【正文】 1 廣西城市社區(qū)建設(shè)管理存在的問題及對策分析 蔡達志 摘 要： 社區(qū)是社會的縮影，社區(qū)治理的善與不善極大的影響人民的生活質(zhì)量、社會的穩(wěn)定和國家綜合國力。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市數(shù)量的增加和城市化進程的加快，結(jié)合廣西城市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析和解決社區(qū)建設(shè)和發(fā)展存在的問題，將社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、生活便利、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化的新型社區(qū)。 關(guān)鍵詞： 社區(qū)建設(shè) ； 社區(qū)管理 ； 社區(qū)自治 近年來，隨著我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的進行 ，社會生活的各個領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，舊有的一些社會組織、管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展了。社區(qū)問題正是在這種情況下得到越來越多的重視。從 80 年代中期開始，社區(qū)的概念重新在我國城市的社會生活中被得到運用。 胡錦濤總書記指出，建設(shè)社會主義和諧社會要加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用 [1]。胡總書記的講話，既強調(diào)了社區(qū)管理的重要作用，又指明了社 區(qū)管理的工作目標和前進方向。實踐表明，社區(qū)管理不僅關(guān)系到城市化發(fā)展的進程和基層社會的穩(wěn)定和發(fā)展，而且關(guān)系到民眾經(jīng)濟生活質(zhì)量的提高，關(guān)系到任何社會的全面發(fā)展。因此，加強社區(qū)管理越來越為各級黨組織、政府以及人民群眾的關(guān)注。目前我國社區(qū)管理還處在探索階段，在不斷實踐的基礎(chǔ)上逐漸形成具有時代特點和中國特色的社區(qū)管理的理論。反過來再用這些理論去指導社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的實踐，是現(xiàn)階段我國公共管理理論工作者和實踐工作者肩負的偉大歷史使命。 社區(qū) 社區(qū)是指生活 在一定的地域范圍內(nèi)的人群通過多種形式的互動，逐步形成的在生活方式和文化心理上具有一定同質(zhì)性和彼此依存性的人類社會共同體。 城市社區(qū) 即在現(xiàn)代城市里，具有一定共同利益關(guān)系的人們，在同一地域內(nèi)共同生活的 2 有機體。它具有鮮明的城市特點，如地域的獨立性漸趨模糊，居民需求對外部的交通、通訊和服務(wù)有更強的依賴性，人口密度調(diào)整適當，年齡結(jié)構(gòu)老化，社區(qū)管理機構(gòu)多元化，社區(qū)成員的歸屬感和參與感增強等等 [2]。 城市社區(qū)管理 城市社區(qū)管理，就是指在市政府及其職能部門的指導和幫助下，動員和依靠社區(qū)各方面的力量，對社 區(qū)內(nèi)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的這樣一個過程 。 有利于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化 加強和改善城市社區(qū)管理，有利于改革開放，促進經(jīng)濟發(fā)展 ,有利于推進城市化進程和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善我國正在全力推進城市化戰(zhàn)略，有利于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，交通便利，信息流通快，人口流動快，城市管理面臨更大的困難，單靠政府有關(guān)管理部門已難以完成，政府包攬一切也帶來低效率，成本高，不能帶來理想的效果。為此， 把政府包攬一切的傳統(tǒng)城市管理模式，打造成依靠社區(qū)居民自治模式，將城市管理權(quán)力下放，黨和政府的領(lǐng)導下 ,健全城市社區(qū)組織體系 ,完善社區(qū)功能 ,培育社區(qū)意識 ,使社區(qū)內(nèi)的政府組織、社團組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民都成為城市管理的參與者，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。 有利于社會主義精神文明建設(shè) 社區(qū)的有效管理能夠促進社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，有利于社會主義精神文明建設(shè) 。 圍繞居民需求而進行有效地社區(qū)管理里，必然會對社區(qū)的教育、衛(wèi)生、科技、文體等事業(yè)的發(fā)展起到促進的作用。對社區(qū)居民進行教育宣傳， 倡導文明健康生活方式 ,反對封建迷信 ,拒絕邪教和各種偽科學的重要陣地 ,它在社會主義精神文明建設(shè)中具有獨特的不可替代的地位。 有利于加強社會穩(wěn)定 社區(qū)成員流動性大，差異明顯，情況復雜，存在許多不穩(wěn)定的因素。有效的社區(qū)管理是及時防治出現(xiàn)各種不穩(wěn)定苗頭，及時控制不穩(wěn)定因素并將其消滅在萌芽狀態(tài)的有力工具。社區(qū)是社會的基礎(chǔ) ,社區(qū)穩(wěn)定了 ,就為整個社會的穩(wěn)定和國家的長治久安作出了貢獻。由于社區(qū)能調(diào)動多方面的力量和各種資源來綜合控制社會的不穩(wěn)定因素，因此，有效的社區(qū)管理必定有助于推動整個社會穩(wěn)定局面的形成。 有利于推進政治體制改革和政治民主化 隨著政事、政企、政社的分離，政府的一部分職能得到發(fā)揮的前提和保障。加強社區(qū)管理能夠使政府放權(quán)和分權(quán)落到實處，它是對城市管理體制改革的有力 3 支持。同時 ,政治民主化的發(fā)展意味著廣大居民越來越廣泛地參與社會公共管理與政治生活，加強公民的民主意識，實現(xiàn)了一定程度的自治和建立了相應(yīng)的自治組織 ,是我國社會主義民主政治的重要表現(xiàn) ,將會大大地推進我國的政治民主化進程。 建設(shè) 管理的現(xiàn)狀 我國長期以來實行的是計劃經(jīng)濟體制，由此形成我國獨特的社會結(jié)構(gòu)，使其具有這樣一種特點：單位是政府的附屬物，凡學校、商店、企業(yè)、事業(yè)、 機關(guān)、團體等等一切社會組織，均自下而上地隸屬于某個上級，構(gòu)成一個體系，最終歸屬于中央政府。在計劃經(jīng)濟體制下，我國社會結(jié)構(gòu)具有縱向單一性的基本特征，國家和政府幾乎包攬了一切事務(wù)，壟斷了所有資源，國家與社會合二為一，社會成為國家的附屬物，社會成員對單位、最終是對政府有著極大的依賴性。國家和政府控制著幾乎所有的資源，習慣上運用行政化的方式來組織經(jīng)濟活動和社會生活，和社區(qū)有關(guān)的工作被納入政府工作軌道，成為黨和政府的地區(qū)工作。在當時，還沒有明確的城市社區(qū)概念，只有行政區(qū)劃的分別，政府只是簡單地通過行政方式來管理。 計 劃經(jīng)濟體制下的社區(qū)組織管理模式中最大的問題就是 “街道 ”社區(qū)的 “條塊分割 ”問題，即街道辦事處、五所一院（工商所、派出所、地段醫(yī)院等）分別屬于不同的條塊，有各自的上級主管部門，管理目標、管理手段等都是通過縱向渠道來實現(xiàn)，互相之間無直接關(guān)系。在這種體系中，政府運用行政指令來實施對社區(qū)的管理，基層組織缺少自主性。社會成員被嚴密地控制在其中，對各種涉及自身利益的問題缺少發(fā)言權(quán)，每個人只能機械地服從政府的命令和號召。長久以來，社會成員已經(jīng)習慣于這種管理方式，他們的積極性逐漸