【正文】 臨時(shí)停工或業(yè)主供應(yīng)的設(shè)備和材料的推遲到貨等等，對(duì)以上延誤承包商可以要求費(fèi)用補(bǔ)償和工期適當(dāng)延長(zhǎng)的合法索賠權(quán)力；對(duì)于因戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、異常惡劣氣候等造成的工期拖延，承包商 可以得到適當(dāng)推遲工期，但一般不能給承包商收回?fù)p失費(fèi)用的權(quán)力； (4)因甲方的原因致使施工中斷和工效降低，可提出索賠； (5)因甲方原因工程終止或放棄，可提出索賠。所以作為施工管理人員要充分掌握有關(guān)索賠工作的程序及內(nèi)容，做好索賠資料的收集、整理與保存工作。 在 索賠的控制 在施工階段，常會(huì)發(fā)生 — 些項(xiàng)目的索賠問題，而索賠問題也是雙方爭(zhēng)議最大、最難解決的問題。在施工前，對(duì)工程所需材料不僅要進(jìn)行貨源的 調(diào)查 研究，廣泛收集供貨信息，盡量尋找貨和價(jià)的最佳結(jié)合點(diǎn)，而且還要根據(jù)施工方案及有關(guān)技術(shù)實(shí)際需要的材料、設(shè)備總量，編制好需求計(jì)劃。 （ 2） 材料 費(fèi)用的控制 加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購供應(yīng)，控制材料價(jià)格。 （ 1） 工程變更 由于工程建設(shè)的周期長(zhǎng)、涉及的 經(jīng)濟(jì) 關(guān)系和 法律 關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情 況相比會(huì)發(fā)生一些變化，所以應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的 管理 。 （ 2） 施工企業(yè) 應(yīng)及時(shí) 貫徹國(guó)家制訂的 最新 施工合同示范文本，并組織 本企業(yè) 推行和指導(dǎo)使用； （ 3）施工企業(yè) 組織培訓(xùn)合同管理人員，指導(dǎo)合同管理工作， 隨時(shí) 總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn) ； （ 4）施工企業(yè) 對(duì)施工合同的簽訂進(jìn)行審查，對(duì)合同的履行進(jìn)行監(jiān)督檢查， 及時(shí)隔絕 違法行為； （ 5）施工企業(yè)在簽訂合同的時(shí)候應(yīng)該明確 損失賠償范圍 ； （ 6）對(duì)施工合同出現(xiàn)的 糾紛 ，應(yīng)該以最小損失化去調(diào)解； 加強(qiáng)施工過程控制 （ 1） 施工組織設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一 在施工過程 中，認(rèn)真審查和分析合同中的工程量清單、基本單價(jià)和其他有關(guān)文件，組織技術(shù)人員和預(yù)算人員針對(duì)該施工項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行合理優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案，達(dá)到施工組織設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。建設(shè)工程合同不僅是一種承諾合 同，合同的訂立生效后雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行，建設(shè)工程合同也是一種權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)事人雙方在合同中都有各自的權(quán)利和義務(wù)，在享有權(quán)利的同時(shí)應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)。因?yàn)樵O(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)的形成階段，而施工階段是工程造價(jià)的實(shí)現(xiàn)階段。 施工階段影響工程造價(jià)的因素 施工階段影響工程造價(jià)的因素主要有 地質(zhì) 條件、物價(jià)、工程量以及天氣氣候。 施工階段的造價(jià)控制就是在施工階段采取合理的管理手段和措施對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)以及施工整個(gè)工程的成本控制。因此，在實(shí)際工作中，要采取有效措施加強(qiáng)該階段工程造價(jià)的管理與控制，有利于企業(yè)提高自身素質(zhì)和管理水平，對(duì)于加強(qiáng)資金管理，提高建設(shè)資金的投資效益，社會(huì)性效益及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著重要的意義。但很多施工企業(yè)還沒有意識(shí)到成本控制的重要性，沒有將成本控制工作落到實(shí)處，或者是成本控制的體系不夠完善，致使工程項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)了很多浪費(fèi)，增加了工程項(xiàng)目的成本。這必將導(dǎo)致施工企業(yè)利潤(rùn)的減少，減少企業(yè)的內(nèi)部積累，也會(huì)降低施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力， 從而阻礙企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展 。 施工企業(yè)施工階段的成本控制是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，涉及的內(nèi)容很多。 第 1章 施工 過程中造價(jià)控制 的 目的和 意義 施工階段造價(jià) 控制概述 工程造價(jià)控制貫穿于建設(shè) 項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等階段的全過程。物價(jià)的變化不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是 人力 所不能控制的，氣候的變化一般情況下也是可以有規(guī)律的，唯有工程量的變化大多來源于工程變更。如果施工中不發(fā)生工程變更，造價(jià)就不會(huì)超出施工圖預(yù)算的范圍。 施工合同管理是指有關(guān)的行政管理機(jī)關(guān)及合同管理當(dāng)事人，依據(jù)法律法規(guī)采取法律的、行政的手段，對(duì)施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同順利實(shí)施的一些列活動(dòng)。如 某 工程，在施工過程中，根據(jù)施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加上技術(shù)和經(jīng)濟(jì)比較，針對(duì)當(dāng)?shù)貕K石供應(yīng)困難、工期要求緊等因素，施工單位提出對(duì)原漿砌石擋土墻及漿砌石護(hù)坡的施工方案進(jìn)行優(yōu)化，改用砼灌注樁基礎(chǔ)加坡面拱的施工方案并得到業(yè)主和設(shè)計(jì)單位的批準(zhǔn)，經(jīng)過優(yōu)化后的方案不但縮短了工期，而且比原方案節(jié)約投資約 50 萬元。在施工過程中，如果發(fā)生設(shè)計(jì)變更，將對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生很大的影響。材料費(fèi)用是構(gòu)成工程造價(jià)的主要因素。在施工中做好旬、月計(jì)劃，要充分考慮資金的合理運(yùn)轉(zhuǎn)和現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地實(shí)際情況以及工程進(jìn)度需要，合理安排施工所需 機(jī)械 的進(jìn)退場(chǎng)，特別要注意材料的保管，以免出現(xiàn)如水泥在保管中因違規(guī)堆放出現(xiàn)受潮及底層結(jié)塊、鋼筋未墊好而出現(xiàn)銹蝕導(dǎo)致不能試驗(yàn)等現(xiàn)象，避免不必要的浪費(fèi)，制定合理的材料采購、保管制度，監(jiān)理材料價(jià)格信息中心和材料價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，提高采購人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證貨比三家，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉地購買材料，減少工程 成本 ，提高企業(yè)利 潤(rùn)。如何做好索賠控制，對(duì)施工單位來說很重要。并且對(duì)進(jìn)度問題和其他重大問題 的會(huì)議應(yīng)當(dāng)做好文字記錄，并讓會(huì)議參加者簽字，作為正式文檔賢料。 (3)索賠問題的處理。所以在施工過程中對(duì)索賠工作要采取干凈利落的手法，發(fā)生一件，處理好一件，不留遺患，為后期工作排除阻礙。 ①嚴(yán)格審核工程量，根據(jù)施工承包合同要求，對(duì)施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算。如屋面工程中架空隔熱層項(xiàng)目中已含架空板的價(jià)格則不應(yīng)另在第五部分中又算架空板制作；民用建筑樓梯欄桿在樓地面分部已計(jì)算其制安，則不應(yīng)又在第十二部分又計(jì)其制作，第六部分又計(jì)其運(yùn)輸安裝。 1. 4 施工階段造價(jià)控制的目的 和意義 對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)存的主要問題進(jìn)行分析研究，找出相應(yīng)的補(bǔ)救措施或解決辦法，使工程造價(jià)管理水平有一定提高，保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能更加合理地使用人力，物力，財(cái)力，從而取得較好的投資效益和社會(huì)效益；促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理現(xiàn)存的一些問題的解決；緩和我國(guó)建設(shè)資金的巨大需求與有限供給之間的矛盾；規(guī)范建筑工程造價(jià)市場(chǎng)；減少社會(huì)財(cái)富流失和浪費(fèi)。企業(yè)推行的項(xiàng)目法人施工，業(yè)主聘用工程項(xiàng)目監(jiān)理師等都是加強(qiáng)施工階段的管理，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低成本，獲得較好的經(jīng)濟(jì) 效益和社會(huì)效益的有效方法。只有加強(qiáng)施工階段造價(jià)的管理，根據(jù)實(shí) 際施工發(fā)生的變化，才能準(zhǔn)確地辦理竣工結(jié)算，使預(yù)算更加符合實(shí)際。而趕工的措施費(fèi)與工期成反比，勢(shì)必造成投資增加。若施工單位不顧及工程質(zhì)量，留下諸多“后遺癥”，工程返修率高，工程建設(shè)費(fèi)用和投產(chǎn)后的使用維修費(fèi)用就會(huì)隨之提高，企業(yè)利潤(rùn)隨之降低。新中國(guó)成立后，有很大的發(fā)展，但未形成一個(gè)獨(dú)立的系列學(xué)科。但是，我國(guó)的工程造價(jià)管理與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，工程造價(jià)管理工作還有許多問題有待解決，其具體表現(xiàn)在以下幾方面。因此，我們必須樹立 “ 全過程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理 ” 的新理念 。比如招投標(biāo)法在實(shí)際中經(jīng)常被扭曲，議標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象還很嚴(yán)重。這 80 多萬的從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之一，絕大多數(shù)是大專、電大、函大畢業(yè)，有的甚至還沒有?？莆膽{。 我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì) （ 1） 工程造價(jià)管理的國(guó)際化趨勢(shì) 隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益深刻地融人全球市場(chǎng)，在我國(guó)的跨國(guó)公司和跨國(guó)項(xiàng)目越來越多，我國(guó)的許多項(xiàng)目要通過國(guó)際招 標(biāo)、咨詢或 BOT 方式運(yùn)作，同時(shí)，我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門在海外投資和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)月也在增加。另一方面，人世后根據(jù)最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，我們 將獲得更多的機(jī)會(huì)，并能更加容易地進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng)。作為當(dāng)今更新最快的電腦技術(shù)和網(wǎng) 絡(luò)技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中普及應(yīng)用的速度令人吃驚，而且呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)可以理解為把知識(shí)轉(zhuǎn)化為效益的經(jīng)濟(jì)；知識(shí)經(jīng)濟(jì)利用較少的自然資源和人力資源，而更重視利用智力資源；知識(shí)產(chǎn)生新的創(chuàng)意，形成新的成果，帶來新的財(cái)富。種種跡象表明 21 世紀(jì)的工程造價(jià)管理將更多的依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，未來的工程造價(jià)管理必將成為信息化管理。特別是我國(guó)已加入 WTO，中國(guó)建筑業(yè)要走出國(guó)門，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開拓國(guó)際市場(chǎng)就必須全面與國(guó)際慣例接軌。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新材料、新工藝、新技術(shù)的引入，許多施工企業(yè)以低于社會(huì)平均成本報(bào)價(jià)已成完全可能。目前我國(guó)所采用的定額是 “ 量?jī)r(jià)合一 ” 的參考性文件，企業(yè)根據(jù)定額做出的報(bào)價(jià)往往比市場(chǎng)價(jià)格高出許多，不能真實(shí)反映市場(chǎng)情況。然而定額又是完成單位產(chǎn)品消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，它是客觀的、科學(xué)的，具有法定的屬性。實(shí)踐表明，他們的做法是非常有效的，他們有個(gè)優(yōu)勢(shì)在于，類似的歷史項(xiàng)目資料相當(dāng)豐富，也就是通常所說的項(xiàng)目庫相當(dāng)完善，內(nèi)容豐富，這為準(zhǔn)確確定工程造價(jià)提供了可靠保證。項(xiàng)目庫的組建應(yīng)該從兩個(gè)方面來考慮，一是社會(huì)平均水平，一是企業(yè)個(gè)別水平，這樣我們也可以避免在評(píng)標(biāo)時(shí)去判斷企業(yè)報(bào)價(jià)是否是低于成本報(bào)價(jià)這一敏感而又復(fù)雜的問題。自 1986 年南方冶金學(xué)院創(chuàng)辦第一個(gè)工程造價(jià)管理本科專業(yè)以來，工程造價(jià)管理的學(xué)科已受到建設(shè)部、教育部的重視，到目前為止，全國(guó)已經(jīng)有十多所高等院校設(shè)立了這一學(xué)科。注冊(cè)造價(jià)工程師 1997 年在全國(guó)九個(gè)省試點(diǎn)考試， 1998 年在全國(guó)考試。面對(duì)如此宏大的信息流，傳統(tǒng)的管理模式、管理方法顯然已無能為力了，我們必須尋找現(xiàn)代化的管理手段。為此，我們應(yīng)努力做好工程造價(jià)管理信息 化、網(wǎng)絡(luò)化方面的工作，加快全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦一切事。造成投資失控的主要原因有 。 組織管理 傳統(tǒng)企業(yè)組織形式和生產(chǎn)過程存在的問題 傳統(tǒng)的企業(yè)組織是建立在所 有權(quán)基礎(chǔ)上，被所有者擁有、控制，依靠命令運(yùn)行，旨在維持長(zhǎng)久運(yùn)作，公司經(jīng)營(yíng)時(shí)持續(xù)的周期的。工作人員從事重復(fù)枯燥的工作，生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性很難提高，組織中的相互關(guān)系復(fù)雜，組織摩擦大，效率低，機(jī) 構(gòu)不靈活，容易僵化和官僚化。 （ 4）競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的變化。一個(gè)好的組織機(jī)構(gòu)，可以有效地完成施工項(xiàng)目管理目標(biāo)，有效地應(yīng)付環(huán)境的變化，有效地供給組織成員生理、心理和社會(huì)需要，形成組織力，使組織系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)生集體思想和集體意識(shí)，完成項(xiàng)目管理任務(wù)。權(quán)力取決于組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部是否團(tuán)結(jié)一致，越團(tuán)結(jié)，組織就越有權(quán)力、越有組織力，所以施工項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的建立要伴隨著授權(quán)，以便便權(quán)力的使用能夠?qū)崿F(xiàn)施工項(xiàng)目管理的目標(biāo)。 形成責(zé)任制和信息溝通體系 責(zé)任制是施工項(xiàng)目組織中的核心問題。信息溝通是組織力形成的重要因素。原因就是領(lǐng)導(dǎo)離不開信息，有了充分的信息才能進(jìn)行有效決策。 施工準(zhǔn)備階段的 進(jìn)度控制 工程項(xiàng)目施工準(zhǔn)備是施工生產(chǎn)的重要組成部分，是擬對(duì)工程目標(biāo)，資源供應(yīng)和施工方案的選擇，及其空間布置和時(shí)間排列等諸方面統(tǒng)籌安排，是土建施工和設(shè)備安裝得以順利進(jìn)行的根本保證。計(jì)劃是控制的前提，沒有計(jì)劃，就談不上控制，控制就是將實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行比較，找出期間的偏差，然后進(jìn)行反饋調(diào)整。施工工期、資源投入量與成本消耗量，是三個(gè)相互聯(lián)系又相互制約的因素。因?yàn)橛墒┕すに嚊Q定的工作順序是不可改變的，但哪個(gè)流水段在先，哪個(gè)流水段在后的流水順序是可以改變的，不同的流水順序，總工期不同，需要找出工期最短的最優(yōu)排序方案。很明顯，資源用量越趨于均衡，資源用量高 峰就越小，資源使用的一次性費(fèi)用就越少，經(jīng)濟(jì)效益則越好。工程成本由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成。間接費(fèi)與項(xiàng)目施工的關(guān)系不那么直接，無論現(xiàn)場(chǎng)施工情況如何，每天大體上總要發(fā)生那么多費(fèi)用。跟蹤檢查的時(shí)間和收集數(shù)據(jù)的質(zhì)量，直接影響控制工作的質(zhì)量和效果。檢查和收集資料的方式一般采用進(jìn)度報(bào)表方式或定期召開進(jìn)度工作匯報(bào)會(huì)。 對(duì)比實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度 將收集的資料整理和統(tǒng)計(jì)成具有與計(jì)劃進(jìn)度可比性的數(shù)據(jù)后，用施工項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的比較方法進(jìn)行比較。度控制報(bào)告是把檢查比較的結(jié)果，有關(guān)施工進(jìn)度現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，提供給項(xiàng)目經(jīng)理及各級(jí)業(yè)務(wù)職能負(fù)賁人的最簡(jiǎn)單的書面形式報(bào)告。 施工成本管理的任務(wù) 施工成本是指在建設(shè)工程項(xiàng)目的施工過程中所發(fā)生的全部生產(chǎn)費(fèi)用的總和，包括消耗的原材料、輔助材料、構(gòu)配件等費(fèi)用 ，周轉(zhuǎn)材料的攤銷費(fèi)或租賃費(fèi)，施工機(jī)械的使用費(fèi)或租賃費(fèi)，支付給生產(chǎn)工人的工資、獎(jiǎng)金、工資性質(zhì)的津貼等，以及進(jìn)行施工組織與管理所發(fā)生的全部費(fèi)用支出。 施工成本管理的 措施 施工成本管理的基礎(chǔ)工作內(nèi)容 ， 施工成本管理的基礎(chǔ)工作內(nèi)容是多方面的，成本管理責(zé)任體系的建立是其中最根本、最重要的基礎(chǔ)工作，涉及成本管理的一系列組織制度、工作程序、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任制度的建立。這些成本計(jì)劃的內(nèi)容和格式應(yīng)由各個(gè)企業(yè)按照自己的管理習(xí)慣和需要進(jìn)行設(shè)計(jì)。 （ 4） 建立己完項(xiàng)目的成本資料、報(bào)告報(bào)表等的歸集、整理、保管和使用管理制度。 如使用材料的微小差異、操作的微小變化、環(huán)境的微小波動(dòng)，機(jī)械設(shè)備的正常磨損，都會(huì)產(chǎn)生質(zhì)量變異，造成質(zhì)量事故。因此要控制施工質(zhì)量，就要培訓(xùn)、優(yōu)選施工人員，提高他們的素質(zhì)。管理干部、技術(shù)人員應(yīng)有較強(qiáng)的質(zhì)量規(guī)劃、目標(biāo)管理、施工組織和技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查的能力；生 產(chǎn)人員應(yīng)有精湛的技術(shù)技能、一絲不茍的工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的法制觀念；服務(wù)人員則應(yīng)做好技術(shù)和生活服務(wù)，以出色的工作質(zhì)量，間接地保證工程質(zhì)量。 (2)掌握信息，優(yōu)選送貨廠家。 不合要求的不得使用，并且追蹤其出處。國(guó)家建設(shè)部《技術(shù)政策》中指出： “ 要樹立建筑產(chǎn)品觀念，各個(gè)環(huán)節(jié)要重視建筑最終產(chǎn)品的