【正文】 第一篇：城市管理“大聯(lián)動”機制調(diào)研報告城市管理“大聯(lián)動”機制調(diào)研報告2010年4月，閔行區(qū)成立了全市首家區(qū)級城市綜合管理和應急聯(lián)動中心，先后整合了公安110指揮中心、城管網(wǎng)格中心、民生熱線、黨務信箱、區(qū)長信箱、區(qū)應急值班電話，實現(xiàn)與52個職能部門、13個街鎮(zhèn)分中心和512個基層工作站信息共享和工作聯(lián)動。是閔行區(qū)首創(chuàng)的城市綜合管理和應急聯(lián)動機制——大聯(lián)動，這是對城市社會管理的一種新探索，體現(xiàn)了政府關注民生、打造“服務型政府”，在全國尚屬首創(chuàng)。時隔三年后的2013年9月，我組成員有幸前往位于閔行區(qū)光中路696號的“大聯(lián)動”中心實地參觀，深刻了解“大聯(lián)動”機制。在工作人員的介紹下，首先，我們從根本上了解了什么才是真正意義上的“大聯(lián)動”。閔行區(qū)積極探索社會管理創(chuàng)新，主動破解社會管理難題，推行了城市綜合管理大聯(lián)動機制，建立了區(qū)、街道、居村委三級管理網(wǎng)絡，整合了各類管理資源，政府職能部門之間通過信息化平臺，基本實現(xiàn)了服務、管理、執(zhí)法得協(xié)調(diào)與聯(lián)動，并將城市日常管理與應急管理有效銜接。大聯(lián)動機制立足于民生服務與社會前端管理，第一時間受理、發(fā)現(xiàn)和解決城市管理各類問題，著力將民生訴求、矛盾隱患解決在基層、化解在前端，讓本區(qū)市民群眾切實感受到大聯(lián)動改革帶來的服務便捷、管理有序、社會和諧，均等享用政府提供優(yōu)質(zhì)的公共服務和社會發(fā)展帶來的成果。其次，具體講述了大聯(lián)動案件辦理的流程。第一本區(qū)市民群眾通過962000熱線電話、網(wǎng)絡等途徑反映的民生問題，由區(qū)城市綜合管理和應急聯(lián)動中心統(tǒng)一受理。第二區(qū)聯(lián)動中心將所反映問題在系統(tǒng)中生成任務，根據(jù)案件類型和事項歸屬，派至相關部門或單位處理，并規(guī)定辦結時間。第三相關部門或單位接到任務單后，根據(jù)要求著手開展現(xiàn)場處置工作。第四相關部門或單位在規(guī)定時限內(nèi)，及時將案件辦理情況報區(qū)聯(lián)動中心，并視情請求結案。第五區(qū)聯(lián)動中心致電回訪反映人，核實案件辦理結果，符合結案標準的，區(qū)聯(lián)動中心給予結案并歸檔；不符結案標準，區(qū)聯(lián)動中心繼續(xù)跟蹤督辦，確保案件辦理質(zhì)量。最后，扼要說明市民群眾參與大聯(lián)動及公眾如何監(jiān)督大聯(lián)動。本區(qū)市民群眾在日常生活中，遇到或發(fā)現(xiàn)政策咨詢、社會保障、教育入學、物業(yè)維修、市容環(huán)境、市政設施、食品衛(wèi)生、公共安全等方面問題，可24小時撥打熱線962000，或登陸區(qū)政府網(wǎng)站進入“大聯(lián)動”欄目進行網(wǎng)上咨詢、求助、投訴、建議。而進入“大聯(lián)動公開”欄目后，一是可查詢本人通過962000熱線或網(wǎng)絡途徑反映案件的辦理情況，并可對辦理結果做出滿意度評價。二是可隨時了解和掌握區(qū)政府各部門、各單位辦理民生訴求的工作績效狀態(tài)，可針對各部門、各單位依法行政履職情況，提出個人意見、建議及評價?，F(xiàn)行城市管理體制中，管理層次多、行政力量各自為政、社會資源缺乏有效整合與利用等問題，已成為制約城市管理水平提升的瓶頸因素。一、是條塊分割管理體制已不適應發(fā)展需要。當前，我國城市管理體制弊端集中表現(xiàn)為權限條塊分割、各自為政、政出多門，其結果是條線垂直管理和街鎮(zhèn)屬地管理時常難以有效耦合，條線職能部門雖較多地集中了城市綜合管理資源配置的權力，但因管理力量有限等原因往往是“有權管、看不見”，街鎮(zhèn)屬地管理因缺乏相應的權和利作保障，往往是“看得見、摸得著、無權管”，客觀上造成城市公共管理的低效。二、是行政執(zhí)法缺乏有效的聯(lián)動機制。受部門型管理體制影響，本區(qū)城市管理過程中執(zhí)法力量不足，執(zhí)法條線分散等問題造成了各部門獨自為陣，在各自職責范圍內(nèi)非常賣力工作，忙忙碌碌，但大家各管一塊，力量分散，信息屏蔽，缺乏長效整合機制形成不了整體合力，在一波波的閃電式的專項整治行動下，每個部門都深感管理力量緊缺，紛紛不斷要求增編加人，致使政府行政執(zhí)法和社會控制成本不斷增加，而城市綜合管理績效卻無明顯提升。三、是各類社會協(xié)管力量缺乏整合。截至2009年5月20日，包括“萬千百人就業(yè)項目”在內(nèi)，本區(qū)已有治安輔助巡邏、交通協(xié)管、社區(qū)保安、市容環(huán)境協(xié)管、環(huán)保協(xié)管、房屋協(xié)管等27類就業(yè)勞動組織194家，從業(yè)人員達18470人，分別由區(qū)綠化和市容管理局、綜治辦、公安分局、民政局、住房保障和房屋管理局、人口辦等部門分散管理。從全區(qū)整體來看，各種社會管理力量總數(shù)并不少，但由于各支隊伍缺乏充分整合，至今尚未建立資源最優(yōu)化組合和最大化利用的格局。建立城市綜合管理“大聯(lián)動”新機制，是一項管理改革，更是一項機制創(chuàng)新，其目的就是要探索和建立符合閔行區(qū)情的城市綜合管理長效機制。城市綜合管理“大聯(lián)動”新機制，是以“整合資源抓源頭、綜合治理保穩(wěn)定、化解隱患促和諧”為最終目標，以“管理力量大整合、社會服務大集中、信息采集大平臺、矛盾隱患大排查、社會治安大聯(lián)防、行政執(zhí)法大聯(lián)動”為工作思路，通過設立區(qū)、街鎮(zhèn)和社區(qū)三級“大聯(lián)動”網(wǎng)絡, 條塊結合，以塊為主，以社會前端管理為重點，充分整合各類管理資源和管理力量，以推行數(shù)字化城管為支撐，以建立網(wǎng)格化的責任機制為基礎，加強依法行政，促進社會和諧，建立集服務、管理、執(zhí)法為一體的城市綜合管理工作新格局。實施城市綜合管理“大聯(lián)動”新機制，旨在三個方面實現(xiàn)城市和社會管理效能的轉變：一是社會協(xié)管力量的整合與統(tǒng)管；二是各類政府管理信息的集中采集與共享；三是政府職能部門之間行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)與聯(lián)動。建立城市綜合管理“大聯(lián)動”新機制的現(xiàn)實意義建立城市綜合管理“大聯(lián)動”新機制，推動城市管理機制創(chuàng)新，有利于不斷提升城市現(xiàn)代化管理水平。建立城市綜合管理“大聯(lián)動”新機制，整合城市管理力量和資源，構建長效的聯(lián)動運作模式，有利于解決城市管理瓶頸問題。建立城市綜合管理“大聯(lián)動”新機制，以社會前端管理主動化解各類矛盾隱患，有利于建設和諧閔行。建立城市綜合管理“大聯(lián)動”新機制的主要舉措（一）城市綜合管理“大聯(lián)動”的組織架構建立區(qū)級城市綜合管理“大聯(lián)動”工作網(wǎng)絡（1）成立區(qū)“大聯(lián)動”工作領導小組及辦公室。（2）成立區(qū)級“大聯(lián)動”中心。建立街鎮(zhèn)“大聯(lián)動”中心街鎮(zhèn)是城市綜合管理“大聯(lián)動”強化“以塊為主、條塊結合、屬地管理”的核心載體，因此，必須要建立實體化街鎮(zhèn)“大聯(lián)動”中心。建立社區(qū)“大聯(lián)動”中心各街鎮(zhèn)“大聯(lián)動”中心，綜合考量本地區(qū)實際情況，下設若干個非實體性社區(qū)“大聯(lián)動”中心。（二）城市綜合管理力量的整合整合目標。管理力量的整合包括兩個方面：首先，社會協(xié)管力量的整合。社會協(xié)管力量的整合，由區(qū)級負責統(tǒng)籌，街鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，社區(qū)集中使用。其次，政府職能部門行政執(zhí)法力量協(xié)調(diào)聯(lián)動。整合內(nèi)容（1）社會協(xié)管力量的整合。按照“先行試點、分步實施、全面推進”的工作思路，分階段推進“大聯(lián)動”社會協(xié)管力量整合。（2）行政執(zhí)法力量的整合。不主張組織體系上的整合，主要體現(xiàn)在信息互通和執(zhí)法聯(lián)動上。堅持依法行政、分類管理、主動指導、靠前服務，努力實現(xiàn)“三個轉變”：即從區(qū)、街鎮(zhèn)兩級執(zhí)法向街鎮(zhèn)為主執(zhí)法轉變；從各職能部門多頭執(zhí)法向街鎮(zhèn)以塊為主的綜合執(zhí)法轉變；從“處置問題”向“發(fā)現(xiàn)問題”前端延伸，真正實現(xiàn)權責統(tǒng)一，提高基層管理能力。（三）“大聯(lián)動”機制的推進步驟劃分管理網(wǎng)格。配置管理力量。開展常規(guī)管理。對于建立城市綜合管理“大聯(lián)動”新機制的幾點建議全區(qū)上下應切實統(tǒng)一對“大聯(lián)動”新機制的思想認識強化組織領導，為解決“大聯(lián)動”改革過程中遇到的體制機制難題提供保障克服困難，有序推進，積極穩(wěn)妥做好相關協(xié)管力量整合工作條塊結合，以塊為主，建立街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法與條線專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動長效機制建立統(tǒng)一的信息管理平臺，構建集約高效的數(shù)字化城市管理工作新格局實行“大聯(lián)動”新機制改革應統(tǒng)籌兼顧，把握好幾個結合第二篇：聯(lián)動工作機制綜治信訪維穩(wěn)中心聯(lián)動工作機制聯(lián)調(diào)機制