【正文】 第一篇：行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策——江安街道行政執(zhí)法過程中的反思新中國成立61年以來，行政機(jī)關(guān)在維護(hù)政府工作職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)上發(fā)揮了重要的作用，近年來隨著我國法制建設(shè)進(jìn)程不斷加快，對(duì)行政執(zhí)法單位提出了新的、更高的要求，同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，國家教育力度的加強(qiáng)，人民的文化知識(shí)水平不斷提升，普通老百姓利用法律武器維護(hù)自身利益的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，街道、社區(qū)、鄰里之間的問題與沖突都通過法律程序來解決，這就使基層行政執(zhí)法單位在日常執(zhí)法工作中面臨新的挑戰(zhàn)。雖然在加強(qiáng)行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面取得了一定成效，但依然存在不少問題。一、行政執(zhí)法工作問題形成原因：在街道行政執(zhí)法的過程中，行政相對(duì)人法律意識(shí)淡薄，會(huì)造成執(zhí)法難度居高不下。我國在發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，為了增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)社會(huì)文化的需求，不斷加強(qiáng)和推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)文化建設(shè)。加上近些年國家法律知識(shí)的不斷宣傳和對(duì)法律知識(shí)的普及，廣大人民群眾遵紀(jì)守法意識(shí)不斷增強(qiáng)。但是由于我們街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合處，人口文化水平普遍偏低，從現(xiàn)在的執(zhí)法過程中我們還是不難發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中還是遇到相當(dāng)大的阻力，行政相對(duì)人暴力抗法的事件時(shí)有發(fā)生，一方面是由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中工作方法不得當(dāng)，存在野蠻執(zhí)法，從而進(jìn)一步激化矛盾，影響執(zhí)法工作的進(jìn)行；另一方面這也說明個(gè)別行政相對(duì)人法律意識(shí)還不夠強(qiáng)，不知道運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，而簡單采取暴力手段阻礙執(zhí)法人員的執(zhí)法。這些事件的發(fā)生嚴(yán)重影響到行政機(jī)關(guān)公信力和執(zhí)行力，阻礙了行政執(zhí)法工作的順利開展，增加了執(zhí)法工作難度。辦案人員自身學(xué)習(xí)不夠，對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不足。一方面，不理解案件核審、評(píng)查工作，總認(rèn)為自己監(jiān)管任務(wù)重，辦案不容易；另一方面，不嚴(yán)格要求自己，絕大多數(shù)人學(xué)習(xí)熱情缺失，甚至有人認(rèn)為“學(xué)得越多，懂得越多，做事越多，犯錯(cuò)越多”，干脆就少學(xué)或不學(xué)，工作也就少做或不做。因此對(duì)法律規(guī)章的掌握也就不過細(xì)、一知半解，導(dǎo)致在辦案過程中無所適從，再不就是憑主觀好惡、憑想象辦案，造成違法違規(guī)辦案。監(jiān)督制約機(jī)制不完善，行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位。這也是行政執(zhí)法工作中存在眾多問題的重要原因。當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的主要問題是對(duì)執(zhí)法工作監(jiān)督力度還亟待加強(qiáng)，各個(gè)行政執(zhí)法單位在執(zhí)法工作中不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)執(zhí)法工作力度、加大對(duì)違法行為的打擊力度。執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失造成的直接后果就是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法；同時(shí)、執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失又造成執(zhí)法隨意性增大，執(zhí)法人員以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法、徇私枉法等違法違紀(jì)事件的發(fā)生。二、行政執(zhí)法問題應(yīng)對(duì)之策探討（一）提高執(zhí)法主體素質(zhì)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提高執(zhí)法水平的前提和基礎(chǔ)完善準(zhǔn)入制度和執(zhí)法人員辭退辦法。要進(jìn)一步規(guī)范和完善統(tǒng)一考錄制度，從源頭上切實(shí)保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)，把嚴(yán)進(jìn)口關(guān)；要制定或嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法崗位調(diào)整辦法和切實(shí)可行的辭退辦法，對(duì)不適宜從事執(zhí)法工作的人員要及時(shí)調(diào)整，對(duì)發(fā)生重大執(zhí)法過錯(cuò)的要按規(guī)定予以辭退，暢通“出口”。建立教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)教育。行政執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法有多種原因，但根本上還是素質(zhì)和能力問題。解決好這個(gè)問題的主要做法，就是組織執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。可以根據(jù)不同的職責(zé)要求，分層次、有重點(diǎn)地研究和制定專門培訓(xùn)、定期培訓(xùn)制度，在培訓(xùn)形式上，采取集中與分散、缺什么、補(bǔ)什么的方法，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。針對(duì)執(zhí)法人員難以做到熟悉和準(zhǔn)確把握的不同類型案件，進(jìn)行剖析研究，以增強(qiáng)執(zhí)法人員的理解能力和操作能力，提高執(zhí)法素質(zhì)。建立完善考核制度，搞好執(zhí)法業(yè)績分析。采取定期考核和不定期抽查相結(jié)合的方式，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法能力的考核，將之列為執(zhí)法人員上崗任職的重要條件；對(duì)執(zhí)法人員日常執(zhí)法業(yè)績進(jìn)行科學(xué)地認(rèn)定，綜合評(píng)估，納入執(zhí)法人員評(píng)優(yōu)定級(jí)的范疇，通過考核評(píng)估進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。（二）端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法在端正執(zhí)法思想上，我們要強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”。一是民本意識(shí)。對(duì)人民群眾的感情問題影響著執(zhí)法者的立場(chǎng)，也是做好一切工作的基礎(chǔ)。我們要樹立“人力有限，民力無窮”的觀念，擺正自己位臵，純潔執(zhí)法目的，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，時(shí)時(shí)想著群眾，心中裝著群眾，把人民滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“人民公仆為人民”，不斷贏得群眾的擁護(hù)和支持。二是法治意識(shí)。懂法是守法、執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。作為維護(hù)公平與正義的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法者，自己首先必須要懂法、守法。在執(zhí)法過程中形成服從法律、遵守法律、信仰法律的觀念，把自己的一切行動(dòng)自覺納入法律規(guī)范之下，通過嚴(yán)格公正文明的執(zhí)法活動(dòng)，使公平與正義得以實(shí)現(xiàn)，真正達(dá)到執(zhí)法為民的根本目的。三是服務(wù)意識(shí)。當(dāng)前，全黨全國的工作大局就是加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須把握好這個(gè)大局，融入這個(gè)大局，服從服務(wù)于這個(gè)大局，做發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的促進(jìn)者，做發(fā)展先進(jìn)文化的守護(hù)神，做廣大人民群眾根本利益的捍衛(wèi)者，把促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步變成自己的自覺行動(dòng)。（三）開展法制教育,不斷增強(qiáng)全體公民的法制意識(shí) 許多專家認(rèn)為,我國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平。應(yīng)該看到,現(xiàn)階段,還有許多人對(duì)依法治國、依法行政的理解還停留在表象層面,對(duì)依法治國、依法行政的真正內(nèi)涵理解還有待深入,對(duì)法律的本質(zhì)依賴感還不夠強(qiáng),法律的真正權(quán)威還沒得到國人的一致認(rèn)可,為此全社會(huì)還必須在法制教育上下大功夫。只有當(dāng)所有的公民都養(yǎng)成學(xué)法、守法、懂法并監(jiān)督法律的實(shí)效的良好風(fēng)氣。公務(wù)員真正樹立服務(wù)意識(shí),不唯權(quán),只唯法,時(shí)時(shí)刻刻依法行政,依法治國、依法行政才會(huì)獲得巨大的生命力。（四）加強(qiáng)和完善法律體系建設(shè),為依法行政創(chuàng)造良好的外部法律環(huán)境完善的法律制度是依法行政的前提和基礎(chǔ),行政執(zhí)法的各個(gè)基本環(huán)節(jié)或程序都應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或規(guī)章的相應(yīng)規(guī)定。當(dāng)前完善我國法律體系建設(shè)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)，一要加強(qiáng)立法的民主化建設(shè),逐步完善專家論證制度；二要不僅要重視實(shí)體法的制定,而且更應(yīng)該重視行政程序法的制定；三要加強(qiáng)對(duì)立法的監(jiān)督。（五）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作力度，增強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，減少執(zhí)法單位之間的矛盾和沖突各部門在制定各自規(guī)范性文件時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院《規(guī)范性文件制定管理辦法》相關(guān)規(guī)定，所制定的規(guī)范性文件要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)地規(guī)定，不能超于自身職權(quán)制定規(guī)范性文件。對(duì)文件中存在可能涉及其他職能部門政策的內(nèi)容，要認(rèn)真征求對(duì)方單位的意見和建議，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定。同時(shí)各執(zhí)法部門之間還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，增強(qiáng)信息交換意識(shí)，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少?zèng)]有必要的浪費(fèi)，降低執(zhí)法成本，提高工作效率?？傊?，街道作為基層的一級(jí)執(zhí)法部門，應(yīng)該在依法執(zhí)政的過程中不斷總結(jié)，在執(zhí)法實(shí)踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對(duì)執(zhí)法中遇到的難題，要想方設(shè)法予以解決，在實(shí)踐中思考，在思考中實(shí)踐。第二篇：道路交通行政執(zhí)法存在問題及對(duì)策道路交通行政執(zhí)法存在問題及對(duì)策近幾年來，我區(qū)交通系統(tǒng)在打擊非法經(jīng)營，保護(hù)合法經(jīng)營者及旅客、貨主利益，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序等方面取得了顯著成績。但最近在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，與形勢(shì)發(fā)展的要求相比，當(dāng)前道路交通行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，必須從依法治運(yùn)的高度認(rèn)真地研究和改進(jìn)。一、存在問題（一）道路運(yùn)輸法制建設(shè)急需加強(qiáng)和完善１、立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時(shí)有出現(xiàn)。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是《湖南省道路運(yùn)輸條例》和《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號(hào)令）。前者屬地方法規(guī)，后者為部門規(guī)章，兩者同一位階，其效力低于法律和行政法規(guī)。《立法法》第86條第2項(xiàng)規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。所以，當(dāng)兩個(gè)執(zhí)法依據(jù)的條款對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，執(zhí)法人員便無所適從，若報(bào)請(qǐng)國務(wù)院提出意見的話，則難以保障行政執(zhí)法的效率。２、有的規(guī)定不合時(shí)宜。譬如：《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》第八條第八項(xiàng)規(guī)定：“未經(jīng)縣級(jí)以上道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，擅自購置營運(yùn)車輛的，每車處以車價(jià)3％以上5％以下的罰款，但罰款總額不得超過10000元?！辈簧龠\(yùn)管部門在實(shí)際操作中，只要業(yè)戶把車買來后再申請(qǐng)辦證，一律按車價(jià)的3％至5％給予行政處罰。我認(rèn)為，這種做法很不合理，因?yàn)楫?dāng)事人買車后在沒有辦理營運(yùn)手續(xù)之前是不能從事營運(yùn)的，根本構(gòu)不成對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的危害，所以罰款理由不成立。該規(guī)定明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，不合時(shí)宜，沒有發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。３、有的規(guī)定不完善，難以有效監(jiān)管當(dāng)事人規(guī)避法律的行動(dòng)。以營運(yùn)證的發(fā)放為例，按交通部《關(guān)于啟用新版道路運(yùn)輸許可證和道路運(yùn)輸證的通知》（交公路發(fā)［2001］439號(hào)）的規(guī)定，道路運(yùn)輸證應(yīng)由車籍地的交通部門核發(fā)，但現(xiàn)實(shí)中卻有許多道路運(yùn)輸證的核發(fā)地和車籍地不一致，以至于許多報(bào)廢車、拼裝車都拿到了道路運(yùn)輸證。究其原因就是有的運(yùn)管部門為了多收點(diǎn)費(fèi)用而濫發(fā)證。其他運(yùn)管部門明知當(dāng)事人是一種故意規(guī)避現(xiàn)行管理規(guī)定的行為但也無可奈何，因?yàn)楫?dāng)事人持有交通部門核發(fā)的道路運(yùn)輸證。交通部的通知并未明文規(guī)定如何處理此類問題，而且通知其法律效力低于部門規(guī)章，也不能作為對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的依據(jù)。４、有的規(guī)定不明確，可操作性差。以貨運(yùn)為例，根據(jù)交通部、國家經(jīng)委1986年12月29日發(fā)布的《公路運(yùn)輸管理暫行條例》第五條規(guī)定：“營業(yè)性運(yùn)輸是指為社會(huì)提供勞 務(wù)，發(fā)生各種方式費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸；非營業(yè)性運(yùn)輸是指為本單位生產(chǎn)、生活服務(wù)，不發(fā)生費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸。前者屬運(yùn)政執(zhí)法檢查對(duì)象，后者則不在此列。”但現(xiàn)實(shí)生活中的運(yùn)輸要區(qū)分是營業(yè)性運(yùn)輸還是非營業(yè)性運(yùn)輸非常困難，因?yàn)椴簧龠\(yùn)輸者往往把運(yùn)費(fèi)打入成本，表面上并沒有直接收取運(yùn)費(fèi)，加之車輛流動(dòng)性大，車輛的產(chǎn)權(quán)所有者、委托經(jīng)營者、雇傭幫工者處于脫節(jié)分離狀態(tài)，更增加了查處操作的難度。結(jié)算方式的多樣化，使得執(zhí)法過程中要取證確認(rèn)其是否發(fā)生“運(yùn)費(fèi)與貨款并計(jì)”相當(dāng)困難。如購物送貨上門，帶車為別人打工等情況，其收費(fèi)是很隱蔽的。（二）行政執(zhí)法行為欠規(guī)范１、調(diào)查取證方面。主要表現(xiàn)在：有的執(zhí)法人員在稽查時(shí)，不告知調(diào)查的理由和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，也不聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；有的執(zhí)法人員對(duì)被詢問人采用暗示、引誘或欺騙的手段；有的執(zhí)法人員所做的部分筆錄不夠規(guī)范、完整，不能反映出當(dāng)時(shí)的真實(shí)情況，降低了筆錄的可信度。２、強(qiáng)制措施方面。在實(shí)際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往超出范圍，采取暫扣運(yùn)輸車輛的強(qiáng)制措施。３、處罰程序方面?！缎姓幜P法》第三十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批 準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。”但實(shí)際操作時(shí)，有的執(zhí)法人員在開具證據(jù)保存清單時(shí)，往往跳過此程序，使行政負(fù)責(zé)人審批程序流于形式。另外，行政處罰有一般程序和簡易程序兩種，有的執(zhí)法人員往往只采用一般程序，雖然通過層層把關(guān)可以避免工作中的疏漏，但客觀上使一些可以用簡易程序處罰的違章行為程序復(fù)雜化，影響了辦事效率，增加了被處罰對(duì)象的成本。而且執(zhí)法機(jī)關(guān)稽查部門和違章處理部門沒有分開，出現(xiàn)了同一個(gè)部門既查又罰的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。４、處罰對(duì)象的認(rèn)定方面。當(dāng)車輛出現(xiàn)違章行為時(shí)，處罰的對(duì)象是車輛所有者、經(jīng)營者，還是駕駛員﹖應(yīng)當(dāng)由誰來陳述、申辯、接受處罰﹖類似這樣的問題使執(zhí)法人員很難把握。（三）執(zhí)法環(huán)境日益嚴(yán)峻運(yùn)輸管理對(duì)象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅危及到執(zhí)法人員的生命安全，也使得運(yùn)政執(zhí)法工作的威懾力大打折扣。（四）執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)亟待提高。執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除內(nèi)勤人員外，每天能上路檢查的人員很少，被處罰車輛只占違法車輛的10%左右，大量違法車輛的逃避，使一些司機(jī)產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為 被抓住是偶然的，為了謀取不當(dāng)利益，越來越多的司機(jī)采取超載超限運(yùn)輸?shù)男问?。?zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。，主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。交通執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法工作者熟悉交通的實(shí)際工作，而且還要掌握一定的法學(xué)理論知識(shí)和管理學(xué)的知識(shí)，了解社會(huì)綜合情況和國家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。而我們的一些法律工作者由于法學(xué)理論知識(shí)薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問題和難點(diǎn)，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級(jí)機(jī)關(guān)