【正文】 第一篇：關(guān)于創(chuàng)新城市管理的調(diào)研報(bào)告關(guān)注建成區(qū)難點(diǎn) 提升城市化水平——關(guān)于城區(qū)突出問題的調(diào)研報(bào)告市發(fā)展和改革委員會(huì)隨著我市城鎮(zhèn)化水平在快速提高，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市人口也急劇增加。我市生態(tài)環(huán)境壓力增加、公共服務(wù)不均等、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多等城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期間普遍存在的問題，在我市城市化進(jìn)程中日益突出。為促進(jìn)我市城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實(shí)施，我們采取徒步調(diào)查、市民座談、居委會(huì)交流等方式，針對(duì)城市建設(shè)中存在的突出問題進(jìn)行了調(diào)研，并提出了相應(yīng)改進(jìn)建議。一、城市建設(shè)與管理方面存在的主要問題及原因分析城區(qū)路網(wǎng)亟需完善。沔陽(yáng)大道以北主要表現(xiàn)為道路不通，丁字路普遍存在；沔陽(yáng)大道以南則表現(xiàn)為道寬路窄。主要有以下幾方面的原因:一是老城區(qū)道路建設(shè)規(guī)劃的局限性，上世紀(jì)八十年代以前缺乏科學(xué)規(guī)劃，是造成丁字路、道路曲窄的主要原因。九十年代以后城區(qū)人口快速突破20萬、30萬、40萬幾個(gè)臺(tái)階，致使老城區(qū)“四橫七縱”道路超設(shè)計(jì)流量，加之老城區(qū)商業(yè)快速發(fā)展，店鋪相對(duì)集中，導(dǎo)致大新路、沔陽(yáng)2路等路經(jīng)常堵塞，復(fù)州大道、沔陽(yáng)大道、錢溝路塞車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是生活水平提高、車輛增加、加重道路負(fù)擔(dān)。近年來機(jī)動(dòng)車輛迅猛增長(zhǎng)，“十一五”期間我市，五年時(shí)間，汽車數(shù)量猛增10多倍，這一龐大的車群在我市升級(jí)緩慢的城市道路網(wǎng)絡(luò)中運(yùn)行，進(jìn)一步加重了交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生。三是違章建筑擠占原有道路空間。違章占道的典型在油廠路3巷，居民住宅出現(xiàn)“搶前爭(zhēng)先”擠占門前通道，違規(guī)占道最多的達(dá)道路的一半。復(fù)州大道北2巷在路巷交叉處，正在建設(shè)一幢居民樓，該樓占道2米，巷道基本被堵塞。在錢溝2路，一排板房占道近1/3，致使該路喪失大型車輛通車能力。四是一些商場(chǎng)、酒店、醫(yī)院門口擺攤設(shè)點(diǎn)，占道經(jīng)營(yíng)，直接影響了正常的交通秩序。城市治污設(shè)施滯后。一是老城區(qū)污水收集管網(wǎng)多為磚混涵管，封蓋不嚴(yán)，滲漏、漫溢污染現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。位于沔州中學(xué)后面的油廠路3巷，每逢中到大雨，管道污水漫溢，給附近居民、來往行人帶來不便。二是城區(qū)垃圾處理不夠及時(shí)。在老社區(qū)，居民生活垃圾清運(yùn)主要采取搖鈴收集，但由于清運(yùn)費(fèi)收取不足，清運(yùn)工人和設(shè)施配備不到位，致使社區(qū)清運(yùn)人員只能每天只收一次。再加上集中堆場(chǎng)設(shè)施不足，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)的市民處理垃圾時(shí)見空就扔，在油廠路等地就形成了垃圾堆場(chǎng)，周邊居民強(qiáng)烈不滿。生活節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)。在建筑節(jié)能方面，一路調(diào)查走訪下來，20多家正在施工的建筑工程，只有一家使用的是灰磚，其他均使用的是粘土實(shí)心磚。在節(jié)能產(chǎn)品使用方面，沔陽(yáng)大道以北很難看到居民使用太陽(yáng)能熱水器，城區(qū)基本沒有太陽(yáng)能路燈。在新能源使用方面，城區(qū)還有部分社區(qū)沒有接通天然氣管道。城市格調(diào)有待規(guī)范。一是城區(qū)主干道兩旁的店面，有的進(jìn)行私自改造，違章占用人行道，形成大小不一、參差不齊的局面。解放大道東段、沔陽(yáng)大道東段的部分店面廣告牌則新舊不一，掛著的、立著的、貼著的、靠著的，各顯神通，嚴(yán)重影響了主干道兩旁的整體形象。二是城區(qū)主要建筑沒有統(tǒng)一的風(fēng)格，大部分商住房是一個(gè)樓房一個(gè)樣，高矮不一、前占后擴(kuò)，有的甚至違章加層，在色調(diào)和格局上都缺乏一致性，城市整體形象欠佳。安全隱患整改刻不容緩。一是消防安全隱患嚴(yán)重。在調(diào)查的老城區(qū)石碼頭社區(qū)、新河社區(qū)、建設(shè)街社區(qū)、新生街社區(qū)、沔陽(yáng)路社區(qū)、流潭社區(qū)、錢溝社區(qū)、華山里社區(qū)、何李社區(qū)、油榨灣社區(qū)等10多個(gè)社區(qū)，人口密度大，消防設(shè)施密度小，有的社區(qū)甚至連消防栓都沒有。大部分背街小巷路寬不到2米，發(fā)生火情后，消防車根本無法進(jìn)入，這一隱患將對(duì)社區(qū)居民的安全造成極大的威脅。二是老城區(qū)交通安全隱患嚴(yán)重，復(fù)州大道以北基本上沒有交通管制，在支路或巷子里，行人、三輪車、電動(dòng)車、摩托車、小車、工程車毫無限制，占道建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，輕則影響居民出行、生活，重則導(dǎo)致各種爭(zhēng)端、矛盾和事故，造成不必要的損失。三是存在人身、財(cái)產(chǎn)安全隱患。背街小巷、地形復(fù)雜，給犯罪分子滋生了有利環(huán)境，特別是晚上，老社區(qū)存在許多死巷，再加上路燈設(shè)施不完備，搶劫、偷盜等犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。位于新生社區(qū)的沔州中學(xué)附近、位于石碼頭社區(qū)的八中附近，犯罪活動(dòng)不僅威脅到社區(qū)居民，更威脅到在校學(xué)生的安全。管理體制不夠順暢。主要是管理缺乏全局性、統(tǒng)一性。由于管理的權(quán)限和義務(wù)混淆不清，出現(xiàn)有利的事?lián)屩?，問題繞著轉(zhuǎn)，工作生搬硬套，部門間缺乏協(xié)調(diào)配合。在違章建設(shè)的管理上，社區(qū)居委會(huì)熟知情況但無管理權(quán)限，城管規(guī)劃部門有管理權(quán)限但難以掌握全面情況。在保潔清運(yùn)等文明城市創(chuàng)建工作中，同一路段有環(huán)衛(wèi)、社區(qū)、物業(yè)等多個(gè)部門負(fù)責(zé)，物業(yè)只管商鋪門口，環(huán)衛(wèi)只管路面，社區(qū)管理路肩，僅一線之隔卻形成自顧自的不良局面。二、促進(jìn)城市步入健康文明和諧發(fā)展軌道的建議暢通工程。一是對(duì)老城區(qū)路網(wǎng)進(jìn)行改造。打通丁字路，構(gòu)建井字路格局；拆除違章建筑，輔之以單行管制；建立道路拓寬平臺(tái)，對(duì)需加寬道路的占地居民實(shí)行遷建騰地。二是加快與南城新區(qū)對(duì)接通道的建設(shè)，對(duì)中軸線致富路進(jìn)行改造并加快其跨滬渝高架橋建設(shè)，對(duì)大新路、宏達(dá)路、錦瑞路、流潭路等道路進(jìn)行拓寬升級(jí)，重點(diǎn)解決仙桃市老城區(qū)交通瓶頸。三是構(gòu)建以公交車為主導(dǎo)的城區(qū)運(yùn)營(yíng)框架，建議大量增加公交車路線和公交車數(shù)量，并對(duì)現(xiàn)有公交線路進(jìn)行合理調(diào)整并科學(xué)安排運(yùn)營(yíng)走向。四是提高電子警察使用率，在主要路段、路口、社區(qū)以及銀行、商廈等重點(diǎn)區(qū)域安臵電子警察，利用現(xiàn)代設(shè)施，提高交通及公共安全的監(jiān)控、約束、管制能力。五是加強(qiáng)出租車運(yùn)營(yíng)的管理。整合出租公司，整頓出租車市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格禁止無戶、無牌、普戶車載客行為，徹底治理摩的、三輪車違章問題。綠色工程。一是加快生活垃圾處理場(chǎng)、仙下河污水處理廠等在建設(shè)施的建設(shè)步伐，加強(qiáng)環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。二是建立社區(qū)綠化帶，在居民住所、街道、社區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)行以盆景為主的綠化，并分區(qū)域配備人員專門管理，改善社區(qū)居民的生活環(huán)境。三是對(duì)仙桃城區(qū)所有的綠地、樹木實(shí)行造冊(cè)登記，掛牌管理，實(shí)行綠地樹木認(rèn)證管護(hù)和門前綠地樹木管護(hù)責(zé)任制度。四是做好城市規(guī)劃，改變過去胡同式街道、插空建房的布局，合理配臵街心花園，并對(duì)綠地實(shí)行冠名建設(shè)，凡投入一定資金建設(shè)綠地的單位或個(gè)人予以冠名標(biāo)志。節(jié)能工程。一是加快全市天然氣管道延伸建設(shè)，爭(zhēng)取讓尚未接通天然氣管道的居民早日用到方便、廉價(jià)的清潔能源。二是推廣節(jié)能建材的使用，做好宣傳、檢查、督辦工作。三是加大節(jié)能產(chǎn)品的普及力度，住宅和商業(yè)場(chǎng)所推廣使用節(jié)能燈、太陽(yáng)能熱水器等節(jié)能產(chǎn)品，主街道、公共聚集場(chǎng)所使用太陽(yáng)能路燈，以減少有限能源的消耗。格調(diào)工程。一是對(duì)大新路、沔陽(yáng)大道等主干道店面進(jìn)行全面清查，禁止違規(guī)經(jīng)營(yíng)，拆除違章建筑、廣告牌及路旁堆積物，對(duì)店面廣告牌進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，基本做到大小一致、色調(diào)相同，使街道整體形象有大幅提升。二是對(duì)城區(qū)主要建筑進(jìn)行風(fēng)格管理，按照一街一色、一區(qū)一調(diào)的原則，對(duì)違章的建筑予以拆除，對(duì)新修的建筑進(jìn)行規(guī)范，并對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行適量的立面修飾，使得城區(qū)建筑高矮有序、格調(diào)一致，提高城市整體形象。平安工程。一是加強(qiáng)消防安全，在各個(gè)社區(qū)特別是居民集中、道路不通暢的區(qū)域，按消防規(guī)范科學(xué)配臵消防設(shè)施，實(shí)行專人管理。二是積極探索建立社區(qū)、地段的治安承包責(zé)任制，逐步實(shí)現(xiàn)治安防護(hù)社會(huì)化、職業(yè)化，通過在重要區(qū)域設(shè)立“電子警察”，并與公安監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)控范圍。三是實(shí)行警力下沉，強(qiáng)化夜間巡邏，并讓民警進(jìn)社區(qū)。每個(gè)社區(qū)要有12名民警指導(dǎo)物業(yè)管理、交通管制、治安防范等工作。便民工程。一是加大老社區(qū)垃圾池、垃圾車、垃圾桶的投入，變傳統(tǒng)的每日一次搖鈴收垃圾為每日多時(shí)段集中清運(yùn)。二是為居民社區(qū)實(shí)現(xiàn)街巷亮化。目前大部分復(fù)州大道以北的街巷路燈長(zhǎng)期未得到維護(hù)，部分小巷尚無照明設(shè)施，加強(qiáng)老社區(qū)亮化工程建設(shè)，能為居民提供一個(gè)夜間安全、安心、方便出行的環(huán)境。三是加強(qiáng)社區(qū)停車場(chǎng)、公共活動(dòng)中心、夜市集中區(qū)等設(shè)施建設(shè)。在調(diào)查中的10多個(gè)社區(qū)中除石碼頭社區(qū)外基本上都沒有專門的社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所，沒有集中的停車場(chǎng)和夜市區(qū)。管理工程。一是建立類似于行政服務(wù)中心的權(quán)責(zé)集中的城市管理機(jī)構(gòu)，變多頭為一統(tǒng)，賦予相應(yīng)執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)等。二是強(qiáng)化社區(qū)管理職能，各部門涉及文明城市建設(shè)的 監(jiān)督、檢查權(quán)限要向社區(qū)延伸。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造文明氛圍，讓廣大市民積極參與到“自己的城市自己管理，自己的環(huán)境自己保護(hù)”的活動(dòng)中來，自覺告別不文明行為，提高市民素質(zhì)，徹底摒棄以往城市臟亂差的形象。四是發(fā)揮教育資源的優(yōu)勢(shì)，在中小學(xué)開展文明城市教育活動(dòng)，通過“從小抓起、以小教老”在廣大學(xué)生、家長(zhǎng)心中樹立文明意識(shí)。二〇一一年九月四日第二篇：城市管理調(diào)研報(bào)告匯編城市管理調(diào)研報(bào)告 匯編 6 6 篇（篇一）根據(jù)市人大常委會(huì)**年工作要點(diǎn)安排，市四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議將聽取市政府關(guān)于城市管理工作情況的報(bào)告，并開展專題詢問。為扎實(shí)做好籌備工作，市人大常委會(huì)專題詢問領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、城建環(huán)資工委組織調(diào)研組進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深入了解當(dāng)前我市城市管理工作開展情況，分析存在問題，提出意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。一、基本情況 近年來，市政府高度重視城市管理工作，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好亳州目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理工作，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、市容環(huán)境狀況不斷改善、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)、城市綜合運(yùn)行保障能力不斷提升。（一）組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。成立了由市委書記任政委，市長(zhǎng)任主任，市委常委為副主任，各縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)管理委員會(huì)，明確了議事規(guī)則和部門職責(zé)，形成了黨委、政府、部門、廣大群眾共同參與城鄉(xiāng)管理的新格局。（二）制度建設(shè)不斷完善。市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見》《深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》，建立管理體制，明確責(zé)任體系，健全保障機(jī)制，促進(jìn)城市管理由粗線條、低層次、低水平徘徊向注重細(xì)節(jié)、塑造精品轉(zhuǎn)變。市委辦、市政辦先后印發(fā)《城市管理工作考評(píng)暫行辦法》《城市環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制管理辦法》《城市管理網(wǎng)格化責(zé)任制管理暫行辦法》等，從制度層面上保障了城市管理工作的開展。（三）智慧城管推進(jìn)有力。成立數(shù)字城管指揮中心，城區(qū)地理數(shù)據(jù)普查面積120平方公里，普查城市管理部件 萬個(gè)，劃分巡查責(zé)任網(wǎng)格 56 個(gè)。該中心包括“五車”管理平臺(tái)系統(tǒng)、12319 城建服務(wù)熱線、城管隨手拍、視頻監(jiān)控上報(bào)、環(huán)保非現(xiàn)場(chǎng)檢查平臺(tái)等子系統(tǒng)，已經(jīng)形成體系完整、功能健全、外延豐富的城市處置終端平臺(tái)。將市區(qū) 8864 路視頻監(jiān)控接入數(shù)字城管系統(tǒng)，進(jìn)行城市管理問題視頻采集，案件量目前已達(dá) 65 萬件/年，整改率 97%以上。（四）城市管理效果明顯。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，垃圾統(tǒng)一收運(yùn)，日產(chǎn)日清，道路清掃保潔實(shí)行一體化作業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理、雨污分流、污水污泥處置、地表水廠、供水管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)、店面店外經(jīng)營(yíng)、私搭亂掛等問題有所遏制，道路交通更加通暢、秩序有所好轉(zhuǎn)，綠化景觀更加豐富、綠色生態(tài)宜居城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，亳州市獲得全省文明城市榮譽(yù)稱號(hào)。二、存在問題 雖然我市城市管理工作取得了一定成績(jī)，但城市管理整體水平與與創(chuàng)建全國(guó)文明城市相比，與人民對(duì)美好生活的需求相比，還存在不少差距，工作中仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引起高度重視。（一）城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牽涉面廣，**年 4 月，市委辦、市政辦印發(fā)了《關(guān)于成立亳州市城鄉(xiāng)管理委員會(huì)的通知》，明確了組成人員和議事規(guī)則。但自成立之后，城鄉(xiāng)管理委員會(huì)沒有召開過聯(lián)席會(huì)議，布置城市管理工作。有的組成部門不知道自身承擔(dān)什么樣的城市管理職責(zé)。城市管理部門上下級(jí)之間溝通、指導(dǎo)、監(jiān)督體制機(jī)制不夠順暢。參與城市管理的部門較多，聯(lián)合執(zhí)法過程復(fù)雜。由于權(quán)責(zé)不清，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理漏洞，城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮，城市管理的合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。前期開展城市管理工作調(diào)研，在溝通調(diào)研花戲樓景區(qū)周邊環(huán)境治理有關(guān)事宜時(shí)，和城管、文旅體、區(qū)政府、花戲樓街道、景區(qū)管委會(huì)、文旅公司等分別聯(lián)系，都沒有找到對(duì)接的部門。（二）城市規(guī)劃不夠科學(xué)合理前瞻。因?yàn)闅v史原因，我市長(zhǎng)期缺少規(guī)劃引領(lǐng)，城市建設(shè)隨意性較大，給后續(xù)的城市管理帶來了壓力。部分規(guī)劃缺少統(tǒng)籌考慮，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃定位把握不準(zhǔn)，存在項(xiàng)目規(guī)劃不合理情況，缺乏科學(xué)性和前瞻性。比如，在前期管線路網(wǎng)建設(shè)時(shí)，沒有做到規(guī)劃施工建設(shè)“三同時(shí)”，導(dǎo)致后期管線路網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)中破壞公共設(shè)施，造成不必要的損失及負(fù)面影響。新區(qū)一些道路，沒有規(guī)劃建設(shè)非機(jī)動(dòng)車道，導(dǎo)致人車混行、人車爭(zhēng)道。沒有公交車專用車道、人行天橋等方面的規(guī)劃建設(shè)，一定程度上導(dǎo)致了交通擁堵。車輛急劇增加與停車場(chǎng)不足的矛盾日益突出，尤其老城區(qū)停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重不足。（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。我市建市時(shí)間短、財(cái)力緊張，特別是隨著城市化進(jìn)程加快，城區(qū)面積的擴(kuò)大和人口的增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，增加了城市管理的難度。比如供水能力不足，供水管網(wǎng)老舊，爆管頻發(fā)，雨污分流管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。綜合市場(chǎng)建設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購(gòu)物的室內(nèi)市場(chǎng)、停車場(chǎng)等，促使不少散戶在市場(chǎng)外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放。（四）市民文明素質(zhì)有待提高。市民的文明素質(zhì)沒有跟上城市的發(fā)展步伐。法治和秩序意識(shí)淡薄，破壞公物等事件時(shí)有發(fā)生，車輛亂停亂放特別嚴(yán)重，建筑亂搭亂建，占道經(jīng)營(yíng)屢禁不止。小區(qū)飛線充電隱患重重、牛皮癬小廣告遍布大街小巷、樓梯門洞，綠化帶隨意開口、損綠毀綠情況頻發(fā)。交通安全意識(shí)不強(qiáng)，搶道行駛、隨意停車、機(jī)非混行、非機(jī)動(dòng)車逆行普遍。環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)，亂排亂放現(xiàn)象仍然存在，餐飲業(yè)聚集路段油污遍地，市民反映一些飯店、浴池夜間私接雨水管網(wǎng)偷排污水。（五）法規(guī)政策執(zhí)行力度仍需加大。一定程度上存在執(zhí)法放水情況。**年施行的《亳州市城市綠化條例》，對(duì)損害城市綠地及設(shè)施的、擅自在城市道路綠化帶開設(shè)出入口的等七類行為作出了處罰規(guī)定，到目前為止只移交公安一起。**年8 月，市城管委辦公室發(fā)布《關(guān)于在主城區(qū)范圍內(nèi)禁止占道擺設(shè)宴席的通告》，要求在管理區(qū)域內(nèi)，一律不得占用主次干道、街巷通道、公共廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)、小區(qū)內(nèi)道路及其附屬設(shè)施擺設(shè)宴席。對(duì)占用道路擺設(shè)宴席的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，處以 2 萬元以下的罰款，也沒有執(zhí)行到位。三、意見建議 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將其納入重要議事日程，抓緊抓實(shí)抓好。切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)管理委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的作用，召開聯(lián)席會(huì)議，定期進(jìn)行調(diào)