法學?？?野生保護動物致人損害探析-wenkub
2023-05-18 22:24:15 本頁面
【正文】 東北農(nóng)業(yè)大學 中國 關(guān)鍵詞：野生動物；致人損害；國家補償制度 1 動物保護與致人損害矛盾初現(xiàn) 隨著社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們逐漸意識到，人應(yīng)該和動物和諧共處，為了保護各類珍稀野生動物，一個個自然保護區(qū)迅速在全世界各地建立。據(jù)國家林業(yè)部門統(tǒng)計， 1991— 2020 年全國各地實際損失達 6065 萬元，而得到政府的補償?shù)牟坏?1/10。因保護國家和地方重點保護野生保護動物受到損失的 ,可以向當?shù)厝嗣裾吧? 保護動物行政主管部門提出補償要求 ,經(jīng)調(diào)查屬實并確實需要補償?shù)?,由當?shù)厝嗣裾凑帐 ⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府有關(guān)規(guī)定給予補償。 3 我國野生動物致人損害國家補償制度的立法現(xiàn)狀 目前，我國的野生動物致人損害的國家補償立法由國家立法和地方立法組成。因保護國家和地方重點保護野生動物受到損失的，可以向當?shù)厝嗣裾吧鷦游镄姓鞴懿块T提出補償要求。 可喜的是，云南省人民政府于 1998年 9月 16日通過了專門的《云南省重點保護陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法》，陜西省也于 2020年 1月 1日開始實施《陜西省重點保護陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法》，填補了我國野生動物致人損害補償?shù)牡胤綄ｉT立法的空白。但我國野生動物資源豐富的地區(qū)往往是在經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，當?shù)卣呢斦杖氡緛砭筒怀湓?，還要讓其承擔補償野生動物造成的損失，這對當?shù)卣?府來說無疑是雪上加霜。而現(xiàn)在由于缺少標準，導致對于賠償額度只能臨時說了算，人為的主觀因素過多，給付補償?shù)碾S意性過大，不利于保障受損農(nóng)民的利益。這一規(guī)定 只是將各級地方政府作為補償義務(wù)主體，并沒有包括中央政府。代為享有國家野生動物資源權(quán)利的政府包括地方政府和中央政府，只有中央政府同時作為補償義務(wù)的實施主體，才能使野生動物致人損害的補償符合權(quán)利與義務(wù)相一致的基本原則。有了中央政府的財政支持，地方政府在補償資金上的壓力才能得以緩解，同時能使群眾對野生動物保護工作給予更多的理解和支持，這對于提高地方政府和主管部門保護工作、補償工作的積極性都是一種促進。 明確補償?shù)臉藴? 對于補償標準，筆者建議，可以參照《國家賠償法》中有關(guān)賠償標準的規(guī)定。對于人身損害賠償，也可以參照《國家賠償法》的規(guī)定計算。關(guān)于申請的方式，應(yīng)該以書面為主，口頭申請為特殊。對于財物的損害，請求補償?shù)臅r間應(yīng)該比造成人身傷害的時限更短。明確受理申請的補償義務(wù)機關(guān)的級別，可以規(guī)定補償申請一律先向縣級人民政府提出，縣級政府認為符合自己的補償范圍時，依法自行處理；認為損害較為嚴重且損失較大，需要報請上級政府處理的，應(yīng)報請直接上一級政府處理。實行補償責任保險的，補償義務(wù)機關(guān)在受理申請后必須通知保險公司參加損害調(diào)查。做出補償決定之前，補償義務(wù)機關(guān)應(yīng)征求補償申請人的意見，雙方就具體的補償數(shù)額進行協(xié)商。 補償?shù)馁Y金保障 為使野生動物致人損害的國家補償有堅實的資金保障，應(yīng)該建立野生動物致害補償專項資金，即補償基金。只要是能籌集資金的合法途徑，都應(yīng)該是補償基金的來源渠道。 7 7 參考文獻： [1]諸程駿 .野生動物所致?lián)p害的國家補償制度初探 [D].華東政法學院 .2020. [2]劉
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