【正文】 第一篇：2015年(兩會)政府工作報告講稿(解讀)3月5日上午，十二屆全國人大三次會議開幕。李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。首先，我們來看下今年政府工作報告的結(jié)構(gòu)框架與去年的不同。架構(gòu)方面，去年是塊狀，今年是條狀。去年是3個部分，第一部分是上一年工作總結(jié)回顧，第二部分是當年工作總體部署，第三部分是當年重點任務。今年的政府工作報告則分六大部分，前兩部分跟去年一樣，后面的重點任務部分，把改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和社會建設、政府自身建設作為四個部分分別來講。這是形式上、結(jié)構(gòu)上的不同。這也可以說出政府工作從以往我們認為的經(jīng)濟工作為主拓展到方方面面，特別是改革，民生，政府自身的建設，社會的建設和發(fā)展等等。字數(shù)方面，去年17100多，今年是17800多，差不太多。去年的政府工作報告分為三個部分，第一部分是上一年工作總結(jié)回顧，第二部分是當年工作總體部署，第三部分是當年重點任務。下面我們具體看看這六大部分的內(nèi)容，我會把著重點放在新意亮點上。一、2014年工作回顧關于報告對２０１４年的工作回顧，可以用“１到６”的數(shù)字方式進行梳理。一是一張成績單，這張成績單可以用“兩得”來評價：一是得之不易，二是得分高。去年國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢錯綜復雜、艱難曲折，因此這份成績單著實得之不易。得分高主要體現(xiàn)在“三穩(wěn)四進”： “三穩(wěn)”，一個是增速穩(wěn)，去年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長７．４％，在世界主要經(jīng)濟體中名列前 茅；一個是就業(yè)穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)１３００多萬人，實際情況超出預期，也高于上年；一個是價格穩(wěn)，居民消費價格上漲２％?！八倪M”主要是，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量有新的提升，人民生活有新的改善，改革開放有新的突破。還有五個方面的對比：一是經(jīng)濟增速放緩，但新增就業(yè)擴大了；二是消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升了，反之投資對經(jīng)濟增長的貢獻率下降了；三是服務業(yè)增加值比重上升快于工業(yè)增加值比重；四是中西部地區(qū)經(jīng)濟增速快于東部地區(qū)；五是農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長快于城鎮(zhèn)居民。這張成績單里包含了六個世界第一或名列前茅：一是經(jīng)濟增速在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅；二是實際使用外商直接投資居世界首位；三是糧食產(chǎn)量居世界首位；四是高速鐵路運營里程居世界第一；五是寬帶用戶世界最多；六是全民基本醫(yī)保參保人數(shù)居世界第一。我想這些數(shù)據(jù)在我們講課的過程中都有可能會用得到。在對2014年政府工作回顧后，報告第二部分對2015年工作總體進行部署。二、2015年工作總體部署在這部分有幾點是必須要重點把握的。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，%以內(nèi)，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居 2 民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。在經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標中，也有幾個首次需要關注。首次把經(jīng)濟目標和民生環(huán)保目標共同放進去，首次提出了居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，%以上的節(jié)能減排量化目標。在這里ＧＤＰ預期增長７％左右，還是今年中國政府工作報告中最受關注的數(shù)字。，也是2004以來最低的預期目標。這是一個完全主動降速的過程，為什么提7%左右，比去年又降低一點呢？首先，給出明確的信號：新常態(tài)下主要問題不是速度，還是增長質(zhì)量和效益問題，還是要把工作著力點放在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、增強創(chuàng)新能力上來。二是因為現(xiàn)在總量大了，每增長7%左右，一年也是8000億美元，這是很大的量。2015年的7%增速的年度經(jīng)濟增長總量，%增速的年度增長總量大體相當。2015年中國經(jīng)濟增量預計相當于1997年全年的中國經(jīng)濟總量，可能相當于瑞士全年的總量。世行數(shù)據(jù)顯示，２０１３年，瑞士的經(jīng)濟總量居世界第２０位。而且現(xiàn)在一個GDP的點大概可以解決175萬人的就業(yè)，每年新增就業(yè)1000多萬人，還要為現(xiàn)在進城的農(nóng)民工留一點空間。和總書記提出的“2020年全面實現(xiàn)小康”進行銜接。2．我們看到政府報告里面總體目標有這樣一個描繪，就是雙目標、雙結(jié)構(gòu)、雙引擎。一個是雙中高，就是要保持中高速增長，邁向中高端水平，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。再一個是雙引擎，一個是打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，另一個要擴大公共產(chǎn)品的供給和服務，來改造升級傳統(tǒng)的新引擎。這三個“雙”，把它概括起來，實際上就是我們的經(jīng)濟發(fā)展要立足于量增質(zhì)更優(yōu)，就是要保證數(shù)量還是要增長，要繼續(xù)保持中高速增長，更重要的是質(zhì)量要優(yōu)。我們看都是“雙”的，強調(diào)是平衡均衡，思路方面，目標方面，和手段方面，最終的效果就要體制增效升級，跟原來要達到什么樣的速度等等，是不一樣的。，要把握好以下三點。第一，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策。第二，保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。第三，培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。三、把改革開放扎實推向縱深這次政府工作報告把把改革開放扎實推向縱深放在工作的首位，囊括簡政放權(quán)、投融資體系、價格體制、財稅體制、金融市場、國資國企、外貿(mào)轉(zhuǎn)型、對外開放、區(qū)域合作等一系列主題。并強調(diào)“在牽動全局的改革上取得新突破”。也可以看出“改革”也成為2015年政府工作報告的關鍵詞與最強音。有統(tǒng)計稱，報告全文86次提及改革。行政改革：簡政放權(quán)、放管結(jié)合政府有權(quán)力，但李克強總理說，“大道至簡，有權(quán)不可任性”，這句話也成為了一大熱詞。“大道至簡”，是說真正的大道理都是極其簡單的，簡單到一兩句話就可以說明白；而“有權(quán)不可任性”，是 指政府對手中的權(quán)力不能肆意而為，當然也不可懶政不為。縱觀整份政府工作報告，除在簡政放權(quán)部分談到“放權(quán)”外，報告在談及政府自身建設時指出了政府該如何“限權(quán)”、避免懶政。這當是“有權(quán)不可任性”的另一所指。這兩年，政府一直在做減法，2014年已全年取消和下放246項行政審批事項。但“放的仍然不夠”的聲音始終存在，這次2015年要全部取消非行政許可審批，所有行政審批事項都要簡化程序。這是一項重大舉措。很明顯，中國政府將進一步向“減政”政府的方向發(fā)展。目的說是用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。這也成為一大熱詞。在這塊，還有很多關注點。比如三張“清單”。報告原文：制定市場準入負面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責任清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。結(jié)構(gòu)改革：多元投資、大眾消費2015年政府工作報告中談到，啟動實施一批新的重大工程項目，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。因為，匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費潛力、投資潛力不斷增長，才是成為拉動經(jīng)濟增長的強勁動力。據(jù)透露，過去一年，全國新增投資50萬億元，政府撥款投資僅1萬億元，這是好的社會征兆。那么就要改革投融資，要鼓勵PPP模式，就是要發(fā)展公私合營的模式。過去公共設施不讓私人的錢進來，那么現(xiàn)在政府搞基礎設施沒有資金，就可以吸引更多的社會資本。財稅改革：全面公開、調(diào)整責權(quán)政府的錢都花到哪里去了？網(wǎng)上就能監(jiān)督！這將在2015年成為現(xiàn)實。財稅改革第一個就是預算公開。過