【正文】 1 工程造價(jià)管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)沖刺班第 1 講講義 工程造價(jià)及其相關(guān)概念 第一節(jié) 工程造價(jià)及其相關(guān)概念 一、工程造價(jià)兩種含義及其特點(diǎn) 工程造價(jià)的含義 工程造價(jià)的含義 概念 第一種含義 第二種含義 工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。 工程造價(jià)是指工程價(jià)格。即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)，以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。 特別注意 定義的角度 顯然，這一含義是從投資者—— 業(yè)主的角度來(lái)定義的。 顯然，這 一含義是市場(chǎng)交易的角度來(lái)定義的。 涵蓋的范圍 形成全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。 全部工程價(jià)格或建筑安裝工程價(jià)格。 形成過(guò)程 通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估決策，以及招投標(biāo)一系列投資管理活動(dòng)形成。 以市場(chǎng)為前提，在多次預(yù)算基礎(chǔ)上，通過(guò) “ 交易 ”形成工程價(jià)格。 管理性質(zhì) 屬于投資管理范疇。 屬于價(jià)格管理范疇。 管理目標(biāo) 投資者追求決策的正確性（處理好三大目標(biāo)關(guān)系）。 承包商關(guān)注的是利潤(rùn)，追求較高的工程造價(jià)。 反應(yīng)的價(jià)值量 當(dāng)兩種含義是指工程全部時(shí)，反應(yīng)的價(jià)值量相同，即良種含義的同一性；當(dāng)?shù)诙N含義 是部分工程價(jià)格時(shí)，兩種含義反應(yīng)的價(jià)值量不同；當(dāng)投資者是為賣(mài)而建的工程，該工程的價(jià)格大于投資費(fèi)用。 二、工程造特價(jià)的特點(diǎn)與工程計(jì)價(jià)的特征（關(guān)注對(duì)應(yīng)關(guān)系） 工程造特價(jià)的特點(diǎn) 工程計(jì)價(jià)的特征 工程造價(jià)的大額性。 工程造價(jià)的個(gè)別性。 計(jì)價(jià)的單件性。 工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性。 計(jì)價(jià)的多次性。 工程造價(jià)的層次性。 計(jì)價(jià)的組合性。 工程造價(jià)的兼容性。 1 計(jì)價(jià)方法的多樣性。 計(jì)價(jià)依據(jù)的復(fù)雜性。 2 注意： 1. 工程造價(jià)的兼容性首先表現(xiàn)在它具有兩種含義；其次表現(xiàn)在工程造價(jià)構(gòu)成因素的廣泛性和復(fù)雜性；再次，盈利的 構(gòu)成也較為復(fù)雜，資金成本較大。 2. ? 設(shè)備和工程量計(jì)算依據(jù)。包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等。 ? 人工、材料、機(jī)械等實(shí)物消耗量計(jì)算依據(jù)。包括投資估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額等。 ? 工程單價(jià)計(jì)算依據(jù)。包括人工單價(jià)、材料價(jià)格、材料運(yùn)雜費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等。 ? 設(shè)備單價(jià)計(jì)算依據(jù)。包括設(shè)備原價(jià)、設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)、進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅等。 ? 措施費(fèi)、間接費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用計(jì)算依據(jù)。主要是相關(guān)的費(fèi)用定額和指標(biāo)。 ? 政府規(guī)定的稅、費(fèi)。 ? 物價(jià)指數(shù)和工程造價(jià)指數(shù)。 三、工程造價(jià)相關(guān)概念 ㈠靜態(tài)投 資與動(dòng)態(tài)投資 靜態(tài)投資是以某一基準(zhǔn)年、月的建設(shè)要素的價(jià)格為依據(jù)所計(jì)算出的建設(shè)項(xiàng)目投資的瞬時(shí)值。但它包含因工程量誤差而引起的工程造價(jià)的增減。靜態(tài)投資包括：建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備和工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)等。 動(dòng)態(tài)投資是指為完成一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)，預(yù)計(jì)投資需要量的總和。它除了包括靜態(tài)投資所含內(nèi)容之外，還包括建設(shè)期貸款利息、投資方向調(diào)節(jié)稅、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)等。 靜態(tài)投資和動(dòng)態(tài)投資的內(nèi)容雖然有所區(qū)別，但二者有密切聯(lián)系。動(dòng)態(tài)投資包含靜態(tài)投資，靜態(tài)投資是動(dòng)態(tài)投資最主要的組成部分，也是動(dòng)態(tài)投資的計(jì)算基礎(chǔ)。 ㈡建 設(shè)項(xiàng)目總投資 建設(shè)項(xiàng)目總投資是指投資主體為獲取預(yù)期收益，在選定的建設(shè)項(xiàng)目上所需投入的全部資金。建設(shè)項(xiàng)目按用途可分為生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目和非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目。生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目總投資包括固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資兩部分。而非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目總投資只有固定資產(chǎn)投資，不包括流動(dòng)資產(chǎn)投資。建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)是指項(xiàng)目總投資中的固定資產(chǎn)投資總額。 2 ㈢固定資產(chǎn)投資 固定資產(chǎn)投資是投資主體為達(dá)到預(yù)期收益的資金墊付行為。我國(guó)的固定資產(chǎn)投資包括基本建設(shè)投資、更新改造投資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和其他固定資產(chǎn)投資四種。 ㈣建筑安裝工程造價(jià) 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 一、工程造價(jià)管理的含義 工程造價(jià)管理的兩種含義 建設(shè)工程投資費(fèi)用管理 定義 建設(shè)工程投資費(fèi)用管理的含義是，為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案 的條件下，預(yù)測(cè)、計(jì)算、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。 特別注意 這一含義既涵蓋了微觀的項(xiàng)目投資費(fèi)用的管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費(fèi)用的管理。 工程價(jià)格管理 定義 工程造價(jià)第二種含義的管理，即工程價(jià)格管理，屬于價(jià)格管理范疇。 特別注意 價(jià)格管理分兩個(gè)層次。（ 1）在微觀層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基 礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、訂價(jià)和競(jìng)價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)。（ 2）在宏觀層次上，是政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過(guò)市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為的系統(tǒng)活動(dòng)。（ 3）國(guó)家對(duì)政府投資公共、公益性項(xiàng)目工程造價(jià)的管理，不僅承擔(dān)一般商品價(jià)格的調(diào)控職能，而且在政府投資項(xiàng)目上也承擔(dān)著微觀主體的管理職能。 全面造價(jià)管理 全壽命期造價(jià)管理 建設(shè)工程全壽命期造價(jià)是指建設(shè)工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期及拆除期各個(gè)階段的成本。 全過(guò)程造價(jià)管理 建設(shè)工程全過(guò)程是指建設(shè)工程前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段，全過(guò)程工程造價(jià)管理覆蓋建設(shè)工程前期決策及實(shí)施的各個(gè)階段，包括前期決策階段的項(xiàng)目策劃、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目融資方案分析；設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)、方案比選、概預(yù)算編制；招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制；施工階段的工程計(jì)量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算與決算等。 全要素造價(jià)管理 建設(shè)工程造價(jià)管理不能單就工程造價(jià)本身談造價(jià)管理，因?yàn)槌こ瘫旧碓靸r(jià)之外，工期、質(zhì)量 、安全及環(huán)境等因素均會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。為此，控制建設(shè)工程造價(jià)不僅僅是控制建設(shè)工程本身的成本，還應(yīng)同時(shí)考慮工期成本、質(zhì)量成本、安全與環(huán)境成本的控制，從而實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境的集成管理。 全方位造價(jià)管理 建設(shè)工程造價(jià)管理不僅僅是業(yè)主或承包單位的任務(wù)，而應(yīng)該是政府建設(shè)行政主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、承包方以及有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)。盡管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協(xié)同工作機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程造價(jià)的有效控制。 二、我國(guó)工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容 工程造價(jià)管 理的基本內(nèi)容就是合理地確定和有效地控制工程造價(jià)。 所謂工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段，合理地確定投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)。 所謂工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施將工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。有效地控制工程造價(jià)應(yīng)體現(xiàn)以下三項(xiàng)原則： 1） 以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制。 2） 實(shí)施主動(dòng)控制，以取得令人滿意的結(jié)果。 3） 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。 ㈢工程造價(jià)管理的組織 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)行使管理職能，在工程造價(jià)管理工作方面承擔(dān)的主要職責(zé)是： ? 組織制定工程造價(jià)管理有關(guān)法規(guī)、制度并組織貫徹實(shí)施。 ? 組織制定全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和制訂、修訂本部門(mén)經(jīng)濟(jì)定額。 ? 監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和本部門(mén)經(jīng)濟(jì)定額的實(shí)施。 ? 制定工程造價(jià)咨詢企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，制定工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。 ? 負(fù)責(zé)全國(guó)工程造價(jià) 咨詢企業(yè)資質(zhì)管理工作，審定全國(guó)甲級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的資質(zhì)。 省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院其他主管部門(mén)的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)行使相應(yīng)的管理職能；省轄市和地區(qū)的造價(jià)管理部門(mén)在所轄地區(qū)內(nèi)行使相應(yīng)的管理職能。 3 企事業(yè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理，屬微觀管理的范疇。 在全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市及一些大中城市，先后成立了工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)，對(duì)工程造價(jià)咨詢工作和造價(jià)工程師實(shí)行行業(yè)管理。 中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍包括： ? 研究工程造價(jià)管理體制改革、行業(yè)發(fā)展、行業(yè)政策 、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及行為規(guī)范等理論與實(shí)踐問(wèn)題。 ? 探討提高政府和業(yè)主項(xiàng)目投資效益、科學(xué)預(yù)測(cè)和控制工程造價(jià)，促進(jìn)現(xiàn)代化管理技術(shù)在工程造價(jià)咨詢行業(yè)的運(yùn)用，向國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)提出建議。 ? 接受?chē)?guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)委托，承擔(dān)工程造價(jià)咨詢行業(yè)和造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格及職業(yè)教育等具體工作，研究提出與工程造價(jià)有關(guān)的規(guī)章制度及工程造價(jià)咨詢行業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、合同范本、職業(yè)道德規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)實(shí)施。 ? 對(duì)外代表我國(guó)造價(jià)工程師組織和工程造價(jià)咨詢行業(yè)與國(guó)際組織及各國(guó)同行組織建立聯(lián)系與交往，簽訂有關(guān)協(xié)議， 為會(huì)員開(kāi)展國(guó)際交流與合作等對(duì)外業(yè)務(wù)服務(wù)。 ? 建立工程造價(jià)信息服務(wù)系統(tǒng)，編輯、出版有關(guān)工程造價(jià)方面刊物和參考資料，組織交流和推廣工程造價(jià)咨詢先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，舉辦有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和國(guó)際工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)研討活動(dòng)。 ? 在國(guó)內(nèi)外工程造價(jià)咨詢活動(dòng)中，維護(hù)和增進(jìn)會(huì)員的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)解決會(huì)員和行業(yè)間的有關(guān)問(wèn)題，受理關(guān)于工程造價(jià)咨詢執(zhí)業(yè)違規(guī)的投訴，配合國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行處理，并向政府部門(mén)和有關(guān)方面反映會(huì)員單位和工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T的建議和意見(jiàn)。 ? 指導(dǎo)各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和地方造價(jià)管理協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)工作。 ? 組織完成政 府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界委托的其他業(yè)務(wù)。 造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度 造價(jià)工程師 造價(jià)工程師 造價(jià)工程師技能結(jié)構(gòu) 技術(shù)技能 技術(shù)技能是指能使用由經(jīng)驗(yàn)、教育及訓(xùn)練上的知識(shí)、方法、技能及設(shè)備，來(lái)達(dá)到 特定任務(wù)的能力。 人文技能 人文技能是指與人共事的能力和判斷力。 觀念技能 觀念技能是指了解整個(gè)組織及自己在組織中地位的能力，使自己不僅能按本身所 屬的群體目標(biāo)行事，而且能按整個(gè)組織的目標(biāo)行事。 執(zhí)業(yè)范圍 ? 建設(shè)項(xiàng)目投資估算的編制、審核及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)； ? 工程概算、工程預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底價(jià)、投 標(biāo)報(bào)價(jià)的編制、審核； ? 工程變更和合同價(jià)款的調(diào)整和索賠費(fèi)用的計(jì)算； ? 建設(shè)項(xiàng)目各階段的工程造價(jià)控制； ? 工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定； ? 工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的編制、審核 ； ? 與工程造價(jià)有關(guān)的其他事項(xiàng)。 造價(jià)工程師執(zhí)業(yè) 權(quán)利 1）使用注冊(cè)造價(jià)工程師稱謂； 2）依法從事工程造價(jià)及相關(guān)業(yè)務(wù)； 3）在本人執(zhí)業(yè)活動(dòng)中形成的工程造價(jià)成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專(zhuān)用章； 4）設(shè)立工程造價(jià)咨詢企業(yè)； 5）保管和使用本人的注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)專(zhuān)用章。 義務(wù) 1）遵守法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定； 2）保證執(zhí)業(yè)活動(dòng)成果的質(zhì)量； 3）接受繼續(xù)教育，提高執(zhí) 業(yè)水平； 4）執(zhí)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)方法； 5）保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國(guó)家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)秘密。 注意 工程造價(jià)成果文件應(yīng)由造價(jià)工程師簽字，加蓋執(zhí)業(yè)專(zhuān)用章和單位公章。經(jīng)造價(jià)工程師簽字的工程造價(jià)成果文件，應(yīng)當(dāng)作為辦理審批、報(bào)建、撥付工程款和工程結(jié)算的依據(jù)。 道德準(zhǔn)則 該部分內(nèi)容較多，可以從核心內(nèi)容：守法 +誠(chéng)信角度理解這部分內(nèi)容。 二、我國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度 ㈠我國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度概述 對(duì)于這部分內(nèi)容，建議學(xué)員關(guān)注下列內(nèi)容： 1．截止到 2021 年底，全國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師已達(dá) 75000多人 2．為了加強(qiáng)對(duì)造價(jià)工程師的注冊(cè)管理，規(guī)范造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)行為， 建設(shè)部頒布了《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)制訂了《造價(jià)工程師繼續(xù)教育實(shí)施辦法》和《造價(jià)工程師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則》， 使造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度得到逐步完善。 ㈡造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)資格考試和注冊(cè) （內(nèi)容略） 4 注冊(cè)及執(zhí)業(yè)管理部門(mén)。 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén) 作為造價(jià)工程師注冊(cè)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師的監(jiān)督管理工作。 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén) 作為造價(jià)工程師注冊(cè)初審機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)造 價(jià)工程師的監(jiān)督管理工作。 特殊行業(yè)管理部門(mén) 作為造價(jià)工程師注冊(cè)初審機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)從事本行業(yè)工程造價(jià)業(yè)務(wù)的注冊(cè)造價(jià)工程師實(shí)施監(jiān)督管理。 條件 注冊(cè)程序 注意事項(xiàng) 初始注冊(cè) 經(jīng)全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試合格的人員，應(yīng)當(dāng)在取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試合格證書(shū)后的三個(gè)月內(nèi)，持有關(guān)材料到省級(jí)注冊(cè)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)注冊(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)初始注冊(cè)。 1．申請(qǐng)人向聘用單位提出申請(qǐng)； 2．聘用單位審核后，連同規(guī)定提交的材料一并報(bào)省級(jí)注冊(cè)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)注冊(cè)機(jī)構(gòu)；3．省級(jí)注冊(cè)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)注冊(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的有關(guān)材料進(jìn)行初審，簽署初審意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院建 設(shè)主管部門(mén)； 4．國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)對(duì)初審意見(jiàn)進(jìn)行審核，對(duì)符合注冊(cè)條件的，準(zhǔn)予注冊(cè)，并頒發(fā)《造價(jià)工程師注冊(cè)證》和造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專(zhuān)用章。 有下列情形之一的，不予初始注冊(cè)：① 喪失民事行為能力的； ② 受過(guò)刑事處罰，且自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日不滿五年的；③ 在工程造價(jià)業(yè)務(wù)中有重大過(guò)失，受過(guò)行政處罰或者撤職以上行政處分，且處罰、處分決定之日至申請(qǐng)注冊(cè)之日不滿兩年的； ④ 在申請(qǐng)注冊(cè)過(guò)程中有弄虛作假行為的。 續(xù)期注冊(cè) 造價(jià)工程師注冊(cè)有效期滿要求繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)有效期滿前兩個(gè)月向省級(jí)注冊(cè)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)注冊(cè)機(jī)構(gòu)申 請(qǐng)續(xù)