【正文】 地稅局業(yè)務(wù)建設(shè)實(shí)施意見3篇與地稅局爭(zhēng)創(chuàng)文明單位匯報(bào)材料匯編第 25 頁 共 25 頁地稅局業(yè)務(wù)建設(shè)實(shí)施意見3篇為深入貫徹落實(shí)省、市局工作思路，扎實(shí)推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)建設(shè)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：一、指導(dǎo)思想以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢記“為國聚財(cái)、為民收稅”的神圣使命，按照“收好稅、服好務(wù)、執(zhí)好法、帶好隊(duì)”的工作總要求，建設(shè)“責(zé)任、服務(wù)、活力、人文”地稅機(jī)關(guān)，不斷提升全系統(tǒng)干部職工的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，為地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。二、主要目標(biāo)以深化稅收征管改革為抓手，通過開展稅收業(yè)務(wù)建設(shè)工作，有效提升全系統(tǒng)稅收業(yè)務(wù)水平，大幅提高征管工作質(zhì)效、切實(shí)降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三、具體措施（一）以深化征管改革為抓手，著力強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步明晰和規(guī)范征納雙方的權(quán)利和責(zé)任，做到界限清楚，責(zé)任明確。切實(shí)還權(quán)還責(zé)于納稅人，突出強(qiáng)化納稅人自覺申報(bào)納稅和報(bào)送涉稅信息的責(zé)任；扎實(shí)做好機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、配置，進(jìn)一步明晰征、評(píng)、管、查的崗責(zé)體系，強(qiáng)化管理職責(zé)，提升管理效能。按照“統(tǒng)一分析、分類應(yīng)對(duì)”的要求，逐步建立科學(xué)、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管理體制機(jī)制。積極引進(jìn)、開發(fā)、完善和應(yīng)用市局統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控平臺(tái)軟件，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的分析、識(shí)別、推送由手工完成向信息平臺(tái)完成的轉(zhuǎn)變，不斷提升稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的效率和水平。全市所有縣（市、區(qū)）局全面推行稅源專業(yè)化管理，各地結(jié)合實(shí)際采取“行業(yè)+規(guī)?！钡男问?，設(shè)立重點(diǎn)稅源管理局和一般稅源管理局，大力實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理。（二）以服務(wù)大局為己任，著力強(qiáng)化組織收入。一是嚴(yán)格遵守組織收入原則和“三個(gè)寧可不要”的要求，堅(jiān)決杜絕寅吃卯糧收過頭稅，嚴(yán)禁收入“摻水份”、“搞空轉(zhuǎn)”，持續(xù)提升收入質(zhì)量；二是建立收入質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。利用分發(fā)數(shù)據(jù)庫，按季對(duì)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)異常申報(bào)征收數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)警提醒，促進(jìn)各地規(guī)范稅收政策執(zhí)行，嚴(yán)格申報(bào)征收資料管理，提升收入質(zhì)量意識(shí)。一是加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，市局對(duì)年納稅規(guī)模達(dá)100萬元、財(cái)務(wù)制度健全的固定納稅戶實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，各地要對(duì)納稅規(guī)模達(dá)50萬元、財(cái)務(wù)制度健全的固定納稅戶實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；二是認(rèn)真開展稅源與征管狀況監(jiān)控分析，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效化解稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。市局按季度下發(fā)通報(bào)，各地要對(duì)通報(bào)內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行整改、反饋，切實(shí)提高稅源監(jiān)控分析水平。著力增強(qiáng)收入掌控能力，防止“前高后低”、“大起大落”；加強(qiáng)收入預(yù)測(cè)，深化稅收分析的廣度和深度，形成一批有質(zhì)量、有份量的分析報(bào)告。一是要強(qiáng)化“不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅”的理念，深入貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，大力支持納稅人發(fā)展；二是要嚴(yán)格執(zhí)行減免稅審批程序，依照規(guī)定需經(jīng)地稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才能享受減免稅優(yōu)惠的，納稅人未按規(guī)定申請(qǐng)或雖申請(qǐng)但未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得享受稅收減免；按規(guī)定應(yīng)提請(qǐng)備案的減免稅未向地稅機(jī)關(guān)提請(qǐng)備案的，一律不得減免。（三）以優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量為載體，著力強(qiáng)化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。一是市局抽調(diào)專人成立市地方稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量管理辦公室，根據(jù)省局?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量管理工作要求和部署，結(jié)合我市數(shù)據(jù)質(zhì)量管理現(xiàn)狀，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理考核等工作；各地也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日常工作；二是落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，形成“信息技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)、部門協(xié)同配合、上下齊抓共管”的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理新格局。一是加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)、建筑安裝等重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)和酒類代理、物業(yè)管理、房地產(chǎn)委托代銷等薄弱行業(yè)的管理；對(duì)其納稅申報(bào)信息實(shí)行重點(diǎn)掃描，采取納稅評(píng)估、日常檢查、稅務(wù)稽查、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等手段，及時(shí)消除涉稅風(fēng)險(xiǎn)；二是推進(jìn)大企業(yè)稅收管理，探索建立“統(tǒng)一分析、分級(jí)應(yīng)對(duì)，各稅聯(lián)評(píng)、屬地入庫”大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，逐步建立大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征庫和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。一是進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目、行業(yè)營(yíng)業(yè)稅的征管，加強(qiáng)跨區(qū)域重點(diǎn)工程營(yíng)業(yè)稅征管的溝通和協(xié)調(diào)；二是抓好所得稅分類管理，加強(qiáng)企業(yè)所得稅預(yù)繳、匯算清繳和企業(yè)所得稅涉稅事項(xiàng)后續(xù)管理工作，切實(shí)加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征管，重點(diǎn)抓好股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅征管；三是全面貫徹土地增值稅“先預(yù)征、后清算”的要求，及時(shí)調(diào)整土地增值稅的核定征收率，大力清理超期積壓項(xiàng)目，促進(jìn)土地增值稅收入和稅負(fù)率的穩(wěn)步提高。四是認(rèn)真落實(shí)省局修訂的耕地占用稅、契稅的減免稅管理辦法，細(xì)化土地使用稅、房產(chǎn)稅的減免程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求，壓縮自由裁量空間，進(jìn)一步提高審核、審批效率。嚴(yán)格落實(shí)發(fā)票管理“六大環(huán)節(jié)”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化“票稅比對(duì)”。發(fā)票領(lǐng)購卡由納稅人保管，納稅人領(lǐng)購發(fā)票，必須在發(fā)票發(fā)售單上簽字蓋章；代開發(fā)票堅(jiān)持“資料齊全，先稅后票”。發(fā)票保管做到“三清”、“四?！薄ⅰ拔宸馈?；掌握“未達(dá)起征點(diǎn)等享受優(yōu)惠納稅戶”以及其他“雙定戶”發(fā)票領(lǐng)用存真實(shí)情況，防止套票風(fēng)險(xiǎn)；按規(guī)定期限繳銷發(fā)票；屬地分局每月對(duì)不少于5%的用票戶開展日常發(fā)票檢查工作、縣（市、區(qū)）局每季度要開展發(fā)票專項(xiàng)檢查、市局每半年組織發(fā)票專項(xiàng)檢查。配備專人對(duì)實(shí)物發(fā)票與電子發(fā)票以及與之關(guān)聯(lián)的實(shí)物稅票和電子稅票進(jìn)行核實(shí)，做到票稅相符。加強(qiáng)非正常戶認(rèn)定管理，對(duì)已辦理稅務(wù)登記但未按規(guī)定期限申報(bào)納稅的納稅人，在履行了相應(yīng)程序后，方可認(rèn)定為非正常戶并進(jìn)行公告。加強(qiáng)注銷登記管理，強(qiáng)化注銷清算，納稅人出具地稅部門或中介機(jī)構(gòu)的清算報(bào)告以及要求的其他資料并完成納稅義務(wù)后方可辦理注銷登記。（四）以防范風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化征管能力。一要認(rèn)真落實(shí)普遍登記原則，尤其要突出加強(qiáng)對(duì)縣城（城市）城（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府所在地主干道的個(gè)體戶和當(dāng)年度新開業(yè)及本年通過工商年檢或報(bào)告公示的往年度開業(yè)企業(yè)的全面登記、亮證經(jīng)營(yíng)管理；二要不斷加強(qiáng)與國稅、工商等部門的信息交換，加強(qiáng)戶籍信息比對(duì)，做到稅務(wù)登記全面、到位。要進(jìn)一步明確征收、管理、征管（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控部門）資料收集職責(zé)分工，建立健全資料傳遞工作機(jī)制，明確工作責(zé)任；嚴(yán)格按照《市地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體工商戶稅收征管工作的意見》和《市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)全市地稅系統(tǒng)征管基礎(chǔ)工作“百日整治”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》的規(guī)定規(guī)范征管資料收集、歸檔和保管。根據(jù)《省地方稅收欠繳稅款管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，主管地稅機(jī)關(guān)對(duì)欠稅人按規(guī)定實(shí)施欠稅登記，建立《欠稅登記臺(tái)帳》,加強(qiáng)欠稅催繳、并按規(guī)定進(jìn)行公告，對(duì)未清繳欠稅的納稅人按規(guī)定進(jìn)行追繳。市局根據(jù)需要在全市抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建市級(jí)專業(yè)化評(píng)估應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)，必要時(shí)專門負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源、疑點(diǎn)難點(diǎn)稅收事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)對(duì)工作；各地要挑選熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀人才組建專業(yè)化評(píng)估應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)，必要時(shí)專門負(fù)責(zé)對(duì)本縣（市、區(qū)）局范圍內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源、疑點(diǎn)難點(diǎn)稅收事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)對(duì)工作；在市局統(tǒng)一調(diào)配下，各縣（市、區(qū)）局所屬專業(yè)化評(píng)估應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)可交叉開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)對(duì)工作。加強(qiáng)第三方涉稅信息采集工作力度，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政支持，地稅主導(dǎo)、部門協(xié)作，技術(shù)支撐、法制保障”的工作思路，市局適時(shí)推動(dòng)建立第三方涉稅信息采集應(yīng)用平臺(tái)，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供有力的數(shù)據(jù)支撐；認(rèn)真