【正文】 第一篇：國家環(huán)境保護模范城市考核指標(第六階段)重點解讀國家環(huán)境保護模范城市考核指標（第六階段）重點解讀國家環(huán)境保護模范城市考核指標（第六階段）重點解讀一、修訂背景我部于2008年印發(fā)《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則（修訂）》（環(huán)辦[2008]71號，下稱第五階段指標），并于2010年1月1日開始正式實施。第五階段指標緊密圍繞我部環(huán)境保護工作重點，由于在其制定過程中廣泛征求了各司局和各省意見，仍然能夠基本適應(yīng)“十二五”環(huán)境保護工作需要。但由于已進入“十二五”，不宜再稱“十一五”指標體系。為保持原指標的嚴肅性和政策連續(xù)性，第六階段指標體系未對第五階段26項指標作調(diào)整，僅對個別指標的實施細則內(nèi)容微作調(diào)整。國家環(huán)境保護模范城市考核指標體系（第六階段）仍為26項考核指標，指標設(shè)置沒有變化，部分指標的考核要求有微調(diào)，在“十一五”國家環(huán)境保護模范城市指標體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家對環(huán)境保護的要求以及現(xiàn)階段的污染治理水平，對一些重點指標的考核要求進行了調(diào)整，提高了考核標準。二、具體指標調(diào)整指標體系明確了各項指標考核的時間范圍和資料整編的時間范圍。將指標 “規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗”、“單位GDP用水量”和“萬元工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物排放強度”考核標準由“小于全國平均水平且逐年下降”調(diào)整為“逐年下降，或小于全國平均水平”。在“城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標”指標的考核要求中，進一步清晰表述，明確了“已劃定功能區(qū)水體，設(shè)有國控、省控或市控斷面的”、“已劃定功能區(qū)水體中，未有國控、省控或市控斷面的”、“未劃定環(huán)境功能水體”、“跨界斷面出境水質(zhì)”，以及河口城市五類考核點的考核辦法。“城市生活污水集中處理率”指標考核要求中，加入新發(fā)布的《城市污水再生利用農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》標準，并明確了36個大城市污水處理率數(shù)據(jù)來源。對“重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標”指標考核要求中“市域工業(yè)企業(yè)”、“重點工業(yè)企業(yè)”和“重金屬污染物排放企業(yè)”三類企業(yè)進行分類要求；按照《關(guān)于深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》要求，充實對重點企業(yè)清潔生產(chǎn)要求。將“機動車環(huán)保定期檢測率”改為“機動車環(huán)保定期檢驗率”，并明確環(huán)保檢驗機構(gòu)委托工作要求和檢驗方法要求等。在“建設(shè)項目依法執(zhí)行?環(huán)評?、?三同時?”指標考核要求中,明確了考核時間范圍為三年。因國務(wù)院糾風(fēng)辦取消了綠色創(chuàng)建，故刪去了第二十四條中部分綠色創(chuàng)建的要求。三、重點解讀（一）調(diào)整了考核時間段調(diào)整內(nèi)容：明確了指標考核和資料整理時間范圍專家解讀：在新的指標體系要求，除特別說明考核“近三年”的指標外，其他指標均按技術(shù)評估(考核驗收或復(fù)核)工作所在年的上一年度數(shù)據(jù)進行考核。同時也提出對技術(shù)評估（考核驗收或復(fù)核）當年，以季度為界，提供季度環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)作為參考。資料整編按現(xiàn)行指標體系對近三年數(shù)據(jù)和當年數(shù)據(jù)進行整編。對只考核一年的指標，也需整理三年的資料備查。（二）分類指導(dǎo)，鼓勵進步調(diào)整指標：將原來指標“規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗”、“單位GDP用水量”和“萬元工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物排放強度”考核標準由“小于全國平均水平且逐年下降”調(diào)整為“逐年下降，或小于全國平均水平”。專家解讀：黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，把其作為加強環(huán)境保護，貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要舉措。模范城市考核指標體系設(shè)立這三項指標，也是落實中央精神，衡量城市節(jié)能減排工作的重要指標。但是我國地域廣闊，資源豐富，資源分布的不平衡，國家的經(jīng)濟發(fā)展政策和布局要求，以及城市自身的條件，使一些城市因客觀原因，其能耗、水耗和排放強度明顯高于全國平均水平，仍采用低于全國平均水平來考核有失公平。考核近三年逐年下降一方面肯定了城市政府節(jié)能減排的工作，另一方面也進一步提高了節(jié)能減排的信心。（三）明確水環(huán)境質(zhì)量考核方法指標調(diào)整：在“城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標”指標的考核要求中，明確了五類考核方法。專家解讀：此項指標沒有任何變化，只是進一步明確對象。具體如下：——“已劃定功能區(qū)水體，設(shè)有國控、省控或市控斷面的”。應(yīng)提供常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)，斷面水質(zhì)達到環(huán)境功能區(qū)要求；——“已劃定功能區(qū)水體中，未有國控、省控或市控斷面的”，至少監(jiān)測pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量和氨氮指標，說明其水質(zhì)類別現(xiàn)狀達到環(huán)境功能區(qū)要求?！拔磩澏ōh(huán)境功能水體”，無黑臭現(xiàn)象?！翱缃鐢嗝娉鼍乘|(zhì)”，水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果由上級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供，并達到國家或省的考核要求?！昂涌诔鞘小保瑫翰豢己私逗Ｓ蚬δ軈^(qū)達標率，但其直排海企業(yè)污染物排放達標率必須達100％。（四）提升城市生活污水和垃圾處理水平指標調(diào)整：將城市生活污水集中處理考核指標調(diào)整為“城市生活污水集中處理率≥80％，36個大城市的城市污水處理率還應(yīng)≥95％，缺水城市污水再生利用率≥20％” 專家解讀：該指標原來分別考核36個大城市和其他城市，要求36個大城市考核城市集中污水處理率≥95％，其他城市考核城市生活污水集中處理率≥80％，調(diào)整后，36個大城市首先要滿足城市生活污水集中處理率≥80％，在此基礎(chǔ)上城市污水處理率還應(yīng)≥95％。此外，為更準確的獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將“36個大城市城市集中污水處理率≥95％”的提法調(diào)整為“36個大城市城市污水處理率≥95％”，數(shù)據(jù)來源于建設(shè)部發(fā)布的《城市（縣城）和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計報表制度》。污水處理廠污泥必須進行安全處置。一是要求建立嚴格的管理制度，要求對污泥產(chǎn)生、運輸、貯存、處理、處置實施全過程監(jiān)管，實施轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，二是對污泥貯存、填埋處置提出了明確的技術(shù)規(guī)定，對照不久前發(fā)布的《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》（環(huán)辦[2010]157號），對污泥脫水、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和污泥處置設(shè)施建設(shè)等提出了明確要求。指標調(diào)整：強化對生活垃圾填埋場運行管理和滲濾液排放的環(huán)境監(jiān)管。專家解讀：生活垃圾填埋場污染控制標準（GB168892008）于2008年7月1日開始實施，其中對不同時段的垃圾填埋場執(zhí)行的標準做了詳細的規(guī)定。本細則對模范城市垃圾處理場滲濾液排放提出更高的要求，即標準中規(guī)定“自2011年7月1日起，現(xiàn)有全部生活垃圾填埋場應(yīng)自行處理生活垃圾滲濾液并執(zhí)行表2規(guī)定的水污染排放濃度限值”，模范城市要自本細則發(fā)布之日起開始執(zhí)行。同時，對重點流域模范城市，將其作為“需要采取特別保護措施的地區(qū)”，執(zhí)行更加嚴格的表3規(guī)定的水污染物特別排放限值。（五）強化工業(yè)企業(yè)污染防治指標調(diào)整：對工業(yè)企業(yè)分層次分重點考核，考核內(nèi)容更多，要求更嚴格專家解讀：工業(yè)企業(yè)污染防治歷來都是創(chuàng)模工作的重點，也是相對比較薄弱的環(huán)節(jié)。近年來各類環(huán)境事件的出現(xiàn)，給環(huán)保模范城市提出了更高的要求。本次調(diào)整，結(jié)合現(xiàn)在突出的環(huán)境問題和環(huán)保部的重點工作，分全市域、國控重點和重金屬排放工業(yè)企業(yè)三個層次來考核，在工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標的基礎(chǔ)上，增加了一些新的考核內(nèi)容：新增加了模范城市工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的考核內(nèi)容。根據(jù)國家要求，所有“雙超雙有”企業(yè)要開展清潔生產(chǎn)審核，本細則一是根據(jù)國家相關(guān)要求，明確了清潔生產(chǎn)審核的范圍，二是明確了開展清潔生產(chǎn)審核的時效，三是明確了清潔生產(chǎn)審核的管理程序。加強對國控重點源在線監(jiān)測儀器和數(shù)據(jù)的日常監(jiān)管，定期開展監(jiān)督監(jiān)測和自動數(shù)據(jù)有效性審核。對重金屬污染物排放企業(yè)，要嚴格執(zhí)行國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的環(huán)保部、發(fā)改委等7部委的文件“關(guān)于加強重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見”，建立完善的管理制度，定期監(jiān)測并向社會公布。（六）提高城市機動車管理水平指標調(diào)整：將“機動車環(huán)保定期檢測率”改為“機動車環(huán)保定期檢驗率”，明確環(huán)保檢驗機構(gòu)委托工作要求和檢驗方法要求等。并在原有考核標準基礎(chǔ)上增加“檢驗數(shù)據(jù)向城市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)報送”和“建立機動車環(huán)保合格標志管理制度”專家解讀：“十二五”期間，國家將氮氧化物列為總量控制的目標之一，提出要全面加強氮氧化物污染防治，措施之一就是要提升機動車污染控制水平。環(huán)保部發(fā)布的《2010中國機動車污染防治年報》表明，2000年以后，機動車污染物排放量增速有所減緩，與不斷實施嚴格機動車排放標準和淘汰高排放的“黃標車”有關(guān)。因此在城市實施嚴格的機動車管理將有助于減少機動車尾氣排放的氮氧化物，達到改善環(huán)境質(zhì)量的作用。（七）嚴格環(huán)境影響評價指標調(diào)整：建設(shè)項目依法執(zhí)行“環(huán)評”、“三同時”和“規(guī)劃環(huán)評”由原來考核“當年執(zhí)行情況”改為“三年執(zhí)行情況”專家解讀：第六階段指標中將考核范圍明確至3年，只要是近三年內(nèi)新建項目，必須依法執(zhí)行“環(huán)評”、“三同時”和“規(guī)劃環(huán)評”。第二篇：國家環(huán)境保護模范城市標準解讀國家環(huán)境保護模范城市標準解讀1997年，環(huán)保部正式啟動創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市（簡稱“創(chuàng)