【正文】 ①公有的，公用的；②同“公眾”；③同“共同”； 小結：主體 —— 社會大眾；所有權 —— 公有；使用權 —— 共用；權利 —— 共享；義務 —— 共擔。②共同的，大家承認的，如公理，公式，公海。 對于第二個問題，有些學者如國外的澳大利亞教授歐文休斯，國內的廈大教授陳振明認可公共管理學的獨立學科地位，認為公共管理是取代公共行政的新范式；而有些學者則認為公共管理是公共行政學發(fā)展過程的一個流派和分支，不具有獨立學科地位，如王樂夫、蔡立輝版《公共管理學》即是持這種觀點。 在英文中，“ administration”和“ management”都有“行政”、“執(zhí)行”、“管理”的意思，但從其詞源和經常用法上比較，還是存在差異的，對此歐文休斯做了詳細的比較，得出的結論是， “ administration”本質上是指執(zhí)行指令和服務，而“ management”則指實現結果以及管理者對實現結果所承擔的個人責任。 1997 年頒布的《授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生的學科、專業(yè)目錄》，把公共管理定位為管理學門類下的一級學科，而行政管理是與社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理 (可授管理學、醫(yī)學學位 ) 、教育經濟與管理（可授管理學、教育學學位）、社會保障、土地資源管理相并列的二級學科。為了與常規(guī)的 行政管理 碩士學位相區(qū)別，在進行設計時有意把專業(yè)學位叫作 “ 公共管理碩士 ” ，簡稱 MPA（ Master of Public Administration） 。大家如果去查看一些行政管理教材，會看到有一些教材以此為名。 在英漢互譯中，存在一些困擾，這是多種原因造成。 二、行政管理（學）與公共管理（學） （一）行政管理（學） （學） 我們平常說的“行政管理”，可以指行政管理的理論形態(tài)，也可以指行政管理的實踐活動，還可以指行政管理學科。 狹義的管理學（也稱一般管理學）是指以一般組織為對象，研究管理的一般原理、原則和方法等，通常稱為管理學原理或管理學基礎。 1 公共管理學目錄 公共管理學導言 一、管理學與公共管理學 二、行政管理（學）與公共管理（學） 三、公共管理學的課程內容 四、考核方式 第一章 公共管理導論 第一節(jié) 公共管理的涵義 一、公共與公共利益、公共物品、公共事務 二、管理與公共管理 三、公共管理學的涵義 第二節(jié) 公共管理學的發(fā)展與研究途徑 一、公共管理學的發(fā)展 二、公共管理學的研究途徑 三、公共管理學的特點 第三節(jié) 公共管理與私部門管理的區(qū)別 一、政治權威經濟權威 二、多元制衡與自主性 三、公共利益與私人利益 四、法的支配與意思自治 五、政府與市 場 六、多元理性與經濟理性 第四節(jié) 新公共管理 一、主要工業(yè)化國家的新公共管理實踐 二、對新公共管理的評析 第五節(jié) 公共管理：現時代的挑戰(zhàn) 第二 章 公共組織 第一節(jié) 公共組織的性質與結構 一、公共組織的涵義 二、公共組織的 9種特性 三、公共組織的 7個原則 四、公共組織的結構 第二節(jié) 公共組織的類型與作用 一、公共組織的基本類型 二、非營利組織 三、事業(yè)單位 第三節(jié) 傳統(tǒng)科層組織的困境與變革 第三 章 公共部門的角色 第一節(jié) 公共部門的性質與需要 一、公共部門的性質 二、公共部門存在的必要性 第 二節(jié) 市場機制、 市場失靈與政府的經濟職能 一、公共物品和服務的提供 二、市場經濟中的壟斷 三、市場經濟的外部性 2 四、市場的波動和經濟的不穩(wěn)定性 五、市場經濟下的收入不平等 第三節(jié) 市場經濟中政府的經濟職能 一、提供經濟發(fā)展的基礎結構 二、組織各種各樣的公共物品和服務的供給 三、保持并維持市場競爭 四、共有資源和自然資源的保護 五、社會沖突的調整和解決 六、收入和財產分配的調節(jié) 七、宏觀經濟的穩(wěn)定 第四節(jié) 政府治理工具的選擇 一、政府的治理工具 二、區(qū)分決策者與執(zhí)行者、安排者與生產者的分類 三、林德 和彼得斯的分類 四、政府治理工具的選擇 第五節(jié) 政府失靈 一、成本和收益的分離：過剩和成本提高 二、政策制定的復雜性和低質的政策 三、政府組織的低效率 四、政策執(zhí)行的無效率 五、內部性問題 六、尋租 七、所有制殘缺（產權殘缺） 第六節(jié) 矯正政府失靈和市場失靈的策略 一、市場的自由化、促進化、活潑化 二、誘因機制與政策 三、政府管制 四、非市場的供給機制與政策 五、社會保險及社會救助機制與政策 第四 章 公共部門戰(zhàn)略管理 第一節(jié) 公共部門戰(zhàn)略管理概述 一、戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理 二、戰(zhàn)略管理的基本特征 三、公共部 門重視戰(zhàn)略管理的原因 第二節(jié) 公共部門戰(zhàn)略管理過程 一、環(huán)境分析 二、戰(zhàn)略規(guī)劃 三、戰(zhàn)略實施 四、戰(zhàn)略評估 第三節(jié) 公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理 一、戰(zhàn)略規(guī)劃的性質 二、戰(zhàn)略規(guī)劃的過程 三、 SWOT分析與戰(zhàn)略規(guī)劃 第四節(jié) 公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進 一、戰(zhàn)略管理在公共部門應用的正面效果 二、公共部門戰(zhàn)略管理的問題以及限制 3 三、公共部門戰(zhàn)略管理的改進 第五 章 公共政策 第一節(jié) 公共政策概述 一、公共政策的概念 三、公共政策的類型 第二節(jié) 公共政策系統(tǒng) 一、公共政策主體 二、公共政策客體 三、公共政策環(huán)境 第三節(jié) 公共政策過程 一、公共政策制定 二、公共政策執(zhí)行 三、公共政策評估 第六 章 公共領導 第一節(jié) 公共領導體制 一、公共領導的含義和特點 二、公共領導體制的含義和內容 三、公共領導體制的基本類型 四、公共管理領導體制改革 第二節(jié) 公共領導方法 一、領導方法概述 二、領導協調 三、領導溝通 四、領導激勵 第七 章 公共人力資源管理 第一節(jié) 人力資源管理的基本理論 一、人力資源的特點（教材第一節(jié)） 二、現代人力資源管理的興起（教材第二節(jié)） 第二節(jié) 公共人力資源管理的性質 一、公共人力資源管理的概念 二、公共 人力資源管理與私部門人力資源管理的異同 三、傳統(tǒng)人事管理與現代人力資源管理的異同 第三 節(jié) 公共人力資源管理制度 一、公共人力資源管理制度的價值因素 二 、傳統(tǒng)的公共人事管理的制度安排 三 、 西方國家的 公務員制度 四、 中國 的 公務員制度 五、 我國公務員制度與西方國家公務員制度的區(qū)別 第四節(jié) 公共人力資源管理的變革 一、 國外公共人力資源管理 的 變革 二、 中國 公共 人力資源管理的變革 第八章 公共部門績效評估 第一節(jié) 公共部門績效評估概述 一、公共部門績效評估的概念 二、公共部門績效評估的分類 三、公共部門績效評估的興 起 4 第二節(jié) 公共部門績效評估體系的構建 一、績效評估指標與績效標準 二、公共部門績效評估指標的質量標準 三、構建績效評估指標的原則與依據 第三節(jié) 公共部門績效評估的程序 一、公共部門績效評估系統(tǒng)的要素 二、公共部門績效評估的行為過程 第四節(jié) 公共部門績效評估的問題及改進策略 一、公共部門績效管理的問題 二、績效管理的成功條件 第 九 章 公共管理中的責任與倫理 第一節(jié) 公共管理中的責任 一、責任的性質與意涵 二、責任與民主政治 三、維持公共管理責任的困難 四、責任機制 第二節(jié) 公共管理中的責任機制 一、責任的 行政控制機制 二、立法控制與責任 三、司法控制機制與責任 四、公民參與責任的維護 第三節(jié) 公共管理職業(yè)與職業(yè)倫理 一、公共管理職業(yè)倫理及其重要性 二、公共管理的職業(yè)倫理 三、公共管理倫理的實現 5 公共管理學導言 一、管理學與公共管理學 管理學是一門系統(tǒng)地研究管理活動的基本規(guī)律和一般方法的科學，全稱是管理科學。它適用于任何類型的組織，諸如工商企業(yè)、軍隊、學校、醫(yī)院、科研機構及政府機關、教會等。如果指行政管理學科時常說行政管理學，而在指理論形態(tài)和實踐活動時常說行政管理，而到底是指理論形態(tài)的行政管理還是實踐活動的行政管理就要根據具體的語境來判斷了。英文中的“ public administration”規(guī)范的譯法是“公共行政”，但上世紀 80年代初恢復高校的行政管理學科設置和專業(yè)招生以及教學科研活動時，有些學者為了淡化公共行政的政治色彩，而強化公共行政的管理色彩，采用了“行政管理”的譯法?，F在學術環(huán)境比較自由、寬松，好多學者提倡恢復公共行政的譯法，所以現在的好多教材又以公共行政學為名，張國慶版的教材早先以《行政管理學概論》為書名，現在以《公共行政學》為書名，即是一例。 其實當時還有一個背景，這就是西方發(fā)達國家展開的如火如荼的新公共管理運動，以及一些學者所倡導的作為一種新范式的公共管理學的興起。這樣同一個“ public administration”既有兩種譯法，又有不同的層次和框架體系?！?public administration”是一種為公眾服務的活動，公務員執(zhí)行他人制定的政策，它注重的是程序、將政策轉化為行動以及內部管理，而“ Public Management”涉及的內容更廣泛，除了公共行政所包含的內容外，它還指以效率最大化的方式實現目標以及對結果負責。 有的公共管理學教材避開了這些爭論，對公共管理學的學科定位不做定論，而是著重介紹公共管理學不同于傳統(tǒng)公共行政學的地方，如戰(zhàn)略管理、公共政策、績效評估，以及政府的角色、非營利組織、公共企業(yè)、公共物品和服 務、靈活的用人機制等傳統(tǒng)公共行政學沒有的內容。③國家，社會，大眾，如公安（社會整體的治安），公眾，公民，公論（公眾的評論）。 178。 (2)可以按照在某種社會中人們認為有哪些公共職能或公共活動的認識簡單地從經驗方面給“公共”下定義，但由于人們認識的不同，很難有統(tǒng)一的規(guī)定。斯密著，郭大力、王亞南譯，《國民財富的性質和原因的研究》，商務印 書館 1972年版，第 254頁。如新公共管理中的企業(yè)家政府、服務型政府、消費者主權與顧客導向、公民憲章運動等就是政府職能偏重管理和服務，弱化統(tǒng)治的例證。這使得從行為者維度看公共性有些片面。但是公共利益的概念很抽象，而且不同的人在公共利益的認定上難以達成共識。 （二） 公共利益 公共利益在公共行政和公共管理有著至關重要的地位和作用。 利益 —— 好處（人們?yōu)榱松妗⑾硎芎桶l(fā)展所需要的資源和條件）；公共利益 —— 滿足社會大眾公共需要的資源、條件，這種資源和條件具有公有公用、共享共擔的特點。（王浦劬主編《政治學基礎》） 社會利益 —— 社會利益包括：具有社會分享性的公共利益，具有組織共享性的的共同利益，具有私人獨享性的個人利益。相比之下，如果一種產品能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且對其他人沒有產生外部效果的話，那么，這種物品就是私人物品。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少對其他使用者的供應，非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費之外，這些特征使得對公共產品的消費進行收費是不可能的，因而私人提供者就沒有提供這種產品的積極性。因而，一般由政府或其他公共部門提供，而私人物品的效用邊界清楚，市場是提供此類產品的最佳方式。 ② 俱樂部物品指在技術上或成本上可以實現排他的物品，如電信、電力、有線電視、自來水、管道、煤氣以及基礎教育、公共圖書館、公園等。準公共物品是介于純公共物品和私人物品之間的公共物品，道路、能源、交通、通信、城市公共服務、教育、廣播電視、社會保障等都是準公共物品。有形的公共產品是指看得見、摸得著的公共產品，如公共設施；無形的公共產品主要是指政府所提供的法律、政策和制度一類的服務。一般來說，全國性的公共產品大多屬于純公共產品，而地方性公共產品則以準公共產品為主，有些實際上已屬于俱樂部產品。 一般情況下，涉及國計民生、國家安全、公民基本權利與利益的純公共物品可由政府予以提供；而各種不同性質的準公共物品可通過多種組織形式 ,利用市場的資源配置優(yōu)勢和私營部門的經營與技術優(yōu)勢 ,來有效地予以生產。 億中 30 多億由中標的山東省高速公路集團有限公司獨家出資， 60億元由銀行提供貸款。第三，在市場經濟條件下，公共管理更強調公共部門的重點不是直接提供公共產品，而是如何為保證公共產品的有效供給營造環(huán)境。我認為公共利益和公共物品這兩個都可以作為公共管理學的邏輯起點，因為它們是抽象和具體的一體兩面，是公共管理學中更抽象、更一般、更簡單的思維規(guī)定 ，不以它們自己所處理論體系中的任何其他概念為中介，而公共事務的概念是建立在這兩個概念之上的，即生產和提供公共物品的活動，指涉及全體公眾整體的生活質量和共同利益的一系列活動。公共管理學亦屬于一類特定領域的管理學，它所研究的是公共領域管理的特殊規(guī)律和過程。簡言之，就是以政府為核心的公共部門處理公共事務、提供公共物品和服務的活動。簡單地給公共管理下定義，就是以政府為核心的公共部門處理公共事務、提供公共物品和服務的活動。當然還有其他的不同，如手段和方法的不同