【正文】 第一篇：實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有效性思考提高職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)有效性的思考上海市教科院職業(yè)教育與成人教育研究所張家寰2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：“要高度重視實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)教學(xué)，繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃，在重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域建成2000個(gè)專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。中央財(cái)政職業(yè)教育專項(xiàng)資金，以獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持市場(chǎng)需求大、機(jī)制靈活、效益突出的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)”。從2004年至2006年三年立項(xiàng)的項(xiàng)目看，，支持了763個(gè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目投入總值為413萬(wàn)元。項(xiàng)目基地分布覆蓋全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，其中上海的項(xiàng)目數(shù)為25個(gè)，處于全國(guó)平均水平線上。一、已建項(xiàng)目的初步成效中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的實(shí)施，初步形成了具有中國(guó)特色的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地群，發(fā)揮了引導(dǎo)、示范和輻射作用，為近幾年全國(guó)職業(yè)教育的大規(guī)?？焖侔l(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。1．起到了集聚資金的引導(dǎo)作用。中央財(cái)政的投入，激發(fā)了各地區(qū)政府、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)學(xué)校的積極性，有效地吸引了各類地方建設(shè)資金。從我們2007年4月進(jìn)行的調(diào)研情況看，，，為項(xiàng)目建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目為學(xué)校提供了大好的發(fā)展機(jī)遇，項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)積極性非常高。，%，已經(jīng)成為地方建設(shè)資金投入的主體。學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)投入金額達(dá)到200萬(wàn)元的項(xiàng)目有133個(gè)，其中21個(gè)學(xué)校的自籌資金達(dá)到500萬(wàn)之多。2．改善了職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)條件。實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)大大改善了職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)條件，使實(shí)訓(xùn)設(shè)備與企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備一致，實(shí)訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)相關(guān)職業(yè)崗位要求一致，“實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目、工位數(shù)和實(shí)訓(xùn)學(xué)時(shí)”這一指標(biāo)與項(xiàng)目建設(shè)前相比明顯增加，有效改善了學(xué)校的實(shí)訓(xùn)條件。，新增各種機(jī)械培訓(xùn)設(shè)備累計(jì)達(dá)12800余臺(tái)套，其中新增數(shù)控機(jī)床設(shè)備8000余臺(tái)。對(duì)于地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)學(xué)校和基礎(chǔ)薄弱的民辦學(xué)校，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)更是起到了“雪中送炭”的作用，使辦學(xué)條件發(fā)生了質(zhì)的飛躍。實(shí)訓(xùn)條件的明顯改善，強(qiáng)化了學(xué)生實(shí)踐操作技能的培養(yǎng)，使畢業(yè)生質(zhì)量和就業(yè)率顯著提高。3．為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了一大批高質(zhì)量的技能緊缺型人才。由于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目初步實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性的資源共享，發(fā)揮了為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)和培訓(xùn)緊缺技能型人才，以及開(kāi)展各種社會(huì)服務(wù)等多方面的功能。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到5000人的實(shí)訓(xùn)基地110個(gè)，其中萬(wàn)人規(guī)模的基地有30個(gè)。20052006兩年，各項(xiàng)目基地累計(jì)培養(yǎng)、培訓(xùn)各類技能人才約398萬(wàn)人。調(diào)查表明，實(shí)訓(xùn)基地的對(duì)外培訓(xùn)和輻射功能正在不斷增強(qiáng)，除了滿足在校學(xué)生技能培訓(xùn)外，還承擔(dān)了大量的在崗職工提高培訓(xùn)、下崗人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人培訓(xùn)和職業(yè)教育師資培訓(xùn)，以及社會(huì)技能考核、職業(yè)資格鑒定等工作。4．帶動(dòng)了以就業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)教學(xué)改革，推進(jìn)了工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。項(xiàng)目建設(shè)增強(qiáng)了職業(yè)學(xué)校以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)理念，促進(jìn)了學(xué)校以專業(yè)教 1學(xué)改革為核心的內(nèi)涵建設(shè)。許多學(xué)校以此為契機(jī)加快課程改革，推行雙證制度，使課程設(shè)臵和教學(xué)內(nèi)容涵蓋職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能鑒定考核要求，按照技能鑒定規(guī)范強(qiáng)化實(shí)踐訓(xùn)練。為適應(yīng)項(xiàng)目完成后的實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行，被檢查的各項(xiàng)目學(xué)校都不同程度地開(kāi)展了專業(yè)教學(xué)改革。實(shí)訓(xùn)設(shè)備水平的提高有效地促進(jìn)了校企合作，既為學(xué)生創(chuàng)造了真刀真槍的實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，又為將實(shí)訓(xùn)基地從消耗型轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)型摸索了經(jīng)驗(yàn)，許多學(xué)校積極與企業(yè)合作大力推行生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)，為推進(jìn)工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)造了良好的條件。5．提高了基地建設(shè)單位的項(xiàng)目執(zhí)行能力。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平差距很大，各地行政部門和項(xiàng)目學(xué)校的執(zhí)行能力也各不相同，因此各項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)水平存在顯著的差別。實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的實(shí)施，提高了各地區(qū)基地建設(shè)單位的項(xiàng)目執(zhí)行能力。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)凡是2004年立項(xiàng)試點(diǎn)的地區(qū)，其項(xiàng)目管理水平普遍優(yōu)于其他后來(lái)啟動(dòng)的地區(qū)。由于這些地區(qū)更多地積累了項(xiàng)目執(zhí)行方面的經(jīng)驗(yàn)，因此其項(xiàng)目管理就比其他地區(qū)更加規(guī)范，省級(jí)行政部門的協(xié)調(diào)更有力度，項(xiàng)目實(shí)施的效率更高。調(diào)查表明，凡是項(xiàng)目建設(shè)情況較好的學(xué)校，設(shè)備到位、運(yùn)行良好，并且能夠積極探索基地運(yùn)行的機(jī)制。6．政府采購(gòu)保證了基地建設(shè)的質(zhì)量。首先，政府采購(gòu)的效率較高，程序也比較規(guī)范。就現(xiàn)場(chǎng)檢查的大多數(shù)項(xiàng)目基地看，中央采購(gòu)設(shè)備不但到位率較高，使用率也較高。特別是中央集中采購(gòu)采用全國(guó)統(tǒng)一招標(biāo)，有利于項(xiàng)目資金的規(guī)范使用和招標(biāo)流程的規(guī)范化，有利于選擇優(yōu)秀供貨廠家和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。其次，政府采購(gòu)利用規(guī)模采購(gòu)效應(yīng)，大幅降低了采購(gòu)成本。如上海工業(yè)技術(shù)學(xué)校的基地建設(shè)，原規(guī)劃投入600萬(wàn)元，招標(biāo)后實(shí)際只用了438萬(wàn)元，節(jié)約了162萬(wàn)元。中央集中采購(gòu)一方面在貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)品牌和打擊盜版等方面都能發(fā)揮積極的作用；另一方面有利于項(xiàng)目資金用途監(jiān)管，保證?？顚Ｓ?，避免了項(xiàng)目資金串項(xiàng)、挪用、截留、套用等問(wèn)題，確保了地方財(cái)政投入和院校自籌資金的按時(shí)、按量到位。另外，由于中央集中采購(gòu)減少了中間環(huán)節(jié)，程序規(guī)范而清晰，也有效預(yù)防了采購(gòu)過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。二、項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題分析為全面了解中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的有效進(jìn)展情況，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益，教育部、財(cái)政部決定對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行定期的檢查。2007年8月兩部決定在數(shù)據(jù)普查的基礎(chǔ)上，對(duì)部分省份的實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行專項(xiàng)檢查，其主要目的是對(duì)三年來(lái)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、了解，核實(shí)數(shù)據(jù)填報(bào)的準(zhǔn)確性，為下一階段繼續(xù)做好中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地工作提供基礎(chǔ)。專項(xiàng)檢查的主要內(nèi)容，包括地區(qū)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的總體情況，實(shí)訓(xùn)基地資金、設(shè)備的到位、使用情況，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式、教學(xué)改革的促進(jìn)情況；地區(qū)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作中取得的成效、存在的主要問(wèn)題及今后的工作打算。調(diào)研和檢查的結(jié)果顯示，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作雖然取得了明顯成效，但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為建設(shè)周期長(zhǎng)、進(jìn)度慢。具體有以下六個(gè)方面問(wèn)題：1．地方財(cái)政支持力度不夠。從中央與地方對(duì)項(xiàng)目投入的比例看，地方建設(shè)資金雖然總體上已經(jīng)超過(guò)了中央投入，%，而地方財(cái)政投入僅占設(shè)備投入總數(shù)的22%。31個(gè)省區(qū)中，地方財(cái)政投入比例低于10%有9個(gè)，占總數(shù)的29%；749個(gè)實(shí)訓(xùn)基地中，地方財(cái)政投入為零的達(dá)409個(gè)，占總數(shù)的54%，半數(shù)以上的實(shí)訓(xùn)基地沒(méi)有得到地方財(cái)政投入。許多項(xiàng)目學(xué)校缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，籌資渠道少、力度小，自籌資金不足、到位不及時(shí)。有的學(xué)校甚至不得不采取校內(nèi)教職工集資的辦法籌集建設(shè)資金。有的由于地方資金不到位，導(dǎo)致設(shè)備到位晚，支付不及時(shí)，項(xiàng)目目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。2．項(xiàng)目學(xué)校缺乏大型項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，立項(xiàng)準(zhǔn)備不足。項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校特別是市（縣）所屬的職業(yè)學(xué)校缺乏組織基地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)中央財(cái)政支持的基地建設(shè)項(xiàng)目，有些不知道如何實(shí)施和開(kāi)展工作，對(duì)中央集中采購(gòu)的規(guī)定和程序不熟悉，影響項(xiàng)目進(jìn)度。部分學(xué)校制定規(guī)劃時(shí)缺乏充分調(diào)研和論證，在招標(biāo)采購(gòu)或合同執(zhí)行過(guò)程中調(diào)整設(shè)備，影響建設(shè)進(jìn)度。部分基地設(shè)備配臵不合理，盲目購(gòu)臵大型設(shè)備，不僅利用率低，教學(xué)效益差，也影響建設(shè)進(jìn)度。部分項(xiàng)目申報(bào)的基本條件不落實(shí)：沒(méi)有足夠的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，自籌