【正文】 市長在執(zhí)法員培訓會發(fā)言與市長在扶貧企業(yè)座談會發(fā)言匯編第 23 頁 共 23 頁市長在執(zhí)法員培訓會發(fā)言大家知道依法行政重點在市、縣兩級政府，難點也在市、縣兩級政府。這兩級政府在我們國家的行政體制中具有十分重要的作用。市縣這兩級處在政府工作的第一線，這兩級穩(wěn)，國家才能穩(wěn)。在實際工作中，涉及人民群眾直接利益的行政行為，大多數(shù)是市、縣這兩級政府做出的。所以市、縣級政府既是領(lǐng)導機關(guān)，同時也是執(zhí)行機關(guān)。我們辦這個培訓班很及時，有很重要的意義和很強的針對性。來參加培訓班的同志都是處在行政執(zhí)法第一線的公務(wù)員，大家的工作雖然很具體，甚至很瑣碎，但對實現(xiàn)國家的依法行政具有十分重要的作用?！稕Q定》的第五部分專門講了嚴格執(zhí)法的問題，對如何嚴格執(zhí)法提出了具體的要求，包括改革行政執(zhí)法體制、完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、強化行政執(zhí)法責任追究等幾個方面。這幾個方面我們幾年來也在實踐中不斷探索。對國務(wù)院的這個決定，希望大家借這次培訓班的機會認真學習。市政府對這個《決定》非常重視，為此召開了專門的會議，提出了貫徹落實的要求。希望培訓班的同志，把學習重點放在這一點上。就這個問題，我談這么幾點，與大家交流探討。一、推進依法行政、落實行政執(zhí)法關(guān)鍵是要強化政府的責任，建設(shè)責任政府和法治政府責任是法律的生命，法律在國家和社會中起著調(diào)節(jié)社會關(guān)系、利益關(guān)系的作用。依法治國的方略是黨的十五大、十六大、十七大一再強調(diào)的。我們國家的長治久安靠什么？就是靠在黨的領(lǐng)導下依法治國。依法治國最重要的就是要建立現(xiàn)代的法治政府。法治政府的標準是什么？就是有法必依、違法必究。如果違法不究的話必然導致有法不依。在現(xiàn)代法治社會，沒有政府責任，行政權(quán)的運行就沒有制約。在一個社會里，如果違法比守法能獲得更大的利益，貪贓枉法比嚴格執(zhí)法能獲得更多好處，那就沒有辦法讓大家來遵守法律。在這個問題上，政府的依法行政力度要加強。主要是要努力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。第一、在人民與政府的關(guān)系上，必須從公民的義務(wù)本位和政府的權(quán)力本位向公民權(quán)利本位和政府責任本位轉(zhuǎn)變。我們過去多是強調(diào)公民的義務(wù)本位、政府的權(quán)力本位，這個理念有很大欠缺。依法行政首要的是強化公民的權(quán)利本位和政府的責任本位。首先要強調(diào)公民的權(quán)利，就是我們強調(diào)的保護人權(quán)、保障人權(quán)，保障憲法賦予公民權(quán)利的實現(xiàn)；對政府首要的是要強調(diào)責任，設(shè)一級政府，要這么多的公務(wù)員，第一位的問題不是賦予你多大的權(quán)力，而是要強調(diào)對人民負責。依法行政首先要明確人民與政府的關(guān)系問題。由于封建主義思想的影響，過去一講政府，往往首先想到的就是管理人民、治理人民。政府是什么呢？西方一些思想家有很多自己的思考和觀點。自由經(jīng)濟時代，亞當斯密講，政府是守夜人，是納稅人從勞務(wù)市場雇來的保安；凱恩斯時代，他說政府是街道居委會的老太太，有三個職能，即維護治安、社區(qū)穩(wěn)定、日常服務(wù)；20世紀70年代福利國家興起，美國弗里斯曼說，讓政府成為我們的仆人，成為納稅人的保姆，他是大家共同雇用的服務(wù)員。我看這些與鄧小平同志說的政府就是服務(wù)很相近，政府就是為納稅人服務(wù)，為人民服務(wù)。但過去長期以來我們多是認為，政府是用來統(tǒng)治人民的，是人民的主人，這是很不對的?，F(xiàn)代的政府應(yīng)該是什么呢？就是公共管理和服務(wù)的提供者。我們的權(quán)力來自人民并受人民監(jiān)督。特別應(yīng)當明確的是，不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在。就像我們這些人，我們是為人民存在的，不是人民為我們而存在，這是國家政府機構(gòu)和廣大公務(wù)員應(yīng)有的一個基本理念。在這次四川抗震救災(zāi)中，全國上下更是深刻地感受到了這一點。這就是我們的政府、我們的總理、我們的官員與人民近了，大家真正感到他們確實是為我們而存在、為我們而生活、為我們而服務(wù)的。溫總理第二次到汶川以后，看望一個學校，有一個小男孩最后給溫總理提了一個小小的要求：“溫爺爺您能不能擁抱我一下？”溫總理毫不猶豫地擁抱了這個小孩，這個小孩沒有把溫總理當作高高在上的總理，而是當作如同自己爺爺?shù)挠H人。另外，過去長期的計劃經(jīng)濟體制造成了政府行政執(zhí)法上的不少弊端，形成了政府部門化、部門利益化、利益法制化，也導致了政府的執(zhí)法難以到位、難以公平?，F(xiàn)在機關(guān)中還存在這樣的現(xiàn)象，過去各個部門爭權(quán)力，現(xiàn)在一些部門推權(quán)力。因為現(xiàn)在社會有曝光的機制，又感到現(xiàn)在部門的分配拉平了，我要這么多權(quán)力有什么用？做不到還要追究責任，那干脆不要這個權(quán)力了。所以必須強調(diào)要實現(xiàn)政府責任與公民權(quán)利的雙重歸位，建設(shè)責任政府，建設(shè)法治政府。這應(yīng)該是我們共同為之奮斗的目標。第二、在政府職能上，必須從無限權(quán)力政府向有限權(quán)力政府轉(zhuǎn)變。這個事情改革開放以后我們一直在改革改進，特別是推行市場經(jīng)濟體制之后有很大突破。過去我們把政府看作是一個事無巨細的管家婆，什么都管，是無限責任?，F(xiàn)在大家意識到了，許多事情政府不該管，也管不好。所以必須實行權(quán)力下放，向有限責任轉(zhuǎn)變，從行政權(quán)力無時不在，無事不管，轉(zhuǎn)化到行政權(quán)與利益脫鉤。但仍然存在不少的缺點和不足，許多工作還沒有到位。行政審批服務(wù)中心窗口授權(quán)不到位，就是典型的例子，還需要我們付出更大的努力。第三、在法治的理念上，必須從以法治民、治事向依法治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變。在過去我們的意識里，所謂法治就是用法律去治理老百姓，不能說它一點兒對的東西沒有，但是根本性的東西被忽視了。這是理念的錯誤，就像我們過去長期以來對思想政治工作的理解一樣，老認為思想政治工作是一部分人給另一部分人做的，一部分人是道德楷模，是教育者，另一部分人是一般群眾，是受教育者，我說你聽，我打你通。實際上思想政治工作并不是這么一回事，它應(yīng)當是大家相互交流融合的過程，在這個過程中取得一致，不一致也相互包容。依法治國、依法行政的核心是什么？我看許多專家講得非常對，即是依法治官而非治民，依法治權(quán)而非治事。依法治國的“國”字，首先指的是國家機器，就是國家政權(quán)。不能簡單片面地認為，只要依法治國的任務(wù)分解到部門、行業(yè)、領(lǐng)域就可以了，像依法治山、依法治路、依法治車，這樣就實現(xiàn)了地方、部門的依法治理，就自然而然實現(xiàn)了依法治國、依法行政。依法治國、依法行政是一個全方位的國家系統(tǒng)工程，我們必須從思想上確立依法治國是治官、治權(quán)的法律意識。作為一個公務(wù)員、一個官員、一級政府，首先要接受法律的制約和監(jiān)督。在這個前提下，通過地方和部門的依法治理，讓法律真正貼近每個普通的老百姓，貼近他們的日常生活，使法律真正成為他們可以信賴的保障。這樣的法治才是人民所需要的，才不會導致專制。這個理念應(yīng)該是我們國家公務(wù)員深入骨髓的。第四、在責任制度上，必須從片面強調(diào)公民責任向強調(diào)政府責任轉(zhuǎn)變。過去我們往往過多地強調(diào)公民的責任，重點放在讓公民如何如何上，包括出臺的一些法律法規(guī)和規(guī)范性文件，多是強調(diào)讓公民如何如何做，而對政府該怎么做卻強調(diào)得很不夠。舉個簡單的例子，過去長期強調(diào)治理道路擺攤的問題、行路違章的問題、在臨街陽臺上曬衣服有礙觀瞻的問題，等等。大多是強調(diào)公民的責任，而很少說政府該怎么做，很少強調(diào)政府的責