【正文】 1 工程造價管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)沖刺班第 1 講講義 工程造價及其相關(guān)概念 第一節(jié) 工程造價及其相關(guān)概念 一、工程造價兩種含義及其特點 工程造價的含義 工程造價的含義 概念 第一種含義 第二種含義 工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。 工程造價是指工程價格。即為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。 特別注意 定義的角度 顯然，這一含義是從投資者—— 業(yè)主的角度來定義的。 顯然，這 一含義是市場交易的角度來定義的。 涵蓋的范圍 形成全部固定資產(chǎn)投資費用。 全部工程價格或建筑安裝工程價格。 形成過程 通過項目評估決策，以及招投標一系列投資管理活動形成。 以市場為前提，在多次預(yù)算基礎(chǔ)上，通過 “ 交易 ”形成工程價格。 管理性質(zhì) 屬于投資管理范疇。 屬于價格管理范疇。 管理目標 投資者追求決策的正確性（處理好三大目標關(guān)系）。 承包商關(guān)注的是利潤，追求較高的工程造價。 反應(yīng)的價值量 當兩種含義是指工程全部時，反應(yīng)的價值量相同，即良種含義的同一性；當?shù)诙N含義 是部分工程價格時，兩種含義反應(yīng)的價值量不同；當投資者是為賣而建的工程，該工程的價格大于投資費用。 二、工程造特價的特點與工程計價的特征（關(guān)注對應(yīng)關(guān)系） 工程造特價的特點 工程計價的特征 工程造價的大額性。 工程造價的個別性。 計價的單件性。 工程造價的動態(tài)性。 計價的多次性。 工程造價的層次性。 計價的組合性。 工程造價的兼容性。 1 計價方法的多樣性。 計價依據(jù)的復(fù)雜性。 2 注意： 1. 工程造價的兼容性首先表現(xiàn)在它具有兩種含義；其次表現(xiàn)在工程造價構(gòu)成因素的廣泛性和復(fù)雜性；再次，盈利的 構(gòu)成也較為復(fù)雜，資金成本較大。 2. ? 設(shè)備和工程量計算依據(jù)。包括項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計文件等。 ? 人工、材料、機械等實物消耗量計算依據(jù)。包括投資估算指標、概算定額、預(yù)算定額等。 ? 工程單價計算依據(jù)。包括人工單價、材料價格、材料運雜費、機械臺班費等。 ? 設(shè)備單價計算依據(jù)。包括設(shè)備原價、設(shè)備運雜費、進口設(shè)備關(guān)稅等。 ? 措施費、間接費和工程建設(shè)其他費用計算依據(jù)。主要是相關(guān)的費用定額和指標。 ? 政府規(guī)定的稅、費。 ? 物價指數(shù)和工程造價指數(shù)。 三、工程造價相關(guān)概念 ㈠靜態(tài)投 資與動態(tài)投資 靜態(tài)投資是以某一基準年、月的建設(shè)要素的價格為依據(jù)所計算出的建設(shè)項目投資的瞬時值。但它包含因工程量誤差而引起的工程造價的增減。靜態(tài)投資包括：建筑安裝工程費、設(shè)備和工器具購置費、工程建設(shè)其他費用、基本預(yù)備費等。 動態(tài)投資是指為完成一個工程項目的建設(shè)，預(yù)計投資需要量的總和。它除了包括靜態(tài)投資所含內(nèi)容之外，還包括建設(shè)期貸款利息、投資方向調(diào)節(jié)稅、漲價預(yù)備費等。 靜態(tài)投資和動態(tài)投資的內(nèi)容雖然有所區(qū)別，但二者有密切聯(lián)系。動態(tài)投資包含靜態(tài)投資，靜態(tài)投資是動態(tài)投資最主要的組成部分，也是動態(tài)投資的計算基礎(chǔ)。 ㈡建 設(shè)項目總投資 建設(shè)項目總投資是指投資主體為獲取預(yù)期收益，在選定的建設(shè)項目上所需投入的全部資金。建設(shè)項目按用途可分為生產(chǎn)性建設(shè)項目和非生產(chǎn)性建設(shè)項目。生產(chǎn)性建設(shè)項目總投資包括固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資兩部分。而非生產(chǎn)性建設(shè)項目總投資只有固定資產(chǎn)投資，不包括流動資產(chǎn)投資。建設(shè)項目總造價是指項目總投資中的固定資產(chǎn)投資總額。 2 ㈢固定資產(chǎn)投資 固定資產(chǎn)投資是投資主體為達到預(yù)期收益的資金墊付行為。我國的固定資產(chǎn)投資包括基本建設(shè)投資、更新改造投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資和其他固定資產(chǎn)投資四種。 ㈣建筑安裝工程造價 工程造價管理及其基本內(nèi)容 一、工程造價管理的含義 工程造價管理的兩種含義 建設(shè)工程投資費用管理 定義 建設(shè)工程投資費用管理的含義是，為了實現(xiàn)投資的預(yù)期目標，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案 的條件下，預(yù)測、計算、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。 特別注意 這一含義既涵蓋了微觀的項目投資費用的管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費用的管理。 工程價格管理 定義 工程造價第二種含義的管理，即工程價格管理，屬于價格管理范疇。 特別注意 價格管理分兩個層次。（ 1）在微觀層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基 礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標而進行的成本控制、計價、訂價和競價的系統(tǒng)活動。（ 2）在宏觀層次上，是政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段對價格進行管理和調(diào)控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。（ 3）國家對政府投資公共、公益性項目工程造價的管理，不僅承擔一般商品價格的調(diào)控職能，而且在政府投資項目上也承擔著微觀主體的管理職能。 全面造價管理 全壽命期造價管理 建設(shè)工程全壽命期造價是指建設(shè)工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期及拆除期各個階段的成本。 全過程造價管理 建設(shè)工程全過程是指建設(shè)工程前期決策、設(shè)計、招投標、施工、竣工驗收等各個階段，全過程工程造價管理覆蓋建設(shè)工程前期決策及實施的各個階段，包括前期決策階段的項目策劃、投資估算、項目經(jīng)濟評價、項目融資方案分析；設(shè)計階段的限額設(shè)計、方案比選、概預(yù)算編制；招投標階段的標段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標底編制；施工階段的工程計量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗收階段的竣工結(jié)算與決算等。 全要素造價管理 建設(shè)工程造價管理不能單就工程造價本身談造價管理，因為除工程本身造價之外，工期、質(zhì)量 、安全及環(huán)境等因素均會對工程造價產(chǎn)生影響。為此，控制建設(shè)工程造價不僅僅是控制建設(shè)工程本身的成本，還應(yīng)同時考慮工期成本、質(zhì)量成本、安全與環(huán)境成本的控制，從而實現(xiàn)工程造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境的集成管理。 全方位造價管理 建設(shè)工程造價管理不僅僅是業(yè)主或承包單位的任務(wù)，而應(yīng)該是政府建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、業(yè)主方、設(shè)計方、承包方以及有關(guān)咨詢機構(gòu)的共同任務(wù)。盡管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協(xié)同工作機制，才能實現(xiàn)建設(shè)工程造價的有效控制。 二、我國工程造價管理的基本內(nèi)容 工程造價管 理的基本內(nèi)容就是合理地確定和有效地控制工程造價。 所謂工程造價的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個階段，合理地確定投資估算、概算造價、預(yù)算造價、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價。 所謂工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。有效地控制工程造價應(yīng)體現(xiàn)以下三項原則： 1） 以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制。 2） 實施主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果。 3） 技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。 ㈢工程造價管理的組織 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的造價管理機構(gòu)在全國范圍內(nèi)行使管理職能，在工程造價管理工作方面承擔的主要職責是： ? 組織制定工程造價管理有關(guān)法規(guī)、制度并組織貫徹實施。 ? 組織制定全國統(tǒng)一經(jīng)濟定額和制訂、修訂本部門經(jīng)濟定額。 ? 監(jiān)督指導(dǎo)全國統(tǒng)一經(jīng)濟定額和本部門經(jīng)濟定額的實施。 ? 制定工程造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)標準并監(jiān)督執(zhí)行，制定工程造價管理專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格標準。 ? 負責全國工程造價 咨詢企業(yè)資質(zhì)管理工作，審定全國甲級工程造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)。 省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院其他主管部門的造價管理機構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)行使相應(yīng)的管理職能；省轄市和地區(qū)的造價管理部門在所轄地區(qū)內(nèi)行使相應(yīng)的管理職能。 3 企事業(yè)單位對工程造價的管理，屬微觀管理的范疇。 在全國各省、自治區(qū)、直轄市及一些大中城市，先后成立了工程造價管理協(xié)會，對工程造價咨詢工作和造價工程師實行行業(yè)管理。 中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會的業(yè)務(wù)范圍包括： ? 研究工程造價管理體制改革、行業(yè)發(fā)展、行業(yè)政策 、市場準入制度及行為規(guī)范等理論與實踐問題。 ? 探討提高政府和業(yè)主項目投資效益、科學預(yù)測和控制工程造價，促進現(xiàn)代化管理技術(shù)在工程造價咨詢行業(yè)的運用，向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門提出建議。 ? 接受國務(wù)院建設(shè)行政主管部門委托，承擔工程造價咨詢行業(yè)和造價工程師執(zhí)業(yè)資格及職業(yè)教育等具體工作，研究提出與工程造價有關(guān)的規(guī)章制度及工程造價咨詢行業(yè)的資質(zhì)標準、合同范本、職業(yè)道德規(guī)范等行業(yè)標準，并推動實施。 ? 對外代表我國造價工程師組織和工程造價咨詢行業(yè)與國際組織及各國同行組織建立聯(lián)系與交往，簽訂有關(guān)協(xié)議， 為會員開展國際交流與合作等對外業(yè)務(wù)服務(wù)。 ? 建立工程造價信息服務(wù)系統(tǒng)，編輯、出版有關(guān)工程造價方面刊物和參考資料，組織交流和推廣工程造價咨詢先進經(jīng)驗，舉辦有關(guān)職業(yè)培訓和國際工程造價咨詢業(yè)務(wù)研討活動。 ? 在國內(nèi)外工程造價咨詢活動中，維護和增進會員的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)解決會員和行業(yè)間的有關(guān)問題，受理關(guān)于工程造價咨詢執(zhí)業(yè)違規(guī)的投訴，配合國務(wù)院建設(shè)行政主管部門進行處理，并向政府部門和有關(guān)方面反映會員單位和工程造價咨詢?nèi)藛T的建議和意見。 ? 指導(dǎo)各專業(yè)委員會和地方造價管理協(xié)會的業(yè)務(wù)工作。 ? 組織完成政 府有關(guān)部門和社會各界委托的其他業(yè)務(wù)。 造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度 造價工程師 造價工程師 造價工程師技能結(jié)構(gòu) 技術(shù)技能 技術(shù)技能是指能使用由經(jīng)驗、教育及訓練上的知識、方法、技能及設(shè)備，來達到 特定任務(wù)的能力。 人文技能 人文技能是指與人共事的能力和判斷力。 觀念技能 觀念技能是指了解整個組織及自己在組織中地位的能力，使自己不僅能按本身所 屬的群體目標行事，而且能按整個組織的目標行事。 執(zhí)業(yè)范圍 ? 建設(shè)項目投資估算的編制、審核及項目經(jīng)濟評； ? 工程概算、工程預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、工程招標標底價、投 標報價的編制、審核； ? 工程變更和合同價款的調(diào)整和索賠費用的計算； ? 建設(shè)項目各階段的工程造價控制； ? 工程經(jīng)濟糾紛的鑒定； ? 工程造價計價依據(jù)的編制、審核 ； ? 與工程造價有關(guān)的其他事項。 造價工程師執(zhí)業(yè) 權(quán)利 1）使用注冊造價工程師稱謂； 2）依法從事工程造價及相關(guān)業(yè)務(wù)； 3）在本人執(zhí)業(yè)活動中形成的工程造價成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章； 4）設(shè)立工程造價咨詢企業(yè)； 5）保管和使用本人的注冊證書和執(zhí)業(yè)專用章。 義務(wù) 1）遵守法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定； 2）保證執(zhí)業(yè)活動成果的質(zhì)量； 3）接受繼續(xù)教育，提高執(zhí) 業(yè)水平； 4）執(zhí)行工程造價計價標準和計價方法； 5）保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)秘密。 注意 工程造價成果文件應(yīng)由造價工程師簽字，加蓋執(zhí)業(yè)專用章和單位公章。經(jīng)造價工程師簽字的工程造價成果文件，應(yīng)當作為辦理審批、報建、撥付工程款和工程結(jié)算的依據(jù)。 道德準則 該部分內(nèi)容較多，可以從核心內(nèi)容：守法 +誠信角度理解這部分內(nèi)容。 二、我國造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度 ㈠我國造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度概述 對于這部分內(nèi)容，建議學員關(guān)注下列內(nèi)容： 1．截止到 2021 年底，全國注冊造價工程師已達 75000多人 2．為了加強對造價工程師的注冊管理，規(guī)范造價工程師的執(zhí)業(yè)行為， 建設(shè)部頒布了《注冊造價工程師管理辦法》，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會制訂了《造價工程師繼續(xù)教育實施辦法》和《造價工程師職業(yè)道德行為準則》， 使造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度得到逐步完善。 ㈡造價工程師的執(zhí)業(yè)資格考試和注冊 （內(nèi)容略） 4 注冊及執(zhí)業(yè)管理部門。 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門 作為造價工程師注冊機關(guān)，負責全國注冊造價工程師的監(jiān)督管理工作。 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門 作為造價工程師注冊初審機關(guān)，負責其行政區(qū)域內(nèi)注冊造 價工程師的監(jiān)督管理工作。 特殊行業(yè)管理部門 作為造價工程師注冊初審機關(guān)，負責對從事本行業(yè)工程造價業(yè)務(wù)的注冊造價工程師實施監(jiān)督管理。 條件 注冊程序 注意事項 初始注冊 經(jīng)全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試合格的人員，應(yīng)當在取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試合格證書后的三個月內(nèi)，持有關(guān)材料到省級注冊機構(gòu)或者部門注冊機構(gòu)申請初始注冊。 1．申請人向聘用單位提出申請； 2．聘用單位審核后，連同規(guī)定提交的材料一并報省級注冊機構(gòu)或者部門注冊機構(gòu)；3．省級注冊機構(gòu)或者部門注冊機構(gòu)對申請注冊的有關(guān)材料進行初審，簽署初審意見，報國務(wù)院建 設(shè)主管部門； 4．國務(wù)院建設(shè)主管部門對初審意見進行審核，對符合注冊條件的，準予注冊，并頒發(fā)《造價工程師注冊證》和造價工程師執(zhí)業(yè)專用章。 有下列情形之一的，不予初始注冊：① 喪失民事行為能力的； ② 受過刑事處罰，且自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日不滿五年的；③ 在工程造價業(yè)務(wù)中有重大過失，受過行政處罰或者撤職以上行政處分，且處罰、處分決定之日至申請注冊之日不滿兩年的； ④ 在申請注冊過程中有弄虛作假行為的。 續(xù)期注冊 造價工程師注冊有效期滿要求繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當在注冊有效期滿前兩個月向省級注冊機構(gòu)或者部門注冊機構(gòu)申 請續(xù)