機(jī) 場 數(shù)量， 還 是 飛 行 員 數(shù)量，通用 飛 機(jī)所 占 的比例 均 遠(yuǎn)遠(yuǎn) 超 過 商 業(yè) 航空，而中國商用航空已 經(jīng) 達(dá)到全球第二大 規(guī) 模 ，但 通用航空 業(yè) 還 幾乎 為零 。同 時 ，民航 總 局 將當(dāng)年 確定為通用航空的改革發(fā)展年，將之視作繼干線飛機(jī)、支線飛機(jī)之后另一個迅速崛起的朝陽產(chǎn)業(yè)。 該《意見》 肯定了發(fā)展通 用航空業(yè)對 于拉動內(nèi)需、 擴(kuò)大就業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的深遠(yuǎn)意義 。 2020 年 3 月 11 日， 中國民航 總 局局 長 李家祥在 兩會期 間 接受 記 者采 訪時 表示 ，低空開放在目前黑 龍 江、吉林、廣 東 、海南等 試 點(diǎn)的基 礎(chǔ) 上 ，今年準(zhǔn) 備擴(kuò) 大到湖北、湖南、廣西和內(nèi)蒙古 東 部。因此，對民航的有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行梳理和優(yōu)化，建立完善 航空法規(guī)體系 和 保障體系 等 一套適航 系統(tǒng) 也非常重要。 目前，中國通用航空法律、法規(guī)體系包括國家法律（民航法）、行政法規(guī) 2 部、民航規(guī)章 37 部、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 16 部（其中國家標(biāo)準(zhǔn) 7 部，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 9 部 ）。例如，中國民用航空西北地區(qū)管理局計(jì)劃把通用航空的前置審批 —— 包括相關(guān)籌建許可、經(jīng)營許可相關(guān)審核等授權(quán)給陜西西北通用航空協(xié)會； B) 制定了《國內(nèi)通用航空企業(yè)從事境外通用航空業(yè)務(wù)管理規(guī)定》、《特殊通用航空飛行活動 申報(bào)審核規(guī)定》等規(guī)章，規(guī)范政府行政許可行為。 即將出臺的《通用航空補(bǔ)貼管理暫行辦法》也已征求業(yè)內(nèi)意見， 并開始對通用航空企業(yè)進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)，以便使補(bǔ)貼盡快落實(shí)給企業(yè)。目前，在低空開放試點(diǎn)中 將 1000 米以下不同高度劃分為管制區(qū)域、監(jiān)視區(qū)域和報(bào)告區(qū)域三類， 實(shí)行差異化管理，逐級降低管制要求， 增加 低空飛行自主性和靈活性 。 2) 部門協(xié)作 通用航空管理涉及到空軍航管各有關(guān)單位，民航局各職能部門和各地區(qū)管理局、監(jiān)管辦以及國家有關(guān)部門，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前通用航空機(jī)場建設(shè)、管理長期沿用航空運(yùn)輸機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)，審批層次過高，周期過長的問題已經(jīng)引起有關(guān)部門重視，正在研究修訂有關(guān)規(guī)定，并積極制訂鼓勵民營企業(yè)或個人投資興建通用航空機(jī)場的政策。在實(shí)際安全管理過程中， 建立通用航空安全管理系統(tǒng)（ SMS），提高安全管理水平，重點(diǎn)解決事故處理措施相對于 通用 航空企業(yè)而言過于嚴(yán)厲的問題。 1) 國家重點(diǎn)級《成渝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)》 改 革開放以來，長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)，無可爭議地成為了中國三大經(jīng)濟(jì)增長極，在過去 20 多年引 領(lǐng)著中國經(jīng)濟(jì)高速增長。四川省包括成都市、德陽市等15 個市。具體講，就是如下八大支柱產(chǎn)業(yè)支撐成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展： A) 全國重要的重大裝 備制造業(yè)基地； B) 全國有重要影響的 汽 車 、 摩托 車 整 車及零部件生產(chǎn)研發(fā)基地 ； C) 國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地 ； D) 國家民用航空、航天研發(fā)制造基地，將在重慶布局直升機(jī)生產(chǎn)，建設(shè)國家直升機(jī)生產(chǎn)基地 ； E) 加快 發(fā) 展冶金和材料生 產(chǎn) ； F) 國家重要的石油天然氣化工和鹽化工基地 ； G) 做優(yōu) 做 強(qiáng)輕紡食品產(chǎn)業(yè) ； H) 加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立以生物制藥為重點(diǎn)、化學(xué)原料制藥為基礎(chǔ)、地道藥材為特色的產(chǎn)業(yè)體系 。以成都為中心 ，成綿樂城際客運(yùn)專線、寶成 成昆 鐵路和成綿、成樂、成雅高速公路及大件運(yùn)輸通道為紐帶，建設(shè)成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)和城市集聚帶 ； C) 成內(nèi)渝 發(fā)展帶。 6. 技術(shù)環(huán)境 成都地區(qū)是中國航空制造業(yè)以及電子工業(yè)重要基地，在 航空整機(jī)研發(fā)與制造，航空發(fā)動機(jī)研發(fā)與制造，機(jī)載電子設(shè)備、機(jī) 載電氣儀表設(shè)備、機(jī)載機(jī)械設(shè)備、航空附屬設(shè)備研發(fā)、制造與維修方面具有雄厚實(shí)力，居于全國領(lǐng)先地位。并且，其中大部分是民航系統(tǒng)所屬國營企業(yè)，主要從事人工降雨、農(nóng)林作業(yè)、防