【正文】 第一篇：中國(guó)自貿(mào)區(qū)管理辦法中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法(市政府令第7號(hào))上海市人民政府令第7號(hào)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》已經(jīng)2013年9月22日市政府第24次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2013年10月1日起施行。市長(zhǎng) 楊雄2013年9月29日中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法(2013年9月29日上海市人民政府令第7號(hào)公布)第一章 總則第一條(目的和依據(jù))為了推進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》、《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和有關(guān)法律、法規(guī),制定本辦法。第二條(適用范圍)本辦法適用于經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋上海外高橋(, , %)保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū),。第三條(區(qū)域功能)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放和投資管理體制改革,推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),深化金融領(lǐng)域開(kāi)放,創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式,探索建立與國(guó)際投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系,培育國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境,發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。第二章 管理機(jī)構(gòu)第四條(管理機(jī)構(gòu))本市成立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”)。管委會(huì)為市政府派出機(jī)構(gòu),具體落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革任務(wù),統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)行政事務(wù)。市有關(guān)部門和浦東新區(qū)等區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作,支持管委會(huì)的各項(xiàng)工作。第五條(機(jī)構(gòu)職責(zé))管委會(huì)依照本辦法履行以下職責(zé):(一)負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù),研究提出并組織實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策措施,制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)行政管理制度。(二)負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資、貿(mào)易、金融服務(wù)、規(guī)劃國(guó)土、建設(shè)、綠化市容、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)人事、食品藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)等方面的行政管理工作。(三)領(lǐng)導(dǎo)工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安等部門在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的行政管理工作。協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、金融等部門在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的行政管理工作。(四)承擔(dān)安全審查、反壟斷審查相關(guān)工作。(五)負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法工作,組織開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)城市管理、文化等領(lǐng)域行政執(zhí)法。(六)負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合服務(wù)工作,為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)。(七)負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)信息化建設(shè)工作,組織建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管信息共享機(jī)制和平臺(tái),及時(shí)發(fā)布公共信息。(八)統(tǒng)籌指導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng),協(xié)調(diào)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)重大投資項(xiàng)目建設(shè)。(九)市政府賦予的其他職責(zé)。原由上海外高橋保稅區(qū)管理委員會(huì)、洋山保稅港區(qū)管理委員會(huì)、上海綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)分別負(fù)責(zé)的有關(guān)行政事務(wù),統(tǒng)一由管委會(huì)承擔(dān)。第六條(綜合執(zhí)法)管委會(huì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行以下職責(zé):(一)集中行使城市管理領(lǐng)域、文化領(lǐng)域的行政處罰權(quán),以及與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)和行政檢查權(quán)。(二)集中行使原由本市規(guī)劃國(guó)土、建設(shè)、住房保障房屋管理、環(huán)境保護(hù)、民防、人力資源社會(huì)保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章行使的行政處罰權(quán),以及與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)和行政檢查權(quán)。(三)市政府決定由管委會(huì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的其他行政處罰權(quán)。第七條(集中服務(wù)場(chǎng)所)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域布局和企業(yè)需求,設(shè)立集中辦理行政服務(wù)和管理事項(xiàng)的場(chǎng)所。第八條(駐區(qū)機(jī)構(gòu))海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安等部門設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)辦事機(jī)構(gòu),依法履行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)監(jiān)管和行政管理職責(zé)。第九條(其他行政事務(wù))市有關(guān)部門和浦東新區(qū)政府按照各自職責(zé),承擔(dān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他行政事務(wù)。第三章 投資管理第十條(服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》,在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放,暫停或者取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制措施。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)先行先試推進(jìn)情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,不斷探索擴(kuò)大開(kāi)放的領(lǐng)域、試點(diǎn)內(nèi)容及相應(yīng)的制度創(chuàng)新措施。第十一條(負(fù)面清單管理模式)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇,實(shí)施外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)管理模式。對(duì)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)之外的領(lǐng)域,按照內(nèi)外資一致的原則,將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制,但國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外。將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單),由市政府公布。外商投資項(xiàng)目和外商投資企業(yè)備案辦法,由市政府制定。第十二條(境外投資備案制)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)到境外投資開(kāi)辦企業(yè),實(shí)行以備案制為主的管理方式,對(duì)境外投資一般項(xiàng)目實(shí)行備案制。境外投資開(kāi)辦企業(yè)和境外投資項(xiàng)目備案辦法,由市政府制定。第十三條(注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制,公司股東(發(fā)起人)對(duì)其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定并記載于公司章程,但法律、行政法規(guī)對(duì)特定企業(yè)注冊(cè)資本登記另有規(guī)定的除外。公司股東(發(fā)起人)對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé),并以其認(rèn)繳的出資額或者認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。第十四條(營(yíng)業(yè)執(zhí)照與經(jīng)營(yíng)許可)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,可以在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,向主管部門申請(qǐng)辦理。法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立企業(yè)必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)。第四章 貿(mào)易發(fā)展和便利化第十五條(貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí))自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)跨國(guó)公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立亞太地區(qū)總部,建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營(yíng)運(yùn)中心。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工制造等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí),發(fā)展離岸貿(mào)易、國(guó)際貿(mào)易結(jié)算、國(guó)際大宗商品交易、融資租賃、期貨保稅交割、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。第十六條(航運(yùn)樞紐功能)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮與外高橋港、洋山深水港、浦東空港樞紐的聯(lián)動(dòng)作用,加強(qiáng)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的協(xié)同發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展航運(yùn)金融、國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶管理、國(guó)際船員管理、國(guó)際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè),發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展航空貨郵國(guó)際中轉(zhuǎn),加大航線、航權(quán)開(kāi)放力度。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際船舶登記政策,建立高效率的船籍登記制度。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)可以將“中國(guó)洋山港”作為船籍港進(jìn)行船舶登記,從事國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)。第十七條(進(jìn)出境監(jiān)管制度創(chuàng)新)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和境外之間進(jìn)出貨物,允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)憑進(jìn)口艙單信息將貨物先行提運(yùn)入?yún)^(qū),再辦理進(jìn)境備案手續(xù)。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和境內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)出貨物,實(shí)行智能化卡口、電子信息聯(lián)網(wǎng)管理模式,完善清單比對(duì)、賬冊(cè)管理、卡口實(shí)貨核注的監(jiān)管制度。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)在貨物出區(qū)前自行選擇時(shí)間申請(qǐng)檢驗(yàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的保稅倉(cāng)儲(chǔ)、加工等貨物,按照保稅貨物狀態(tài)監(jiān)管。對(duì)通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)口岸進(jìn)出口或國(guó)際中轉(zhuǎn)的貨物,按照口岸貨物狀態(tài)監(jiān)管。對(duì)進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)特定的國(guó)內(nèi)貿(mào)易貨物,按照非保稅貨物狀態(tài)監(jiān)管。第十八條(進(jìn)出境監(jiān)管服務(wù)便利化)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)新型業(yè)務(wù)監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn),建立與服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易和新型貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的監(jiān)管模式。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥業(yè)務(wù)。推行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”模式。簡(jiǎn)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)手續(xù),按照“集中申報(bào)、自行運(yùn)輸”的方式,推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)間貨物流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)。建立對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)檢測(cè)結(jié)果的采信機(jī)制。第五章 金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范第十九條(金融創(chuàng)新)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展金融領(lǐng)域制度創(chuàng)新、先行先試,建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國(guó)際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第二十條(資本項(xiàng)目可兌換)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行資本項(xiàng)目可兌換,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,通過(guò)分賬核算方式,創(chuàng)新業(yè)務(wù)和管理模式。第二十一條(利率市場(chǎng)化)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)培育與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)機(jī)制,逐步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。第二十二條(人民幣跨境使用)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)與前置核準(zhǔn)環(huán)節(jié)脫鉤。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)需要,開(kāi)展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)人民幣跨境使用便利化。第二十三條(外匯管理)建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需求相適應(yīng)的外匯管理體制,推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。第二十四條(金融主體發(fā)展)根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要,經(jīng)國(guó)家金融管理部門批準(zhǔn),允許不同層級(jí)、不同功能、不同類型的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),允許金融市場(chǎng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立面向國(guó)際的交易平臺(tái),提供多層次、全方位的金融服務(wù)。第二十五條(風(fēng)險(xiǎn)防范)本市加強(qiáng)與國(guó)家金融管理部門的協(xié)調(diào),配合國(guó)家金融管理部門在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立與金融業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。第六章 綜合管理和服務(wù)第二十六條(優(yōu)化管理)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按照國(guó)際化、法治化的要求,建立高效便捷的管理和服務(wù)模式,促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化。第二十七條(管理信息公開(kāi))管委會(huì)和有關(guān)部門在履職過(guò)程中制作或者獲取的政策內(nèi)容、管理規(guī)定、辦事程序及規(guī)則等信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、透明,方便企業(yè)查詢。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)政策措施、制度規(guī)范在制定和調(diào)整過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)意見(jiàn)。第二十八條(一口受理機(jī)制)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工商部門會(huì)同稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門和管委會(huì)建立外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)以及企業(yè)設(shè)立(變更)“一表申報(bào)、一口受理”工作機(jī)制。工