【正文】 目 錄 一、概述 3 （一）調(diào)查目的與要求 3 （二）調(diào)查區(qū)概況 3 （三）、技術(shù)依據(jù) 3 （四）技術(shù)路線 5 二、技術(shù)準(zhǔn)備 6 （一）編寫技術(shù)實(shí)施方案 6 （二）已有資料收集 6 （三）、技術(shù)質(zhì)量保障措施及本工程可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與避險(xiǎn)措施 6 ＜一＞、技術(shù)質(zhì)量保障措施 6 ＜二＞本工程可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與避險(xiǎn)措施 10 三、 地籍測(cè)量 11 控制測(cè)量 11 已有控制點(diǎn)資料的評(píng)價(jià) 11 控制網(wǎng)布設(shè) 12 埋石 12 觀測(cè)、平差計(jì)算、精度 13 （二）細(xì)部測(cè)量 18 測(cè)繪軟件 18 原始記錄 18 數(shù)據(jù)采集采用全野外全解析數(shù)字化測(cè)量 18 界址點(diǎn)測(cè)量 19 地籍要素的測(cè)繪和取舍要求 19 精度評(píng)定 20 四、外業(yè)調(diào)查 21 （一）境界轉(zhuǎn)繪接邊精度分析 21 （二）權(quán)屬調(diào)查 21 （三）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 29 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查方法和要求 29 地類調(diào)繪的基本要求和要點(diǎn) 30 五、內(nèi)業(yè)匯總成果 31 （一）集體土地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 31 （二）面積計(jì)算與數(shù)據(jù)匯總 34 （三）土地利用分類數(shù)據(jù)銜接 34 六、技術(shù)創(chuàng)新分析 39 七、取得的經(jīng)驗(yàn)和建議 39 北京市豐臺(tái)區(qū)集體土地地籍調(diào)查 技術(shù) 總結(jié) 報(bào)告 一、概述 （一）調(diào)查目的與要求 集體土地地籍調(diào)查目的在于徹底摸清全市土地使用現(xiàn)狀，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供直接的決策依據(jù)，為土地管理事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。準(zhǔn)確的查清全市集體土地所有權(quán)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查以外的國(guó)有土地使用權(quán)狀況，土地利用狀況及國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類情況，形成權(quán) 屬 清楚，地類明確，圖數(shù)實(shí)地一致，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確， 真實(shí)的集體土地地籍調(diào) 查數(shù)據(jù)庫(kù)；進(jìn)一步依法健全土地調(diào)查制度和土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制 的地籍管理系統(tǒng)。 全面、準(zhǔn)確地查清全區(qū)集體土地所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)狀況； 完成全區(qū)集體土地所有權(quán)及建設(shè)用地使用調(diào)查，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋； 建立城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理； 建立健全新的土地調(diào)查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地?cái)?shù)據(jù)的及時(shí)、快速、準(zhǔn)確更新； 建立土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)國(guó)土資源嚴(yán)管措施的跟蹤監(jiān)督。 （二）調(diào)查區(qū)概況 豐臺(tái)區(qū)位于北京市西南，為北京 4 個(gè)近郊區(qū)之一。東為朝陽(yáng)區(qū)，北為崇文區(qū)、 宣武區(qū)、海淀區(qū)和石景山區(qū)，西北為門頭溝區(qū)，西南和東南為房山區(qū)和大興縣。 總面積 平方千米。 2020 年底戶籍人口 萬(wàn)人。屬城鄉(xiāng)過(guò)渡地帶。地理座標(biāo)介于北緯 39176。 45′～ 39176。 55′，東經(jīng) 116176。 03′～ 116176。 30′之間， 轄 14 個(gè)街道、 2 個(gè)地區(qū)、 2 個(gè)鎮(zhèn)、 3 個(gè)鄉(xiāng) 。 區(qū)人民政府駐豐臺(tái)街道文體路 2 號(hào) 。 豐臺(tái)區(qū)居民人口 萬(wàn)人，含 44 個(gè)少數(shù)民族的 萬(wàn)人。區(qū)政府駐地豐臺(tái)鎮(zhèn)，距天安門 12 公里。市二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)路貫穿境內(nèi)，京開(kāi)、京石以及京津塘高速公路起始豐臺(tái)區(qū)，形成首都東西南方向的公路網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)地形東西 狹長(zhǎng)。永定河自北向南從中部穿境而過(guò)，將豐臺(tái)區(qū)分為河?xùn)|、河西兩部分。豐臺(tái)正處于永定河沖積扇的中部，整個(gè)地勢(shì)西高東低。 （三）、技術(shù)依據(jù) （ 1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（ 2020 年，第二次修訂） （ 2）國(guó)土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā) [2020]359 號(hào)） （ 3）國(guó)土資源部《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》（國(guó)土資發(fā) [2020]359 號(hào)） （ 4）原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（ 1995 年發(fā)布） （ 5）原國(guó)家土地管理局《土地登記規(guī)則》（ 1995 年發(fā)布） （ 6）原國(guó)家土地管理局《日常地籍管理辦法〔農(nóng)村部分〕 ( 試行 ) 》（ 1992 年發(fā)布） （ 7）原國(guó)家土地管理局《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》 1989 發(fā)布，（ 1993 年 6 月修訂） （ 8）建設(shè)部《城市測(cè)量規(guī)范》 CJJ899（ 1999 年頒發(fā)） （ 9）建設(shè)部《全球定位系統(tǒng)（ GPS）測(cè)量技術(shù)規(guī)程》 CJJ73－ 97（ 1999 年發(fā)布） （ 10）《全球定位系統(tǒng)（ GPS）測(cè)量規(guī)范》（ GB/T183142020） （ 11）《測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)定》（ ZBA7500189） （ 12）《 1:500、 1:1000、 1:2020 地形圖圖式圖式》（ GB/T79291995） （ 13）國(guó)家測(cè)繪局《測(cè)繪技術(shù)總結(jié)編寫規(guī)定》（ CH100191） （ 14）國(guó)家測(cè)繪局《測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收規(guī)定》（ CH100295） （ 15）國(guó)家測(cè)繪局《測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定規(guī)定》（ CH100395） （ 16）國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)試行 土地分類 的通知》（ 2020 年） （ 17）原全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（ 1984 年） （ 18）原全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的補(bǔ)充規(guī)定和說(shuō)明（ 1987 年） （ 19）原國(guó)家土地管理局《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（市）級(jí)匯總技術(shù) 規(guī)程》（ 1993 年） （ 20）原國(guó)家土地管理局《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查省級(jí)匯總技術(shù)規(guī)程》（ 1994 年） （ 21）國(guó)土資源部《市（縣）級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（ 2020 年） （ 22）原北京市國(guó)土資源和房屋管理局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》的通知（京國(guó)土房管權(quán) [2020]442 號(hào)） （ 23）原北京市國(guó)土資源和房屋管理局《北京市地籍測(cè)繪規(guī)則》（ 1998 年） （ 24）北京市國(guó)土資源和房屋管理局《北京市地籍圖圖式》（ 1998 年） （ 25）原北京市國(guó)土資源和房屋管理局《北京市地籍測(cè) 繪成果范例》（ 2020 年） （ 26）原北京市國(guó)土資源和房屋管理局《北京市第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（ 1：10000）技術(shù)實(shí)施細(xì)則》（ 2020 年） （ 27）原北京市國(guó)土資源和房屋管理局《關(guān)于編繪縣級(jí) 1： 50000 標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖的技術(shù)規(guī)定》 [京地通（ 1993） 18 號(hào) ] （ 28）《北京市集體土地地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則》 （ 29）《豐臺(tái)區(qū)地籍測(cè)量技術(shù)設(shè)計(jì)書》 （四）技術(shù)路線 利用遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)等技術(shù)，采用內(nèi)業(yè)處理和外業(yè)調(diào)查相結(jié)合、卷地毯方式，準(zhǔn)確獲取翔實(shí)、全數(shù)字化土地基礎(chǔ)信息，形成從土地?cái)?shù)據(jù)的獲取、 處理、存儲(chǔ)、匯總分析到信息服務(wù)全過(guò)程的集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查、登記、發(fā)證工程技術(shù)體系。 以卷地毯的方式進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果，保證本區(qū)土地調(diào)查不重不漏。 以信息技術(shù)和 3S 技術(shù)的綜合應(yīng)用為技術(shù)主線，數(shù)字化工作方式為主要工作模式。 強(qiáng)制使用集體土地調(diào)查地籍管理信息系統(tǒng)。作為本次土地調(diào)查的工作平臺(tái)，信息系統(tǒng)的使用應(yīng)貫穿整個(gè)工作的始終，從數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、工作底圖的制作、后續(xù)的數(shù)據(jù)入庫(kù)、編輯、面積計(jì)算和統(tǒng)計(jì)、成果輸出等。通過(guò)軟件系統(tǒng)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范，確保數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，以及保證各環(huán)節(jié) 銜接時(shí)數(shù)據(jù)檢查的可行性。 集體土地調(diào)查工作應(yīng)與數(shù)據(jù)庫(kù)建立同時(shí)進(jìn)行，每項(xiàng)調(diào)查工作的結(jié)束標(biāo)志之一是提交符合“北京市集體土地調(diào)查地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)”的數(shù)據(jù)庫(kù)，本次調(diào)查工作的成果應(yīng)能全部由數(shù)據(jù)庫(kù)提供。 根據(jù)北京市的實(shí)際需求，豐臺(tái)區(qū)采用 1:500 地形圖進(jìn)行集體土地調(diào)查。 盡量利用已有的成果資料，減少工作量。已有資料主要包括城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料；國(guó)有土地登記資料（特別是國(guó)有公路、河流、鐵路等）； 2020 年 1:10000 土地利用現(xiàn)狀資料；各種比例尺的地形圖資料；一次詳查中的權(quán)屬調(diào)查資料（圖件和權(quán)屬協(xié)議書）；新的行政勘 界資料等。 按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施原則，在完成集體土地所有權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)調(diào)查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作。 完善土地調(diào)查制度和質(zhì)量保障體系，保證調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠。 集體土地調(diào)查地籍管理信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)與“城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)”和“土地利用管理信息系統(tǒng)”的相銜接，從而保證“城鄉(xiāng)一體化”地籍管理信息系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)。 二、技術(shù)準(zhǔn)備 （一）編寫技術(shù)實(shí)施方案 技術(shù)實(shí)施方案是依據(jù)北京市集體土地調(diào)查 《實(shí)施細(xì)則》 的要求，針對(duì)豐臺(tái)區(qū)具體情況而編寫的作業(yè)技術(shù)指導(dǎo)書。實(shí)施方案編寫工作由總工程師牽頭，統(tǒng)一 部署。編寫時(shí)分控制、權(quán)屬調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍測(cè)繪、數(shù)據(jù)建庫(kù)等幾大類，分別由相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員編寫，然后再合并整理。最后經(jīng)編寫組討論，由總工程師審核定稿。 （二）已有資料收集 資料收集來(lái)源是北京市國(guó)土資源局信息中心。 控制點(diǎn) 測(cè)區(qū)共收集四等控制點(diǎn) 11 點(diǎn)。經(jīng)過(guò)踏勘點(diǎn)位實(shí)地保存完好。通過(guò)利用和檢核其精度符合要求。 圖件 2020 年 1： 2020 電子版正射影象圖、 ArcGIS 圖 、 1： 10000 ArcGIS 圖，滿足本次集調(diào)工作底圖要求。 （三）、技術(shù)質(zhì)量保障措施及本工程可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與避險(xiǎn)措施 ＜一＞ 、技術(shù)質(zhì)量保障措施 通過(guò)長(zhǎng)期的工作實(shí)踐，建立了一整套嚴(yán)格、完善的測(cè)繪質(zhì)量保證體系。針對(duì)本項(xiàng)目我所成立了北京集體土地地籍調(diào)查項(xiàng)目質(zhì)量控制部，聘請(qǐng)資深專家做顧問(wèn)，檢查流程如下： 自 檢 返、改、補(bǔ) 返、改、補(bǔ) 互 檢 以質(zhì)量體系文件為質(zhì)量管理依據(jù)，從設(shè)計(jì)、過(guò)程控制、設(shè)備驗(yàn)證、培訓(xùn)和服 務(wù)等環(huán)節(jié)認(rèn)真貫徹落實(shí) 工程質(zhì)量。 對(duì)控制測(cè)量產(chǎn)品實(shí)行三級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收制度，即作業(yè)組自檢、項(xiàng)目檢驗(yàn)和作業(yè)單位質(zhì)量管理部門檢查，質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良級(jí)。成果由甲方驗(yàn)收。檢查、驗(yàn)收過(guò)程有記錄，結(jié)束后寫檢查（驗(yàn)收 ）報(bào)告。 作業(yè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)有關(guān)規(guī)定，各級(jí)檢查人員赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)質(zhì)量跟蹤檢查，保證每一道工序質(zhì)量達(dá)標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)質(zhì)量問(wèn)題分析會(huì)，制定對(duì)策，以保證各項(xiàng)產(chǎn)品精度符合規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)設(shè)計(jì)書和甲方規(guī)定精度指標(biāo)，保證各項(xiàng)成果準(zhǔn)確無(wú)誤。 加強(qiáng)全體作業(yè)人員的質(zhì)量教育，組織學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)范、技術(shù)設(shè)計(jì)書和甲方技術(shù)要求，搞好技術(shù)交底，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，杜絕不合格產(chǎn)品。 儀器設(shè)備經(jīng)檢驗(yàn)合格才能進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。 成果自檢 自檢是作業(yè)員在作業(yè)過(guò)程中或作業(yè)階段結(jié)束時(shí)對(duì)作業(yè)質(zhì)量的檢查。 （ 1） 地籍控制測(cè)量成果自檢內(nèi)容 ①坐標(biāo)系統(tǒng)的選擇 是否符合要求； ②控制網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)是否合理，埋石數(shù)量與質(zhì)量是否符合要求，起算數(shù)據(jù)是否正確、可靠； ③施測(cè)方法是否正確，各項(xiàng)誤差有無(wú)超限； 返、改、補(bǔ) 專 檢 驗(yàn) 收 ④各種觀測(cè)記錄手簿記錄數(shù)據(jù)是否齊全、規(guī)范； ⑤成果精度是否符合規(guī)定； ⑥資料是否齊全。 （ 2） 地籍要素測(cè)量成果自檢內(nèi)容 ①地籍要素有無(wú)錯(cuò)漏； ②觀測(cè)記錄手簿（或磁盤）記錄數(shù)據(jù)是否齊全、規(guī)范； ③界址點(diǎn)成果表有無(wú)錯(cuò)漏； ④界址點(diǎn)、界址邊和地物點(diǎn)精度是否符合規(guī)定。 （ 3）地籍原圖成果自檢內(nèi)容 ①原圖圖廓線及方格網(wǎng)的繪制精度、控制點(diǎn)及圖根點(diǎn)的展繪精度是否符合規(guī)定； ②圖幅編號(hào)、坐 標(biāo)注記是否正確； ③宗地號(hào)編列是否符合要求，有無(wú)重、漏； ④界址點(diǎn)、界址邊及地籍要素的展繪是否正確、精度是否符合規(guī)定； ⑤圖上表示的各種地籍要素與地籍調(diào)查結(jié)果是否一致 。 ⑥各種符號(hào)、注記是否正確； ⑦房屋宗地號(hào)及地類號(hào)、結(jié)構(gòu)、層數(shù)、門牌號(hào)等有無(wú)錯(cuò)漏；圖廓整飾及圖幅接邊是否符合要求； ⑧地籍索引圖的繪制是否正確； ⑨面積量算方法及結(jié)果、分類面積匯總是否正確。 （ 4）宗地草圖的自檢內(nèi)容 ①宗地圖形與實(shí)地是否相符，四鄰關(guān)系是否清楚、正確； ②大量數(shù)據(jù)是否齊全、準(zhǔn)確，注記是否清晰合理； ③宗地的座落、門牌號(hào)、宗地號(hào) 、地類號(hào)、界址點(diǎn)號(hào)、相鄰宗地號(hào)、指北方向、作業(yè)日期及建筑物的結(jié)構(gòu)、層數(shù)等記錄有無(wú)錯(cuò)漏。 （ 5）土地利用現(xiàn)狀圖自檢內(nèi)容 ①審閱土地利用現(xiàn)狀要素，地類界線表示是否完整，多邊形是否閉合，土地分類是否有邏輯錯(cuò)誤； ②檢查與地籍圖中的相關(guān)權(quán)屬要素和地物要素是否一致，圖式符號(hào)應(yīng)用正確，各種注記、圖幅接邊、圖幅整飾等是否符合技術(shù)要求； ③檢查線狀地物、零星地類的表示是否必要和合理，是否有必要的寬度和面積； ④檢查權(quán)屬界線是否完整和閉合，權(quán)屬界線和相關(guān)地物是否一致； ⑤土地利用現(xiàn)狀圖必須到實(shí)地進(jìn)行 100%巡視檢查，巡視的重 點(diǎn)是看地類的劃分是否合理，圖上表示的地類是否與實(shí)地一致，注記是否正確等。 （ 6） 數(shù)據(jù)成果自檢內(nèi)容 ①數(shù)據(jù)格式必須符合《北京市集體土地地籍調(diào)查技術(shù)方案》規(guī)定的內(nèi)容、分層、代碼和交換格式。提供的數(shù)據(jù)文件必須符合規(guī)定的測(cè)圖系統(tǒng)要求。 ②數(shù)據(jù)成果的檢查主要是檢查數(shù)據(jù)成果的完整性，各類圖形幾何關(guān)系的拓?fù)渫陚湫?，圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的拓?fù)湟恢滦?，可以借助各種 GIS 系統(tǒng)和專門軟件進(jìn)行檢驗(yàn)。要求各類要素的代碼、幾何特征、層次正確，屬性表達(dá)完整；各層次的要素完備，無(wú)冗余，重點(diǎn)檢查面要素的封閉性，多邊形標(biāo)識(shí)點(diǎn)是否唯一和遺漏，需 要滿足部分要求的，是否不重不漏；各層次之間的相關(guān)要素表達(dá)一致，空間上要求重合的要素，是否完全一致等等。 ③面積計(jì)算資料檢查主要檢查其輸出規(guī)格、各類限差和各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的吻合性，數(shù)據(jù)取位的正確性，并檢查其資料整理是否符合統(tǒng)一規(guī)定，數(shù)量是否齊全及清單是否正確。