【正文】 市長在農(nóng)技推廣現(xiàn)場會講話與市長在農(nóng)機協(xié)調(diào)會講話匯編第 19 頁 共 19 頁市長在農(nóng)技推廣現(xiàn)場會講話今天，我們召開這次會議，主要是深入貫徹落實市委十屆十次全委會議精神以及市政府《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》和《關(guān)于創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)示范園區(qū)的意見》，全面分析我市基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢，研究部署農(nóng)技推廣體系及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作。這次會議，既是一次農(nóng)技推廣體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的現(xiàn)場會，同時，也是一次推進農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的現(xiàn)場會。今天上午，大家參觀了青州和壽光的現(xiàn)場。這幾個現(xiàn)場基本上是原生態(tài)，沒有什么包裝，但卻代表著一些方向性、趨勢性的東西。剛才，壽光、青州、安丘等市作了典型發(fā)言?，F(xiàn)場和發(fā)言都很好,希望各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)認真學習借鑒。下面，我分別就農(nóng)技推廣體系建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作講幾點意見。一、關(guān)于農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作當前，我市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟己發(fā)展到了一個新的歷史階段，在這個新的起點上，要想再造我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新優(yōu)勢，就必須實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新的跨越。也就是說，要緊緊鎖定高端、高質(zhì)、高效這個目標，實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟低碳、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新跨越，要做的工作很多。從政府的角度講，有兩項基本功必須要做：一項是建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，另一項是確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。其他工作完全可以采用市場化運作的辦法，由政府引導、社會各方面力量參與去做就行。建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是一個國家戰(zhàn)略層面的東西，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是人本主義的要求。這兩項工作是政府的職責和本行，是其他社會組織、社會力量無法取代的，做不好那就是我們不作為。一方面，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體和依靠力量，是政府構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護體系和農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分。長期以來，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣先進適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、防治動植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)當看到，在前些年歷經(jīng)多次改革之后，全國的基層農(nóng)技推廣體系呈現(xiàn)出了弱化的趨勢，很多地方特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)技推廣機構(gòu)難以發(fā)揮應(yīng)有的職能，現(xiàn)有的體制機制已無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。就我市而言，基層農(nóng)技推廣體系不健全、技術(shù)服務(wù)力量薄弱的問題同樣比較突出。據(jù)調(diào)查，我市每7000多畝耕地、4600多名農(nóng)民，才擁有1名農(nóng)技服務(wù)人員，這種狀況已很難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民對科技的需求。當前，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。“調(diào)”和“轉(zhuǎn)”的重要內(nèi)容，就是要遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)由注重農(nóng)產(chǎn)品量的增長向注重質(zhì)的提高的轉(zhuǎn)變，由主要依靠物質(zhì)投入向主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，這是再創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新跨越的必由之路。要做到這一點，就必須有堅實的技術(shù)支撐，必須依托一個完善的基層農(nóng)技推廣體系，必須依托一支健全的農(nóng)技推廣隊伍。通過這個體系和這支隊伍，讓先進農(nóng)業(yè)技術(shù)進村入戶，把政府支持農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)民、加快農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)政策措施落到實處，更好地為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定提供有效的服務(wù)和技術(shù)支撐。另一方面，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也是各級政府在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中面臨的一項重要任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。最近幾年，一些地方連續(xù)發(fā)生食品安全事件，嚴重損害了人民群眾的身體健康，造成了極其惡劣的社會影響。這方面，有深刻教訓。分析造成這些問題的主要原因，不能怪農(nóng)民，而是我們政府職能的缺位、效能的缺失。沒有哪個農(nóng)民要故意把人藥死，他們恰恰不知道這個東西的危害，比如黃瓜得了病必須打藥，打什么藥？什么時候打藥？多大的比例？打完藥后什么時候采摘？沒有人去告訴他們。現(xiàn)在農(nóng)村老百姓的文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)還不足以應(yīng)付這些事。所以，很重要的一個方面，還在于政府和職能部門的監(jiān)管缺位、技術(shù)服務(wù)跟不上、標準化生產(chǎn)程度不高，等等。要徹底解決這一問題，就必須在加強基層技術(shù)服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和示范園區(qū)建設(shè)等方面狠下功夫，從根本上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對農(nóng)技推廣體系建設(shè)，各級政府都高度重視。1993年，全國人大就立法出臺了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》；XX年，國務(wù)院就這一問題專門研究，出臺了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)方面的意見；XX年底，省政府也專門就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)進行研究部署，出臺了意見；市委、市政府也非常重視，前不久，市政府專門出臺了《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》，對加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系提出了明確要求。近期，全國人大常委會還將正式啟動《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》執(zhí)法檢查，督促有關(guān)部門高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。我們這次進行基層農(nóng)技推廣體系改革，基本原則是堅持精干高效，科學設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分調(diào)動各方面積極性。工作中，要注意把握好以下幾個原則：一是明確公益性職能?；鶎愚r(nóng)技推廣機構(gòu)承擔著技術(shù)引進、試驗、示范、教育培訓等職能，同時，又承擔著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管、農(nóng)藥管理等職能，這些職能都是政府公益性職能，必須與經(jīng)營性服務(wù)區(qū)別開來，防止將政府應(yīng)該承擔的公共服務(wù)簡單地推向市場?；鶎愚r(nóng)技推廣機構(gòu)中的財政差額撥款單位，要根據(jù)上級要求，按公益性職能統(tǒng)一變更為全額撥款事業(yè)單位。這不是倒退，相反我認為退得好，退得必須。因為政府的職能如果靠其他市場主體履行，各方面的功能容易混淆。比如化肥的經(jīng)銷，打破供銷社壟斷后，經(jīng)營性、公益性職能不清，政府職能缺失，化肥投入品市場管理非?；靵y，出現(xiàn)了假冒偽劣產(chǎn)品，損害了農(nóng)民利益。所以，我們這次深化農(nóng)技推廣體系改革，就是必須把公益性和經(jīng)營性的職能嚴格分開。公益性