【正文】 第一篇：中國自貿(mào)區(qū)管理辦法中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法(市政府令第7號)上海市人民政府令第7號《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》已經(jīng)2013年9月22日市政府第24次常務會議通過,現(xiàn)予公布,自2013年10月1日起施行。市長 楊雄2013年9月29日中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法(2013年9月29日上海市人民政府令第7號公布)第一章 總則第一條(目的和依據(jù))為了推進中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設,根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關法律規(guī)定的行政審批的決定》、《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和有關法律、法規(guī),制定本辦法。第二條(適用范圍)本辦法適用于經(jīng)國務院批準設立的中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”)。自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋上海外高橋(, , %)保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū),。第三條(區(qū)域功能)自貿(mào)試驗區(qū)推進服務業(yè)擴大開放和投資管理體制改革,推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,深化金融領域開放,創(chuàng)新監(jiān)管服務模式,探索建立與國際投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應的行政管理體系,培育國際化、法治化的營商環(huán)境,發(fā)揮示范帶動、服務全國的積極作用。第二章 管理機構第四條(管理機構)本市成立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會(以下簡稱“管委會”)。管委會為市政府派出機構,具體落實自貿(mào)試驗區(qū)改革任務,統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗區(qū)有關行政事務。市有關部門和浦東新區(qū)等區(qū)縣政府應當加強協(xié)作,支持管委會的各項工作。第五條(機構職責)管委會依照本辦法履行以下職責:(一)負責推進落實自貿(mào)試驗區(qū)各項改革試點任務,研究提出并組織實施自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策措施,制定自貿(mào)試驗區(qū)有關行政管理制度。(二)負責自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資、貿(mào)易、金融服務、規(guī)劃國土、建設、綠化市容、環(huán)境保護、勞動人事、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權、文化、衛(wèi)生、統(tǒng)計等方面的行政管理工作。(三)領導工商、質(zhì)監(jiān)、稅務、公安等部門在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的行政管理工作。協(xié)調(diào)海關、檢驗檢疫、海事、金融等部門在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的行政管理工作。(四)承擔安全審查、反壟斷審查相關工作。(五)負責自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法工作,組織開展自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)城市管理、文化等領域行政執(zhí)法。(六)負責自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合服務工作,為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關機構提供指導、咨詢和服務。(七)負責自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)信息化建設工作,組織建立自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管信息共享機制和平臺,及時發(fā)布公共信息。(八)統(tǒng)籌指導自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和開發(fā)建設活動,協(xié)調(diào)推進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)重大投資項目建設。(九)市政府賦予的其他職責。原由上海外高橋保稅區(qū)管理委員會、洋山保稅港區(qū)管理委員會、上海綜合保稅區(qū)管理委員會分別負責的有關行政事務,統(tǒng)一由管委會承擔。第六條(綜合執(zhí)法)管委會綜合執(zhí)法機構依法履行以下職責:(一)集中行使城市管理領域、文化領域的行政處罰權,以及與行政處罰權有關的行政強制措施權和行政檢查權。(二)集中行使原由本市規(guī)劃國土、建設、住房保障房屋管理、環(huán)境保護、民防、人力資源社會保障、知識產(chǎn)權、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章行使的行政處罰權,以及與行政處罰權有關的行政強制措施權和行政檢查權。(三)市政府決定由管委會綜合執(zhí)法機構行使的其他行政處罰權。第七條(集中服務場所)管委會應當依據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)的區(qū)域布局和企業(yè)需求,設立集中辦理行政服務和管理事項的場所。第八條(駐區(qū)機構)海關、檢驗檢疫、海事、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務、公安等部門設立自貿(mào)試驗區(qū)辦事機構,依法履行自貿(mào)試驗區(qū)有關監(jiān)管和行政管理職責。第九條(其他行政事務)市有關部門和浦東新區(qū)政府按照各自職責,承擔自貿(mào)試驗區(qū)其他行政事務。第三章 投資管理第十條(服務業(yè)擴大開放)自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》,在金融服務、航運服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化服務和社會服務等領域擴大開放,暫停或者取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施。自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)先行先試推進情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,不斷探索擴大開放的領域、試點內(nèi)容及相應的制度創(chuàng)新措施。第十一條(負面清單管理模式)自貿(mào)試驗區(qū)實行外商投資準入前國民待遇,實施外商投資準入特別管理措施(負面清單)管理模式。對外商投資準入特別管理措施(負面清單)之外的領域,按照內(nèi)外資一致的原則,將外商投資項目由核準制改為備案制,但國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外。將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單),由市政府公布。外商投資項目和外商投資企業(yè)備案辦法,由市政府制定。第十二條(境外投資備案制)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)到境外投資開辦企業(yè),實行以備案制為主的管理方式,對境外投資一般項目實行備案制。境外投資開辦企業(yè)和境外投資項目備案辦法,由市政府制定。第十三條(注冊資本認繳登記制)自貿(mào)試驗區(qū)實行注冊資本認繳登記制,公司股東(發(fā)起人)對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定并記載于公司章程,但法律、行政法規(guī)對特定企業(yè)注冊資本登記另有規(guī)定的除外。公司股東(發(fā)起人)對繳納出資情況的真實性、合法性負責,并以其認繳的出資額或者認購的股份為限對公司承擔責任。第十四條(營業(yè)執(zhí)照與經(jīng)營許可)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動。從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動的,可以在取得營業(yè)執(zhí)照后,向主管部門申請辦理。法律、行政法規(guī)規(guī)定設立企業(yè)必須報經(jīng)批準的,應當在申請辦理營業(yè)執(zhí)照前依法辦理批準手續(xù)。第四章 貿(mào)易發(fā)展和便利化第十五條(貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級)自貿(mào)試驗區(qū)積極發(fā)展總部經(jīng)濟,鼓勵跨國公司在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立亞太地區(qū)總部,建立整合貿(mào)易、物流、結算等功能的營運中心。自貿(mào)試驗區(qū)推動國際貿(mào)易、倉儲物流、加工制造等基礎業(yè)務轉(zhuǎn)型升級,發(fā)展離岸貿(mào)易、國際貿(mào)易結算、國際大宗商品交易、融資租賃、期貨保稅交割、跨境電子商務等新型貿(mào)易業(yè)務。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易,實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。第十六條(航運樞紐功能)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮與外高橋港、洋山深水港、浦東空港樞紐的聯(lián)動作用,加強與自貿(mào)試驗區(qū)外航運產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的協(xié)同發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際船員管理、國際航運經(jīng)紀等產(chǎn)業(yè),發(fā)展航運運價指數(shù)衍生品交易業(yè)務。自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展航空貨郵國際中轉(zhuǎn),加大航線、航權開放力度。自貿(mào)試驗區(qū)實行具有競爭力的國際船舶登記政策,建立高效率的船籍登記制度。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)可以將“中國洋山港”作為船籍港進行船舶登記,從事國際航運業(yè)務。第十七條(進出境監(jiān)管制度創(chuàng)新)對自貿(mào)試驗區(qū)和境外之間進出貨物,允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)憑進口艙單信息將貨物先行提運入?yún)^(qū),再辦理進境備案手續(xù)。對自貿(mào)試驗區(qū)和境內(nèi)區(qū)外之間進出貨物,實行智能化卡口、電子信息聯(lián)網(wǎng)管理模式,完善清單比對、賬冊管理、卡口實貨核注的監(jiān)管制度。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在貨物出區(qū)前自行選擇時間申請檢驗。自貿(mào)試驗區(qū)推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的保稅倉儲、加工等貨物,按照保稅貨物狀態(tài)監(jiān)管。對通過自貿(mào)試驗區(qū)口岸進出口或國際中轉(zhuǎn)的貨物,按照口岸貨物狀態(tài)監(jiān)管。對進入自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)特定的國內(nèi)貿(mào)易貨物,按照非保稅貨物狀態(tài)監(jiān)管。第十八條(進出境監(jiān)管服務便利化)自貿(mào)試驗區(qū)推進新型業(yè)務監(jiān)管創(chuàng)新試點,建立與服務貿(mào)易、離岸貿(mào)易和新型貿(mào)易業(yè)務發(fā)展需求相適應的監(jiān)管模式。自貿(mào)試驗區(qū)積極發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥業(yè)務。推行“一次申報、一次查驗、一次放行”模式。簡化自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)手續(xù),按照“集中申報、自行運輸”的方式,推進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)間貨物流轉(zhuǎn)。鼓勵設立進出口商品檢驗鑒定機構。建立對第三方檢驗鑒定機構檢測結果的采信機制。第五章 金融創(chuàng)新與風險防范第十九條(金融創(chuàng)新)在自貿(mào)試驗區(qū)開展金融領域制度創(chuàng)新、先行先試,建立自貿(mào)試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建設的聯(lián)動機制。第二十條(資本項目可兌換)在自貿(mào)試驗區(qū)實行資本項目可兌換,在風險可控的前提下,通過分賬核算方式,創(chuàng)新業(yè)務和管理模式。第二十一條(利率市場化)在自貿(mào)試驗區(qū)培育與實體經(jīng)濟發(fā)展相適應的金融機構自主定價機制,逐步推進利率市場化改革。第二十二條(人民幣跨境使用)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)機構跨境人民幣結算業(yè)務與前置核準環(huán)節(jié)脫鉤。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營需要,開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務,實現(xiàn)人民幣跨境使用便利化。第二十三條(外匯管理)建立與自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需求相適應的外匯管理體制,推進貿(mào)易投資便利化。第二十四條(金融主體發(fā)展)根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)需要,經(jīng)國家金融管理部門批準,允許不同層級、不同功能、不同類型的金融機構進入自貿(mào)試驗區(qū),允許金融市場在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易平臺,提供多層次、全方位的金融服務。第二十五條(風險防范)本市加強與國家金融管理部門的協(xié)調(diào),配合國家金融管理部門在自貿(mào)試驗區(qū)建立與金融業(yè)務發(fā)展相適應的監(jiān)管和風險防范機制。第六章 綜合管理和服務第二十六條(優(yōu)化管理)自貿(mào)試驗區(qū)按照國際化、法治化的要求,建立高效便捷的管理和服務模式,促進投資和貿(mào)易便利化。第二十七條(管理信息公開)管委會和有關部門在履職過程中制作或者獲取的政策內(nèi)容、管理規(guī)定、辦事程序及規(guī)則等信息應當公開、透明,方便企業(yè)查詢。自貿(mào)試驗區(qū)有關政策措施、制度規(guī)范在制定和調(diào)整過程中,應當主動征求自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)意見。第二十八條(一口受理機制)自貿(mào)試驗區(qū)工商部門會同稅務、質(zhì)監(jiān)等部門和管委會建立外商投資項目核準(備案)以及企業(yè)設立(變更)“一表申報、一口受理”工作機制。工