【正文】 第一篇：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 中央社會治安綜合治理委員會辦公室文 件國質(zhì)檢辦聯(lián)〔2006〕163號國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 中央社會治安綜合治理委員會辦公室關(guān)于深入開展質(zhì)量平安建設(shè)的意見各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、社會治安綜合治理委員會辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、社會治安綜合治理委員會辦公室：為了認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的通知》（中辦發(fā)[2005]25號），充分發(fā)揮各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和出入境檢驗檢疫部門在開展平安建設(shè)中的重要作用，現(xiàn)就深入開展質(zhì)量平安建設(shè)提出如下意見。一、質(zhì)量平安建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)改革開放以來，我國質(zhì)量工作取得明顯成效，質(zhì)量總體水平不斷提高，全民質(zhì)量意識不斷增強。但是，我國質(zhì)量工作目前還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量還不能完全滿足人民群眾生活水平日益提高和經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的需要，假冒偽劣商品屢禁不止的局面尚未得到根本遏制，消費者對質(zhì)量問題的投訴居高不下，因質(zhì)量安全問題導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失的案件、事件時有發(fā)生，質(zhì)量問題仍然是全社會關(guān)注的熱點問題。為了進(jìn)一步提高我國質(zhì)量總體水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，努力營造良好的消費、競爭、投資環(huán)境，必須動員全社會力量，采取有效措施，對質(zhì)量工作實行綜合治理，加快形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、市場調(diào)節(jié)的質(zhì)量工作機制。中央決定在全國深入開展平安建設(shè)，拓寬社會治安綜合治理領(lǐng)域，這是新形勢下構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，同時也對加強和改進(jìn)質(zhì)量工作提出了更高的要求。以此為契機，深入開展質(zhì)量平安建設(shè)，既有利于加強社會治安綜合治理工作，也有利于加強質(zhì)量工作，是一項利國利民的重要的基礎(chǔ)工程。各級綜治機構(gòu)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、出入境檢驗檢疫局要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識開展質(zhì)量平安建設(shè)的重要性，采取切實可行的措施，為創(chuàng)造一個質(zhì)量平安、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境而共同努力。（一）質(zhì)量平安建設(shè)的指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)質(zhì)量平安建設(shè)全局，以“依法行政，嚴(yán)格把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展，確保平安”為宗旨，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以建立健全“以防為主、綜合治理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負(fù)責(zé)”的質(zhì)量平安長效監(jiān)管機制為核心，以落實質(zhì)量平安各項措施為重點，廣泛開展質(zhì)量平安地區(qū)和質(zhì)量平安企業(yè)建設(shè)，確保人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全，確保國家經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。（二）質(zhì)量平安建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)：一是食品安全監(jiān)管任務(wù)落實到位，責(zé)任轄區(qū)內(nèi)無造成嚴(yán)重危害的食品質(zhì)量安全問題。二是積極預(yù)防重特大特種設(shè)備安全事故，將人員傷亡及財產(chǎn)損失減少到最低程度。三是責(zé)任轄區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為得到有效遏制，無連續(xù)性、區(qū)域性的重大制假行為發(fā)生，無嚴(yán)重的區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。四是及時發(fā)現(xiàn)和遏制口岸突發(fā)性嚴(yán)重危害國家經(jīng)濟(jì)社會安全和人民群眾身體健康的疫情疫病。二、質(zhì)量平安建設(shè)的主要措施（三）加大從源頭抓質(zhì)量的宣傳力度，確保質(zhì)量平安。將質(zhì)量平安宣傳納入全國平安建設(shè)宣傳之中，在每年的“”、質(zhì)量月和元旦、春節(jié)期間，由質(zhì)檢部門、綜治機構(gòu)及相關(guān)成員單位聯(lián)合，集中力量開展質(zhì)量平安宣傳活動，使質(zhì)量平安意識深入人心，扎扎實實地推進(jìn)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑“政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、社會互動”的工作機制，形成從源頭抓質(zhì)量的整體合力。（四）加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，保障人民健康平安。各級綜治機構(gòu)要積極協(xié)助質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局強化對基層食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的日常質(zhì)量監(jiān)督和后續(xù)監(jiān)管，狠抓工作落實。強化食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。全面推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格許可準(zhǔn)入，嚴(yán)格許可責(zé)任，嚴(yán)格證后監(jiān)管，嚴(yán)格無證查處。加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村小食品企業(yè)、小作坊的共同監(jiān)管。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村食品加工小企業(yè)、小作坊的生產(chǎn)加工行為是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。綜治機構(gòu)及相關(guān)職能部門在排查、整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題、加強對出租房屋管理等工作中，要同質(zhì)檢部門密切配合，加強對食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓，重點整頓城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村的小作坊式食品加工企業(yè)。針對食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量大、分布廣的特點，按照既要管好、又要便民的指導(dǎo)思想，實行質(zhì)檢部門同鄉(xiāng)村社區(qū)綜治機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管，場地、房屋出租者和食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊互相保證制度。企業(yè)要鄭重聲明保證不制假售假，不濫用食品添加劑，不用非食品原料加工食品，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。場地和房屋出租者要鄭重聲明保證不允許租用者利用出租屋非法加工食品。同時以鄉(xiāng)村、街道為基礎(chǔ)，將基層食品質(zhì)量安全監(jiān)管與社會治安綜合治理緊密結(jié)合起來，實行食品質(zhì)量安全專業(yè)監(jiān)督員、政府協(xié)管員與基層社會治安群防群治隊伍協(xié)同監(jiān)管的綜合治理機制。加大無證查處力度，對既無衛(wèi)生許可證又無營業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)和作坊，當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門予以取締。（五）加強特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，保障人民生命財產(chǎn)安全。社會治安綜合治理委員會有關(guān)成員單位要與質(zhì)檢部門密切配合，采取切實可行的措施，共同加強特種設(shè)備安全監(jiān)察，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，降低事故率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展，確保人民群眾生命財產(chǎn)平安。建立聯(lián)動機制。將特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和和社會治安群防群治組織網(wǎng)絡(luò)有機結(jié)合，形成全社會齊抓共管的聯(lián)動機制，完善特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系，及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施制止違法生產(chǎn)、使用特種設(shè)備的行為。加強對重點場所和重點設(shè)備的監(jiān)管。對使用特種設(shè)備的人口密集場所、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、大型游樂設(shè)施和小型特種設(shè)備的使用單位，對重點監(jiān)管設(shè)備，對經(jīng)常發(fā)生使用違法生產(chǎn)設(shè)備的區(qū)域，要加強巡查。發(fā)現(xiàn)重大問題時，由質(zhì)檢部門和綜治機構(gòu)相關(guān)成員單位聯(lián)合執(zhí)法，以及時消除重大事故隱患，遏止事故的發(fā)生。加強特種設(shè)備事故等突發(fā)事件應(yīng)急救援體系建設(shè)。質(zhì)檢部門與公安、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等部門制定并逐步完善特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案，建設(shè)事故應(yīng)急救援技術(shù)支持體系，指導(dǎo)企業(yè)建立事故預(yù)案，組織救援隊伍建設(shè)，督促預(yù)案的演練，實施群防群控，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（六）加強衛(wèi)生和進(jìn)口食品安全監(jiān)管工作，保障口岸平安。面對日益復(fù)雜的國際疫病疫情形勢，各級綜治機構(gòu)及有關(guān)成員單位和質(zhì)檢部門要密切配合，切實維護(hù)好我國口岸平安。確保口岸衛(wèi)生檢疫安全。出入境檢驗檢疫、海關(guān)、邊防、鐵路、交通、航空等部門要密切配合，構(gòu)筑陸港、海港、空港檢驗檢疫防線，完善口岸衛(wèi)生檢疫應(yīng)急指揮機制和監(jiān)護(hù)監(jiān)管機制。確保進(jìn)口食品安全。共同加強進(jìn)口食品檢驗檢疫監(jiān)管，實施進(jìn)口食品安全監(jiān)控計劃?；鶎由鐣伟踩悍廊褐侮犖?、質(zhì)量監(jiān)督員要密切關(guān)注當(dāng)?shù)乩鋷爝M(jìn)貨渠道及冷凍肉類進(jìn)出庫情況，及時向檢驗檢疫部門報告非法進(jìn)境動物產(chǎn)品及其流向的信息。對非法進(jìn)境的來自疫區(qū)國家和地區(qū)的肉類、禽類產(chǎn)品及被有毒有害物質(zhì)污染的食品，及時在規(guī)定場所監(jiān)督銷毀。（七）加強口岸突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)對工作，確保國家經(jīng)濟(jì)社會安全。確保國門安全的一項重大工作，就是防控生物和核輻射產(chǎn)品從口岸進(jìn)入我國。綜治機構(gòu)、質(zhì)檢、海關(guān)、邊防、公安、安全、衛(wèi)生、國防科工委等相關(guān)部門要共同建立處置生物和核與輻射恐怖襲擊應(yīng)急處理體系，強化疫情及口岸各種安全問題的風(fēng)險評估與預(yù)警機制，密切關(guān)注國內(nèi)外疫情動態(tài)。一旦遇到口岸公共衛(wèi)生突發(fā)事件，要做到應(yīng)對及時，措施有力，指揮有序，控制有效。（八）加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法打假工作，構(gòu)建平安消費競爭的市場環(huán)境。執(zhí)法打假是一項需要全社會參與的綜合性系統(tǒng)工程。各級綜治機構(gòu)要繼續(xù)加強對質(zhì)檢部門開展執(zhí)法打假工作的支持和配合。建立區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。進(jìn)一步加大對關(guān)系人民群眾生命健康安全、關(guān)系公共和生產(chǎn)安全、關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點產(chǎn)品的監(jiān)管力度。著力加大對中小企業(yè)、存在質(zhì)量安全問題企業(yè)的監(jiān)管力度，對不合格企業(yè)嚴(yán)格實施整改、公告、復(fù)查、曝光、處罰、強制收回等處理措施。深入實施生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查等質(zhì)量監(jiān)督制度，從生產(chǎn)加工源頭確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。切實采取普查、巡查、回訪、年審等有力措施，加大對重點企業(yè)、重點地區(qū)的日常監(jiān)管。充分發(fā)揮國家免檢制度扶優(yōu)扶強作用，積極培育扶持優(yōu)秀企業(yè)加快發(fā)展。積極促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)提升能力，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)支撐。加強對機動車安全檢驗機構(gòu)的資格審批和監(jiān)督管理，保證機動車安全運行。聯(lián)手開展重點專項整治活動。繼續(xù)實施食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬工程”。各地要把打擊以非食用原料生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑等人民群眾反映強烈、社會危害嚴(yán)重的食品制假售假違法行為作為重點，因地制宜。務(wù)求實效，基本解決食品的假冒偽劣問題。突出抓好區(qū)域性質(zhì)量問題的整治，保障農(nóng)業(yè)、住宅、交通安全。切實加大對無證生產(chǎn)，以及冒用生產(chǎn)許可證等違法行為的打擊力度，深入開展化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資打假下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶活動。要以“地條鋼”、人造板等產(chǎn)品為重點，以整治區(qū)域性建材質(zhì)量問題為突破口，落實問題比較突出的地方政府及有關(guān)部門的整治責(zé)任。建立和完善部門聯(lián)合執(zhí)法、跨地域打假協(xié)作工作機制。凡執(zhí)行跨省、縣（市)的大規(guī)模打擊制造假冒偽劣產(chǎn)品行為的任務(wù)，或是查處重大制假案件時，由造假窩點所在地區(qū)的上級政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，組織質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等相關(guān)部門實施聯(lián)合行動，并通報相關(guān)?。ㄊ校┵|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等部門。對涉嫌犯罪的案件，商請公安機關(guān)提前介入，對犯罪分子徹查徹辦。提高打假快速反應(yīng)能力和辦案質(zhì)量，確保打假取得實效。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保質(zhì)量平安建設(shè)取得實效（九）完善質(zhì)量平安建設(shè)體系，落實責(zé)任。各級黨委和政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，把質(zhì)量平安建設(shè)納入本地區(qū)平安建設(shè)體系，列入社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是質(zhì)量平安建設(shè)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級質(zhì)檢部門和綜治機構(gòu)要經(jīng)常主動匯報質(zhì)量平安建設(shè)工作，爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮職能作用和組織協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真抓好本地區(qū)的質(zhì)量平安建設(shè)工作。要在開展質(zhì)量興市（縣）活動的基礎(chǔ)上，廣泛深入地開展基層質(zhì)量平安創(chuàng)建活動。要層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、企業(yè)責(zé)任制，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的原則，把質(zhì)量平安建設(shè)的各項任務(wù)落實到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），落實到企業(yè)，落實到責(zé)任人。（十）完善協(xié)作機制，共鑄質(zhì)量平安。中央綜治辦和國家質(zhì)檢總局建立質(zhì)量平安建設(shè)部際聯(lián)席會議制度。各級綜治機構(gòu)和質(zhì)檢部門要不定期地召開聯(lián)席會議，共同商討質(zhì)量平安建設(shè)的有關(guān)問題，開展相關(guān)活動。企業(yè)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)建立由綜治工作人員、質(zhì)量監(jiān)督員、打假協(xié)管員共同組成的質(zhì)量平安綜合治理小組，協(xié)助質(zhì)檢部門做好質(zhì)量安全監(jiān)管工作。把質(zhì)量平安建設(shè)作為全國質(zhì)量月（9月）活動的重要內(nèi)容，由各級質(zhì)檢部門和綜治機構(gòu)及相關(guān)成員單位集中力量聯(lián)合開展質(zhì)量平安宣傳、打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動，確保國慶、元旦、春節(jié)質(zhì)量安全。認(rèn)真協(xié)調(diào)解決民事訴訟中的質(zhì)量糾紛問題。（十一）完善經(jīng)費保障機制，落實質(zhì)量平安建設(shè)經(jīng)費。各級政府及其財政部門要加大對質(zhì)量平安建設(shè)經(jīng)費的保障力度，將質(zhì)量平安建設(shè)工作必需的各項經(jīng)費列入財政預(yù)算。各級質(zhì)檢部門要積極配合財政部門做好經(jīng)費預(yù)算工作，加強對經(jīng)費使用的管理，確保質(zhì)量平安建設(shè)工作順利開展。（十二）完善輿論宣傳工作機制，加強輿論引導(dǎo)。牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，正確把握輿論導(dǎo)向，加強輿情信息工作，建立和完善相應(yīng)的輿論引導(dǎo)機制。事關(guān)全局的重要質(zhì)量信息發(fā)布必須征得國家質(zhì)檢總局同意。要加大宣傳力度，樹立和宣傳質(zhì)量工作先進(jìn)典型，努力為質(zhì)量平安建設(shè)營造良好的輿論氛圍。（十三）完善考核獎懲機制，嚴(yán)格責(zé)任追究。要加強對質(zhì)量平安建設(shè)各項工作落實情況的督促檢查。建立質(zhì)量平安獎勵基金，由中央綜治辦和國家質(zhì)檢總局共同對質(zhì)量平安建設(shè)工作扎實、成效顯著，目標(biāo)考核業(yè)績優(yōu)秀的縣（市）、企業(yè)和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰獎勵。要加強對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核。由縣級以上綜治機構(gòu)和質(zhì)檢部門共同對下級政府和質(zhì)檢部門進(jìn)行質(zhì)量平安建設(shè)目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果作為干部晉職晉級和實施獎懲的重要依據(jù)。對沒達(dá)到質(zhì)量平安綜合治理目標(biāo)或有下列情形之一的予以一票否決：、質(zhì)量平安建設(shè)責(zé)任不落實，導(dǎo)致本地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全、口岸公共衛(wèi)生安全事故，使國家、集體、個人財產(chǎn)，人民群眾身體健康和生命安全遭受重大損失的；、責(zé)任人員工作失職、瀆職，對發(fā)生區(qū)域性造假售假查處不力，事態(tài)未能及時得到遏制，造成惡劣影響的；，發(fā)生亂評比、亂發(fā)牌匾、亂收費、亂辦班、亂執(zhí)法的違規(guī)行為，造成惡劣影響的；，經(jīng)上級質(zhì)檢部門或綜治機構(gòu)提出警告、整改建議，限期整改，而無有效改進(jìn)措施，且到期無明顯成效的；，或明知發(fā)生重大疫病疫情而故意隱瞞不報或作虛假報告的；。二００六年四月二十四日主題詞：質(zhì)量平安建設(shè) 意見 抄送：中央綜治辦領(lǐng)導(dǎo)。本局：局領(lǐng)導(dǎo)，存檔（2）。國家質(zhì)檢總局辦公廳2006年4月25日印發(fā)第二篇：國家質(zhì)量 監(jiān)督檢驗檢疫總局.國家質(zhì)量 監(jiān)督檢驗檢疫總局 國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督