【正文】 同比增長 %，而在 2020 年之前的五年間，交叉型乘用車的年同比增長率只維持在 10%左右。國務院 2020 年 12 月 9 日召開常務會議，研究決定將汽車下鄉(xiāng)政策延長實施至 2020 年年底。2020 年 12 月 9 日，國務院在常務會議上研究決定，在 2020 年將延續(xù)這些汽車消費刺激政策，并對部分政策做出調(diào)整。 《關(guān)于促進我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》不僅為我國汽車產(chǎn)品出口工作指明了發(fā)展的目標，更是有針對性地給出了促進我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的政策措施。其中部分措施之前已經(jīng)有相關(guān)的應對政策出臺過：如在出口基地建設(shè)方面， 2020 年 9 月，商務部和發(fā)改委出臺過《國家汽車及零部件出口基地管理辦法（試行）》；規(guī)范出口秩序方面，商務部等五部委在 2020 年 12 月發(fā)布過《關(guān)于規(guī)范汽車出口秩序的通知》。 加強培訓服務。 充分利用多雙邊合作機制，推動汽車零部件企業(yè)開展國際合作與交流。 進一步完善規(guī)范汽車整車出口秩序的辦法。 規(guī)范出口秩序 加強誠信體系建設(shè)，建立中國汽車零部件供應商名錄庫。 積極引導節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)品出口。 鼓勵融資性擔保機構(gòu)為企業(yè)向商業(yè)銀行申請貸款提供擔保。 表 2 《關(guān)于促進我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》中促進出口的具體措施 措施類別 措施內(nèi)容 建設(shè)出口基地 根據(jù)國家汽車產(chǎn)業(yè) 調(diào)整和振興規(guī)劃，結(jié)合出口基地發(fā)展狀況，研究提出加快出口基地建設(shè)的長遠規(guī)劃。 這些壓力背后反映的是我國汽車產(chǎn)品出口中的結(jié)構(gòu)性問題，如汽車產(chǎn)品出口的經(jīng)營粗放、品牌和營銷網(wǎng)絡缺失、自主創(chuàng)新能力不強、出口產(chǎn)品附加值不高、知識產(chǎn)權(quán)保護力度差等。俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、伊朗等國家紛紛大幅提高汽車進口關(guān)稅，歐盟對進口汽車的排放要求日趨嚴格。 《意見》從六方面促進我國汽車產(chǎn)品出口增長 目前，我國汽車產(chǎn)品在出口中面臨著幾方面的壓力： 首先，我國汽車出口主要 市場持續(xù)低迷。 資料來源：國研網(wǎng)行業(yè)研究部整理 這是我國首次明確提出汽車產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略發(fā)展目標。 出口市場結(jié)構(gòu) 整車出口市場由發(fā)展中國家中低端市場逐步 向中高端市場轉(zhuǎn)變；零部件出口市場由以售后和維修市場為主向進入跨國公司全球供應配套鏈 (ODM，即定牌設(shè)計生產(chǎn)/OEM，即定牌生產(chǎn) )市場轉(zhuǎn)變。同時，《意見》還指 出未來我國要著力推進汽車產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變，即出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口市場結(jié)構(gòu)、出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)、出口企業(yè)結(jié)構(gòu)、售后服務主體結(jié)構(gòu)這五個方面的轉(zhuǎn)變。在出口方面，商務部等六部委出臺了《關(guān)于促進我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出 了促進我國汽車產(chǎn)品出口的發(fā)展目標及具體措施；為了擴大內(nèi)需和刺激國內(nèi)汽車消費，政府決定在 2020 年延續(xù) 2020年的相關(guān)汽車消費刺激政策： “汽車下鄉(xiāng)”政策延續(xù)到 2020 年底；小排量乘用車購置稅優(yōu)惠政策延續(xù)一年但優(yōu)惠幅度減少一半；“以舊換新”補貼力度大幅增加。進出口相抵，貿(mào)易順差 1961 億美元，比 2020 年減少 994 億美元。 對外貿(mào)易大幅下降，汽車出口仍處于低谷。 2020 年，城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入 18858 元。 消費者信心指數(shù)持續(xù)提升，汽車市場保持增長。 2020年居民消費價格比 2020年下降 %。 2020 年，中國社會消費品零售總額 125343 億元，同比增長 %，扣除價格因素實際增長 %，實際增速比上年同期加快 個百分點。 2020 年全年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為 335353 億元，按可比價格計算，比上年增長 %，增速比前三季度提高 1 個百分點。日本新車銷量四季度比上年同期增長 %，增幅比三季度提高了 個百分點。據(jù)日本汽車銷售協(xié)會聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，日本 2020 年新車銷量 (包括微型車 )銷量為 萬輛，較上年下降了%，其中微型車除外的新車銷量為 萬輛， 較上年下降 %。從全歐洲情況來看，實施汽車消費刺激政策的國家與未實施此類政策的國家的市場情況差異明顯。歐洲汽車市場在多國施行了“以舊換新”購車補貼計劃之后開始復蘇。四季度汽車銷量比上年同期增長 %，增幅比三季度增加 個百分點，這一趨勢顯示美國汽車市場正在擺脫衰退開始復蘇。各主要汽車公司銷售比上年大幅下降。 但從年度比較來看，受到經(jīng)濟下滑、失業(yè)率暴增和信貸危機的影響， 2020 年美國汽車業(yè)業(yè)績非常慘淡。世界經(jīng)濟的溫和復蘇和各類汽車消費刺激政策的實施，改善了全球汽車市場環(huán)境。 2020 年 4 季度，世界主要汽車市場銷量均出現(xiàn)同比大幅增長，回暖跡象明顯。美國商務部公布的數(shù)據(jù)顯示，美國 2020 年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年下降 %，經(jīng)濟嚴重下行調(diào)整。 2020 年全年，福特銷售 162 萬輛，下降 15%；豐田銷售 177 萬輛，下降 20%；本田銷量下降 20%；日產(chǎn)銷量下降 19%；通用銷量下降到 1992 年以來最低水平；克萊斯勒銷售 93 萬輛，下降 36%，為 47 年來最低；只有現(xiàn)代汽車在美國市場銷量全年增長 %。 歐洲經(jīng)濟微弱復蘇 汽車市場有改善跡象 歐盟統(tǒng)計局 2020 年 12 月 3 日公布的數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū) 16 國第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)環(huán)比二季度增長 %，這表明歐元區(qū)經(jīng)濟已正式走出衰退。據(jù)統(tǒng)計，歐洲2020 年全年乘用車銷量為 萬輛，比上年下降 %。 2020 年，普遍實施“以舊換新”政策的西歐國家汽車銷量比上年增長 %，而普遍未實施此類政策的東歐國家汽車銷量則 比上年下降 %。但下半年，日本政府鼓勵購買環(huán)保車的政策刺激了汽車市場的復蘇。其中 10 月同比增長 %,11 月同比增長 %, 12 月同比增長 %,已連續(xù) 4 個月同比保持增長。其中，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長 11%，雖然增速比上年有所回落，但利潤實現(xiàn)了由大幅下降轉(zhuǎn)為增長。分行業(yè)看，批發(fā)和零售業(yè)增長 %，住宿和餐飲業(yè)增長 %，服裝、鞋帽、針紡織品類增長 %，家具類增長 %，汽車類增長%。居民消費價格 11 月份同比漲幅由負轉(zhuǎn)正，當月上漲 %， 12 月份上漲 %。 2020 年 4 季度中國消費者信心指數(shù)為 ，比上季度提高 點。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 17175 元，比上年增長 %，扣除價格因素，實際增長 %。 2020 年，我國進出口總額 22073億美元，比 2020 年下降 %。其中汽車出口 萬輛，同比下降 46%。這些政策的發(fā)布實施必將對我國宏觀經(jīng)濟及汽車行業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。 表 1 《關(guān)于促進我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》中關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容 結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容 結(jié)構(gòu)調(diào)整方向 出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 推動汽車整車出口從載貨汽車及底盤等商用車為主向以經(jīng)濟型轎車、大中小型客車等乘用車、商用車并重轉(zhuǎn)變。 出口貿(mào)易結(jié)構(gòu) 推動汽車出口從單一的產(chǎn)品出口向產(chǎn)品、技術(shù)和資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變。因為在 2020 年的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，關(guān)于出口方面的目標僅要 求“在 2020 年前使我國成為世界主要汽車制造國，汽車產(chǎn)品滿足國內(nèi)市場大部分需求并批量進入國際市場”，并沒有明確的戰(zhàn)略目標，也沒有具體的鼓勵政策。盡管受各國相關(guān)汽車消費優(yōu)惠政策的刺激作用影響，近期歐美部分汽車市場呈現(xiàn)回暖態(tài)勢。我國汽車出口的難度進一步加大。這些結(jié)構(gòu)性問題嚴重制約了我國汽車產(chǎn)業(yè)出口的復蘇。 重點支持基地企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車及關(guān)鍵零部件發(fā)展。 加強汽車企業(yè)與各類金融機構(gòu)的合作，搭建汽車產(chǎn)品出口新型融資平臺。 引導企業(yè)采用國內(nèi)外先進技術(shù)標準，主動接軌國際標準體系，推動產(chǎn)品的國際安全、質(zhì)量和標準認證工作，支持企業(yè)參與國家和國際標準的制訂和修訂。 積極應對和化解國際貿(mào)易摩擦。 加大市場開拓 鼓勵有比較優(yōu)勢的企業(yè)或企業(yè)間聯(lián)盟體對外投資，在境外建廠設(shè)點，擴大海外生產(chǎn)規(guī)模，貼近銷售市場，帶動汽 車產(chǎn)品、技術(shù)和服務出口。 提高政府服務水平 大力推動國內(nèi)汽車整車出口生產(chǎn)企業(yè)與國內(nèi)航運企業(yè)建立長期的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。組織專家對出口企業(yè)進行培訓，指導企業(yè)開展對外貿(mào)易和海外投資。其他的政策措施也曾在不同的出口政策中出現(xiàn)過。未來，政府將根據(jù)《意見》中提出的具體措施出臺相應的實施細則，以解決目前出口中的結(jié)構(gòu)性問題，實現(xiàn)出口結(jié)構(gòu)的五個轉(zhuǎn)變，達到設(shè)定的戰(zhàn)略發(fā)展目標。 “汽車下鄉(xiāng)”政策繼續(xù)執(zhí)行 國務院在 2020 年 1 月 14 日公布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出，從2020 年 3 月 1 日到 12 月 31 日，國家將安排 50 億元，對農(nóng)民報廢三輪汽車、換購輕型載貨車及購買 升以下排量的微型客車等，給予一次性財政補貼。 與 2020 年的政策相比， 2020 年的“汽車下鄉(xiāng)”政策只是將 實施時間延長，其它內(nèi)容維持不變。這是因為交叉型乘用車市場集中在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)需求的增長直接帶動交叉型乘用車的增長。因此農(nóng)村地區(qū)汽車消費需求成為微型貨車銷量的增長的重要動力。 圖 2 2020 2020 年微型貨車銷量同比增長趨勢 數(shù)據(jù)來源：中國汽車工業(yè)協(xié)會，國研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理 小排量乘用車購置稅減免幅度減半 《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出，要通過稅收等經(jīng)濟手段引導增加小排量汽車消費。與 2020 年的政策相比， 2020 年的小排量乘用車購置稅優(yōu)惠政策的受惠車型范圍保持不變，但優(yōu)惠幅度減少一半。最后，隨著環(huán)保觀念深入人心及小排量汽車較高的性價比優(yōu)勢，汽車消費向小排量方向發(fā)展的趨勢不會改變。 “汽車以舊換新政策”剛推出時，商務部預計 2020 年我國汽車報廢量將達到270 萬輛，政府也將補貼資金由往年的 6 億元加大到了 50 億元。預計在 2020年，新的“以舊換新”補貼調(diào)整措施會對這三類車型的銷售起到一定促進作用。世界經(jīng)濟的溫和復蘇和各類汽車消費刺激政策的實施，改善了全球汽車市場環(huán)境。 但從年度比較來看，受到經(jīng)濟下滑、失業(yè)率暴增和信貸危機的影響， 2020 年美國汽車業(yè)業(yè)績非常慘淡。各主要汽車公司銷售比上年大幅下降。四季度汽車銷量比上年同期增長 %，增幅比三季度增加 個百分點，這一趨勢顯示美國汽車市場正在擺脫衰退開始復蘇。歐洲汽車市場在多國施行了“以舊換新”購車補貼計劃之后開始復蘇。從全歐洲情況來看，實施汽車消費刺激政策的國家與未實施此類政策的國家的市場情況差異明顯。據(jù)日本汽車銷售協(xié)會聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，日本 2020 年新車銷量 (包括微型車 )銷量為 萬輛，較上年下降了%，其中微型車除外的新車銷量為 萬輛，較上年下降 %。日本新車銷量四季度比上年同期增長 %，增幅比三季度提高了 個百分點。 2020 年全年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為 335353 億元，按可比價格計算，比上年增長 %，增速比前三季度提 高 1 個百分點。 2020 年，中國社會消費品零售總額 125343 億元，同比增長 %，扣除價格因素實際增長 %，實際增速比上年同期加快 個百分點。 2020年居民消費價格比 2020年下降 %。 消費者信心指數(shù)持續(xù)提升，汽車市場保持增長。 2020 年，城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入 18858 元。 對外貿(mào)易大幅下降，汽車出口仍處于低谷。進出口相抵，貿(mào)易順差 1961 億美元，比 2020 年減少 994 億美元。在出口方面，商務部等六部委出臺了《關(guān)于促進我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出了促進我國汽車產(chǎn)品出口的發(fā)展目標及具體措施；為了擴大內(nèi)需和刺激國內(nèi)汽車消費，政府決定在 2020 年延續(xù) 2020 年的相關(guān)汽車消費刺激政策： “汽車下鄉(xiāng)”政策延續(xù)到 2020 年底 ；小排量乘用車購置稅優(yōu)惠政策延續(xù)一年但優(yōu)惠幅度減少一半；“以舊換新”補貼力度大幅增加。同時，《意見》還指出未來我國要著力推進汽車產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變，即出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口市場結(jié)構(gòu)、出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)、出口企業(yè)結(jié)構(gòu)、售后服務主體結(jié)構(gòu)這五個方面的轉(zhuǎn)變。 出口市場結(jié)構(gòu) 整車出口市場由發(fā)展中國家中低端市場逐步向中高端市場轉(zhuǎn)變；零部件出口市場由以售后和維修市場為主向進入跨國公司全球供應配套鏈 (ODM，即定牌設(shè)計生產(chǎn)/OEM，即定牌生產(chǎn) )市場轉(zhuǎn)變。 資料來源：國研網(wǎng)行業(yè)研究部整理 這是我國首次明確提出汽車產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略發(fā)展目標。 《意見》從六方面促進我國汽車產(chǎn)品出口增長 目前，我國汽車產(chǎn)品在出口中面臨著幾方面的壓力： 首先，我國汽車出口主要市場持續(xù)低迷。俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、伊朗等國家紛紛大幅提高汽車進口關(guān)稅，歐盟對進口汽車的排放要求日趨嚴格。 這些壓力背后反映的是我國汽車產(chǎn)品出口中的結(jié)構(gòu)性問題，如汽車產(chǎn)品出口的經(jīng)營粗放、品牌和營銷網(wǎng)絡缺失、自主創(chuàng)新能力不強、出口產(chǎn)品附加值不高、知識產(chǎn)權(quán)保護力度差等。 表 2 《關(guān)于促進我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》中促進出口的具體措施 措施類別 措施內(nèi)容 建設(shè)出口基地 根據(jù)國家汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，結(jié)合出口基地發(fā)展狀況，研究提出加快出口基地建設(shè)的長遠規(guī)劃。 鼓勵融資性擔保機構(gòu)為企業(yè)向商業(yè)銀行申請貸款提供擔保。 積極引導節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)品出口。 規(guī)范出口秩序 加強誠信體系建設(shè)，建立中國汽車零部件供應商名錄庫。 進一步完善規(guī)范汽車整車出口秩序的辦法。 充分利用多雙邊合作機制，推動汽車零部件企業(yè)開展國際合作與交流。 加強培訓服務。其中部分 措施之前已經(jīng)有相關(guān)的應對政策出臺過：如在出口基地建設(shè)方面， 2020 年 9 月，商務部和發(fā)改委出臺過《國家汽車及零部件出口基地管理辦法（試行）》