黎民公共管理學(xué)考研復(fù)習(xí)資料--第三講160公共管理的主體(已修改)
2024-12-31 01:35 本頁面
【正文】 第三 講 公共管理的主體 第一 節(jié) 公共管理的主體（ 1）： 組織 一、公共 組織 的 概 念 （一） 組織 所 謂組織 ，就是人 們 按照一定的目的、任 務(wù) 和形式 編 制起 來 的社 會 集 團(tuán) ，是 處 于一定社 會環(huán) 境中的各 種組織 要素的有機(jī) 結(jié) 合體，是 為 了 實現(xiàn) 某 種 目的而有意 識 建立起 來 的人 類 群 體。 簡單 地 說 ， 組織 是 兩個 以上的人、目 標(biāo) 和特定的人 際關(guān) 系 這 三 種 要素 構(gòu) 成的一 種 特殊的 人群體系。 （二）公共 組織 公共 組織 是以 實現(xiàn) 公共利益 為 目 標(biāo) 的 組織 ， 它 一般 擁 有公共 權(quán) 力或者 經(jīng)過 公共 權(quán) 力的授 權(quán) ， 負(fù) 有公共 責(zé) 任，以提供公共服 務(wù) 、管理公共事 務(wù) 、供 給 公共 產(chǎn) 品 為 基 本 職 能。政府是典 型的公共 組織 。此外，以特定的公共利益 為 目 標(biāo) ， 為 社 會 提供公共服 務(wù) 的非 營 利性的非政府 組織 ，也 構(gòu) 成了 現(xiàn) 代社 會 公共 組織 的重要 組 成部分。 （三）公共 組織 的基本要素 與 其 它 社 會組織 一 樣 ， 構(gòu) 成公共 組織 的要素有物 質(zhì) 要素和精神要素 兩 大 類 。 1．物 質(zhì) 要素 （ 1）人 員 。 （ 2） 經(jīng)費 。 （ 3）物 資設(shè)備 2．精神要素 （ 1）目 標(biāo) 。 （ 2） 責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu) 。 （ 3）人 際關(guān) 系。 二、公共 組織 的性 質(zhì) （一）公共 組織與 非公共 組織 的 區(qū)別 1．活 動 的目的不同。非公共 組織 追求的是 組織 成 員 的私人利益，其目的是 為 社 會 中的 相 關(guān) 利益者服 務(wù) 。公共 組織則 以 實現(xiàn) 公共利益 為 目 標(biāo) ， 它 追求的是全面的社 會 效益和 經(jīng)濟(jì) 效 益，是全 國 社 會 成 員 的整體利益。 2． 為 社 會 所提供的服 務(wù) 不同。非公共 組織 以 從 事商品、 勞務(wù) 生 產(chǎn)為 活 動內(nèi) 容，向社 會 提供的是各 種 不同的私人 產(chǎn) 品，消 費 者必 須 支付 貨幣 ，才能 購買 和享用其 產(chǎn) 品。公共 組織則為 社 會 提供公共 產(chǎn) 品。 3．管理 對 象不同。非公共 組織 只能以本 組織 成 員為 管理 對 象， 對 于本 組織 之外的其他 社 會 成 員 的活 動則 無權(quán) 干涉。而公共 組織 的管 轄 范 圍則 可以是整 個 社 會 ， 對 其 職權(quán) 范 圍內(nèi) 的 管理措施，全體社 會 成 員 都必 須 遵從 。 4．活 動 的依據(jù)不同。非公共 組 織 主要服 從 商品 買賣 的價 值規(guī) 律，以 組織 成 員 自愿 組 合、 共同 訂 立的 規(guī) 章制度 為 活 動 依據(jù)，其 權(quán) 力建立在 組織 成 員 平等的契 約關(guān) 系之上。公共 組織則 以 國 家強(qiáng)制 權(quán) 力 為 活 動 依據(jù)，以國 家法律作 為 活 動 的依據(jù)和準(zhǔn) 繩 。依法管理是公共 組織 的重 要特點。 （二）公共 組織 的性 質(zhì) 1．社 會 性。 2． 權(quán) 威性 。 3．法制性。 4．系 統(tǒng) 性。 5．主 動 性。 三、公共 組織 的 結(jié)構(gòu) （一）公共 組織 的 縱 向 結(jié)構(gòu) 公共 組織縱 向 結(jié)構(gòu) 分工的 職責(zé) 分配 關(guān) 系是：最高 層 次的公共 組織為決 策 層 ， 負(fù)責(zé) 制定本 部 門 行政的 總 目 標(biāo) 、總 方 針 、 總 政策和 總 的 實 施方案， 最高 層 次的公共 組織 ，是一 個開 放的、 面向社 會 的公共 組織 。 中 層 公共 組織為協(xié)調(diào) 指 揮層 ， 負(fù)責(zé)執(zhí) 行本部 門 最高公共 組織 制定的 總決 策、目 標(biāo) 、方 針 和政策，以此 為 依據(jù) 結(jié) 合本 單 位具體工作 對 象的 實際 ，制定本 單 位的具體工作目 標(biāo) 、工作方 案， 并負(fù)責(zé)組織 、 協(xié)調(diào) 、指 揮 等實 施工作。中 層 公共 組織為 半封 閉 半 開 放系 統(tǒng) 。 基 層 公共 組織為 技 術(shù) 操作 層 ，其任 務(wù) 是 執(zhí) 行中 層 公共 組織 的 實 施方案，在中 層 公共 組織 的 協(xié)調(diào) 、指 揮 之下，負(fù)責(zé) 具體的 帶 技 術(shù) 操作性的工作。其 組織 基本 為 封 閉 型，采用什 么 技 術(shù) 方法 執(zhí) 行任 務(wù) ， 純屬 公共 組織內(nèi) 部問題 。 公共 組織縱 向 結(jié)構(gòu) 形成的公共 組織層級 制，在公共 組 織運 行中有其 優(yōu) 缺點。 優(yōu) 點： （ 1）分 層負(fù)責(zé) ，使各 級 政府在各自管 轄 地域范 圍內(nèi) ，能做到事 權(quán) 集中， 統(tǒng) 一指 揮 ； （ 2）行 動 迅速，能及 時 地根據(jù)本地情 況 做出 決 策，就地 組織實 施， 并 有利于就地 監(jiān) 督、 控制； （ 3）能 發(fā)揮 各 個層級 公共 組織 的 積極 性、 創(chuàng) 造性，根據(jù)本地 實際 情 況 主 動開 展工作； （ 4）各 層級 行政首 長負(fù)責(zé) 全面管理工作，有利于培 養(yǎng) 全面型的管理人才。 缺點： （ 1）各 層級 行政首 長 管 轄 事 務(wù)過 多， 責(zé) 重事繁， 難 于事事精通； （ 2）容易形成地方的 塊塊 分割，不利于各地 經(jīng)濟(jì) 和文化的交流 與發(fā) 展； （ 3）容易形成地方主 義 ， 不利于中央 對 地方的宏 觀 控制。 （二）公共 組織 的 橫 向 結(jié)構(gòu) 1. 按 業(yè)務(wù) 性 質(zhì) 分工 按 業(yè)務(wù) 性 質(zhì) 分工，是指按公共管理的 業(yè)務(wù) 性 質(zhì)異 同 來組 成公共 組織單 位。例如： 財 政、 外交等均 為 不同的業(yè)務(wù) ，就以此 為 基 礎(chǔ) ， 設(shè) 置不同的 單 位。 優(yōu) 點： （ 1）符合分工 專業(yè) 化的原 則 。每 個 部 門 只 負(fù)責(zé) 某一 項業(yè)務(wù) 工作，有利于工作人 員 熟悉 本 專業(yè) 工作，以提高管理效率。 （ 2）有利于 統(tǒng) 一管理 業(yè)務(wù) 的方 針 、政策和法 規(guī) 。同一性 質(zhì) 的 業(yè)務(wù) 由同一 單 位管理，使 公共 組織 易于 統(tǒng) 一同一性 質(zhì)業(yè)務(wù) 的方 針 、政策、法 規(guī) ，避免政出多 門 的混 亂狀態(tài) 。 （ 3）體 現(xiàn) 事 權(quán) 一致
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