【正文】 2013工程造價基礎理論和相關法規(guī)知識點整理第一章 工程造價管理及其基本制度第一節(jié) 工程造價的基本內容一、 工程造價及其特征（一） 工程造價的含義工程造價的含義與特點工程造價的含義概念第一種含義第二種含義工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。工程造價是指工程價格。即為建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。特別注意定義的角度顯然，這一含義是從投資者——業(yè)主的角度來定義的。顯然，這一含義是市場交易的角度來定義的。涵蓋的范圍形成全部固定資產(chǎn)投資費用。屬于投資管理范疇。全部工程價格或建筑安裝工程價格。屬于價格管理范疇。承發(fā)包價格是工程造價中一種重要的、也是較為典型的價格交易形式。（二） 工程計價的特征 計價的單件性 計價的多次性項目建議書和可行性研究階段初步設計階段竣工驗收階段技術設計階段施工圖設計階段招投標階段合同實施階段投資估算概算造價修正概算造價合同價預算造價結算價實際造價（1）投資估算。是指在項目建議書和可行性研究階段通過編制估算文件測算和確定的工程造價。投資估算是建設項目進行決策、籌集資金和合理控制造價的主要依據(jù)。（2）概算造價。是指在初步設計階段，根據(jù)設計意圖，通過編制工程概算文件預先測算和確定的工程造價。與投資估算造價相比，概算造價的準確性有所提高，但受估算造價的控制。概算造價一般又可分為：建設項目概算總造價、各個單項工程概算綜合造價、各單位工程概算造價。二、 工程造價的相關概念【重點】（一） 靜態(tài)投資與動態(tài)投資㈠靜態(tài)投資與動態(tài)投資靜態(tài)投資是以某一基準年、月的建設要素的價格為依據(jù)所計算出的建設項目投資的瞬時值。靜態(tài)投資包括：建筑安裝工程費、設備和工器具購置費、工程建設其他費用、基本預備費，以及因工程量誤差而引起的工程造價的增減等。 動態(tài)投資是指為完成一個工程項目的建設，預計投資需要量的總和。它除了包括靜態(tài)投資所含內容之外，還包括建設期貸款利息、投資方向調節(jié)稅、漲價預備費等。靜態(tài)投資和動態(tài)投資的內容雖然有所區(qū)別，但二者有密切聯(lián)系。動態(tài)投資包含靜態(tài)投資，靜態(tài)投資是動態(tài)投資最主要的組成部分，也是動態(tài)投資的計算基礎。（二） 建設項目總投資與固定資產(chǎn)投資建設項目總投資是指投資主體為獲取預期收益，在選定的建設項目上所需投入的全部資金。建設項目按用途可分為生產(chǎn)性建設項目和非生產(chǎn)性建設項目。生產(chǎn)性建設項目總投資包括固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資兩部分；非生產(chǎn)性建設項目總投資只包括固定資產(chǎn)投資，不含流動資產(chǎn)投資。建設項目總造價是指項目總投資中的固定資產(chǎn)投資總額。（總造價≠總投資）固定資產(chǎn)投資是投資主體為達到預期收益的資金墊付行為。我國的固定資產(chǎn)投資包括基本建設投資、更新改造投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資和其他固定資產(chǎn)投資四種。第二節(jié) 工程造價管理體制和基本內容一、 工程造價管理的含義包含 投資費用管理、工程價格管理 二、 建設工程全面造價管理全壽命期造價管理建設工程全壽命期造價是指建設工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建設前期、建設期、使用期及拆除期各個階段的成本。全過程造價管理建設工程全過程是指建設工程前期決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等各個階段，工程造價管理覆蓋建設工程前期決策及實施的各個階段。全要素造價管理建設工程造價管理不能單就工程造價本身談造價管理，還應同時考慮工期成本、質量成本、安全與環(huán)境成本的控制，從而實現(xiàn)工程造價、工期、質量、安全、環(huán)境的集成管理。全方位造價管理建設工程造價管理不僅僅是業(yè)主或承包單位的任務，而應該是政府建設行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、業(yè)主方、設計方、承包方以及有關咨詢機構的共同任務。三、 我國的工程造價管理組織與內容（一）工程造價管理組織系統(tǒng)P7我國工程造價管理組織包括：政府行政管理系統(tǒng)、企事業(yè)單位管理系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會管理系統(tǒng) 政府行政管理系統(tǒng)的權限和職責（1）國務院建設主管部門造價管理機構。工程造價管理的主要職責是： 1）組織制定工程造價管理有關法規(guī)、制度并組織貫徹實施； 2）組織制定全國統(tǒng)一經(jīng)濟定額和制訂、修訂本部門經(jīng)濟定額； 3）監(jiān)督指導全國統(tǒng)一經(jīng)濟定額和本部門經(jīng)濟定額的實施；4）制定和負責全國工程造價咨詢企業(yè)的資質標準及其資質管理工作；5）制定全國工程造價管理專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格準入標準，并監(jiān)督執(zhí)行。（2）國務院其他部門的工程造價管理機構。包括：水利、水電、電力、石油、石化、機械、冶金、鐵路、煤炭、建材、林業(yè)、軍隊、有色、核工業(yè)、公路等行業(yè)的造價管理機構。主要職責是修訂、編制和解釋相應的工程建設標準定額，有的還擔負本行業(yè)大型或重點建設項目的概算審批、概算調整等。（3）省、自治區(qū)、直轄市工程造價管理部門。主要職責是修編、解釋當?shù)囟~、收費標準和計價制度等。此外，還有審核國家投資工程的標底、結算、處理合同糾紛等職責。（二）工程造價管理的基本內容【重點】工程造價的合理確定（1）在項目建議書階段，按照有關規(guī)定編制的初步投資估算，經(jīng)有關部門批準，作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價。（2）在項目可行性研究階段，按照有關規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有關部門批準，作為該項目的控制造價。（3）在初步設計階段，按照有關規(guī)定編制的初步設計總概算，經(jīng)有關部門批準，即作為擬建項目工程造價的最高限額。（4）在施工圖設計階段，按規(guī)定編制施工圖預算，用以核實施工圖階段預算造價是否超過批準的初步設計概算。（5）對以施工圖預算為基礎實施招標的工程，承包合同價也是以經(jīng)濟合同形式確定的建筑安裝工程造價。（6）在工程實施階段要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮因物價變動所引起的造價變更，以及設計中難以預計的而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用，合理確定結算價。（7）在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中業(yè)主實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)建設工程的實際造價。工程造價的有效控制所謂工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。以設計階段為重點的建設全過程造價控制。實施主動控制。技術與經(jīng)濟相結合是控制工程造價最有效的手段（3原則）。要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經(jīng)濟等多方面采取措施。①從組織上采取的措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務，明確管理職能分工；②從技術上采取措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審查監(jiān)督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計，深入技術領域研究節(jié)約投資的可能性；③從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。 第三節(jié) 造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度一、 造價工程師的素質要求和職業(yè)道德二、 造價工程師的執(zhí)業(yè)資格考試、注冊和執(zhí)業(yè)（一） 考試（二） 注冊 注冊條件 初始注冊 ：向企業(yè)工商注冊所在地的省級注冊初審機關提出申請，初審機關受理之日起20天日審查完畢，并將申請材料和初審意見報注冊機關，注冊機關應在受理之日起20日內做出決定。 變更、延續(xù)注冊：初審機關5日內，注冊機關10日內做出決定。 初始注冊：自取得執(zhí)業(yè)資格之日起1年內申請初始注冊，初始注冊有效期4年。 延續(xù)注冊應有效期滿30日前按規(guī)定程序申請，延續(xù)注冊有效期4年。（需要繼續(xù)教育、業(yè)績證明） 不予注冊的情形：受刑事處罰，刑事處罰尚未執(zhí)行完畢的；因工程造價業(yè)務活動受刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的；因前項規(guī)定以外原因受刑事處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿3年的；被吊銷注冊證書，自被處罰決定之日起至申請之日止不滿3年的；（三） 執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育【重點】 注冊造價工程師的業(yè)務范圍（1） 建設項目建議書、可行性研究投資估計估算的編制和審核，項目經(jīng)濟評價，工程概算、預算、結算、竣工結（決）算的編制和審核。（2） 工程量清單、標底（或者控制價）、投票報價的編制和審核，工程合同價款的簽訂及變更、調整、工程款支付與工程索賠費用的計算。（3） 建設項目管理過程中設計方案的優(yōu)化、限額設計等工程造價分析與控制，工程保險理賠的核查。（4） 工程經(jīng)濟糾紛的鑒定。 注冊造價工程師的權利（1） 使用注冊造價師的名稱（2） 依法獨立執(zhí)行工程造價業(yè)務（3） 在本人執(zhí)業(yè)活動中形成的工程造價成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章（4） 發(fā)起設立工程造價咨詢企業(yè)（5） 保管和使用本人的注冊證書和印章（6） 參加繼續(xù)教育 注冊造價工程師的義務（1） 遵守法律、法規(guī)和有關管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德（2） 保證執(zhí)業(yè)活動成果的質量（3） 接受繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)水平（4） 執(zhí)行工程造價計價標準和計價方法（5） 與當事人有利害關系的，應當主動回避（6） 保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)、技術秘密（四） 法律責任【★★★考前記憶部分★★★】造價工程師工程造價咨詢企業(yè)擅自從事造價業(yè)務縣級以上給予警告，責令停止違法活動，并可處于1萬元以上、3萬元以下罰款。成果文件無效，給予警告，責令改正，并處以1萬元以上、3萬元以下罰款。隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請不予受理或者不予注冊，并給予警告，申請人在1年內不得再次申請不予受理或者不予注冊，并給予警告，申請人在1年內不得再次申請聘用單位為申請人提供虛假注冊材料給予警告，并可處1萬元以上、3萬元以下罰款以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質撤銷其注冊，3年內不得再次申請注冊。沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款；有違法所得的，處違法所得3倍且不超過3萬元罰款給予警告，并處1萬元以上、3萬元以下的罰款，3年內不得申請工程造價咨詢企業(yè)資質。未按照規(guī)定辦理變更注冊仍繼續(xù)執(zhí)業(yè)的責令限期改正，逾期不改的，可以處5000元以下的罰款責令限期改正，逾期不改的，可以處1萬元以下罰款執(zhí)業(yè)活動違規(guī)的處罰給予警告，責令改正。沒有違法所得的，處1萬元以下罰款；有違法所得的，處違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款給予警告，責令限期改正，并處于1萬元以上、3萬元以下罰款違規(guī)行為在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益；簽署有虛假記載、誤導性陳述的工程造價成果文件；以個人名義承接工程造價業(yè)務；超越資質承接工程造價；不正當競爭的；同時打接受投標人和招標人或者兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務；不備案的給予警告，責令限期改下；逾期未改正的，可以處5000元以上、2萬元以下的罰款。補充：繼續(xù)教育由中國建設工程造價管理協(xié)會負責組織，必修和選修各60學時。第四節(jié) 工程造價咨詢管理制度一、 工程造價咨詢企事業(yè)資質管理P27【重點】（一） 資質等級標準甲 級乙 級已取得乙級工程造價咨詢企業(yè)資質證書滿3年；企業(yè)出資人中，注冊造價工程師人數(shù)不低于出資人總人數(shù)的60%，且其出資額不低于企業(yè)注冊資本總額的60%；企業(yè)出資人中，注冊造價工程師人數(shù)不低于出資人總人數(shù)的60%，且其出資額不低于注冊資本總額的60%；技術負責人已取得造價工程師注冊證書，并具有工程或工程經(jīng)濟類高級專業(yè)技術職稱，且從事工程造價專業(yè)工作15年以上；技術負責人已取得造價工程師注冊證書，并具有工程或工程經(jīng)濟類高級專業(yè)技術職稱，且從事工程造價專業(yè)工作10年以上；專職從事工程造價專業(yè)工作的人員（以下簡稱專職專業(yè)人員）不少于20人，其中，具有工程或者工程經(jīng)濟類中級以上專業(yè)技術職稱的人員不少于16人，取得造價工程師注冊證書的人員不少于10人，其他人員均需要具有從事工程造價專業(yè)工作的經(jīng)歷；專職專業(yè)人員不少于12人，其中，具有工程或者工程經(jīng)濟類中級以上專業(yè)技術職稱的人員不少于8人，取得造價工程師注冊證書的人員不少于6人，其他人員均需要具有從事工程造價專業(yè)工作的經(jīng)歷；【專職人員是造價師的2倍，職稱是專職人員減4】企業(yè)與專職專業(yè)人員簽訂勞動合同，且專職專業(yè)人員符合國家規(guī)定的職業(yè)年齡（出資人除外）；企業(yè)與專職專業(yè)人員簽訂勞動合同，且專職專業(yè)人員符合國家規(guī)定的職業(yè)年齡（出資人除外）；專職專業(yè)人員人事檔案關系由國家認可的人事代理機構代為管理；專職專業(yè)人員人事檔案關系由國家認可的人事代理機構代為管理；企業(yè)注冊資本不少于人民幣100萬元；企業(yè)注冊資本不少于人民幣50萬元；企業(yè)近3年工程造價咨詢營業(yè)收入累計不低于人民幣500萬元；暫定期內工程造價咨詢營業(yè)收入累計不低于人民幣50萬元；具有固定的辦公場所，人均辦公建筑面積不少于10平方米；具有固定的辦公場所，人均辦公建筑面積不少于10平方米；技術檔案管理制度、質量控制制度、財務管理制度齊全；技術檔案管理制度、質量控制制度、財務管理制度齊全；企業(yè)為本單位專職專業(yè)人員辦理的社會基本養(yǎng)老保險手續(xù)齊全；企業(yè)為本單位專職專業(yè)人員辦理的社會基本養(yǎng)老保險手續(xù)齊全；在申請核定資質等級之日前3年內無違規(guī)行為。在申請核定資質等級之日前無違規(guī)行為。（二） 資質申請與審批甲級：省級初審，20日內審查完畢，提交國務院建設主管部門，20日內做出決定乙級：省級建設主管部門審查決定。申請專業(yè)乙級由省級與同級的有關專業(yè)部門共同審查決定。30日內報國務院建設主管部門備案（三） 資質證書資質證書效期3年，延期應在有效期滿30日內提出申請，符合要求延續(xù)3年。工程造價企業(yè)變更的，應自變更確立之日起30日內，到資質許可機關辦理資質證書變更手續(xù)。企業(yè)合并的，合并后存續(xù)或者新立的企業(yè)可以承續(xù)合并前各方中較高的資質等級，但應當符合相應的資質等級條件。企業(yè)分立的，只能由分立后的一方