【正文】 第一篇：國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)(第六階段)重點(diǎn)解讀國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)（第六階段）重點(diǎn)解讀國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)（第六階段）重點(diǎn)解讀一、修訂背景我部于2008年印發(fā)《“十一五”國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則（修訂）》（環(huán)辦[2008]71號(hào)，下稱第五階段指標(biāo)），并于2010年1月1日開始正式實(shí)施。第五階段指標(biāo)緊密圍繞我部環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，由于在其制定過程中廣泛征求了各司局和各省意見，仍然能夠基本適應(yīng)“十二五”環(huán)境保護(hù)工作需要。但由于已進(jìn)入“十二五”，不宜再稱“十一五”指標(biāo)體系。為保持原指標(biāo)的嚴(yán)肅性和政策連續(xù)性，第六階段指標(biāo)體系未對(duì)第五階段26項(xiàng)指標(biāo)作調(diào)整，僅對(duì)個(gè)別指標(biāo)的實(shí)施細(xì)則內(nèi)容微作調(diào)整。國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)體系（第六階段）仍為26項(xiàng)考核指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)置沒有變化，部分指標(biāo)的考核要求有微調(diào)，在“十一五”國家環(huán)境保護(hù)模范城市指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求以及現(xiàn)階段的污染治理水平，對(duì)一些重點(diǎn)指標(biāo)的考核要求進(jìn)行了調(diào)整，提高了考核標(biāo)準(zhǔn)。二、具體指標(biāo)調(diào)整指標(biāo)體系明確了各項(xiàng)指標(biāo)考核的時(shí)間范圍和資料整編的時(shí)間范圍。將指標(biāo) “規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗”、“單位GDP用水量”和“萬元工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度”考核標(biāo)準(zhǔn)由“小于全國平均水平且逐年下降”調(diào)整為“逐年下降，或小于全國平均水平”。在“城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)”指標(biāo)的考核要求中，進(jìn)一步清晰表述，明確了“已劃定功能區(qū)水體，設(shè)有國控、省控或市控?cái)嗝娴摹?、“已劃定功能區(qū)水體中，未有國控、省控或市控?cái)嗝娴摹?、“未劃定環(huán)境功能水體”、“跨界斷面出境水質(zhì)”，以及河口城市五類考核點(diǎn)的考核辦法?！俺鞘猩钗鬯刑幚砺省敝笜?biāo)考核要求中，加入新發(fā)布的《城市污水再生利用農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)，并明確了36個(gè)大城市污水處理率數(shù)據(jù)來源。對(duì)“重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)”指標(biāo)考核要求中“市域工業(yè)企業(yè)”、“重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)”和“重金屬污染物排放企業(yè)”三類企業(yè)進(jìn)行分類要求；按照《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》要求，充實(shí)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)要求。將“機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測率”改為“機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)率”，并明確環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)委托工作要求和檢驗(yàn)方法要求等。在“建設(shè)項(xiàng)目依法執(zhí)行?環(huán)評(píng)?、?三同時(shí)?”指標(biāo)考核要求中,明確了考核時(shí)間范圍為三年。因國務(wù)院糾風(fēng)辦取消了綠色創(chuàng)建，故刪去了第二十四條中部分綠色創(chuàng)建的要求。三、重點(diǎn)解讀（一）調(diào)整了考核時(shí)間段調(diào)整內(nèi)容：明確了指標(biāo)考核和資料整理時(shí)間范圍專家解讀：在新的指標(biāo)體系要求，除特別說明考核“近三年”的指標(biāo)外，其他指標(biāo)均按技術(shù)評(píng)估(考核驗(yàn)收或復(fù)核)工作所在年的上一年度數(shù)據(jù)進(jìn)行考核。同時(shí)也提出對(duì)技術(shù)評(píng)估（考核驗(yàn)收或復(fù)核）當(dāng)年，以季度為界，提供季度環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)作為參考。資料整編按現(xiàn)行指標(biāo)體系對(duì)近三年數(shù)據(jù)和當(dāng)年數(shù)據(jù)進(jìn)行整編。對(duì)只考核一年的指標(biāo)，也需整理三年的資料備查。（二）分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)進(jìn)步調(diào)整指標(biāo)：將原來指標(biāo)“規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗”、“單位GDP用水量”和“萬元工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度”考核標(biāo)準(zhǔn)由“小于全國平均水平且逐年下降”調(diào)整為“逐年下降，或小于全國平均水平”。專家解讀：黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，把其作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。模范城市考核指標(biāo)體系設(shè)立這三項(xiàng)指標(biāo)，也是落實(shí)中央精神，衡量城市節(jié)能減排工作的重要指標(biāo)。但是我國地域廣闊，資源豐富，資源分布的不平衡，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和布局要求，以及城市自身的條件，使一些城市因客觀原因，其能耗、水耗和排放強(qiáng)度明顯高于全國平均水平，仍采用低于全國平均水平來考核有失公平。考核近三年逐年下降一方面肯定了城市政府節(jié)能減排的工作，另一方面也進(jìn)一步提高了節(jié)能減排的信心。（三）明確水環(huán)境質(zhì)量考核方法指標(biāo)調(diào)整：在“城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)”指標(biāo)的考核要求中，明確了五類考核方法。專家解讀：此項(xiàng)指標(biāo)沒有任何變化，只是進(jìn)一步明確對(duì)象。具體如下：——“已劃定功能區(qū)水體，設(shè)有國控、省控或市控?cái)嗝娴摹?。?yīng)提供常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)，斷面水質(zhì)達(dá)到環(huán)境功能區(qū)要求；——“已劃定功能區(qū)水體中，未有國控、省控或市控?cái)嗝娴摹?，至少監(jiān)測pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量和氨氮指標(biāo)，說明其水質(zhì)類別現(xiàn)狀達(dá)到環(huán)境功能區(qū)要求。——“未劃定環(huán)境功能水體”，無黑臭現(xiàn)象。——“跨界斷面出境水質(zhì)”，水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果由上級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供，并達(dá)到國家或省的考核要求?！昂涌诔鞘小?，暫不考核近岸海域功能區(qū)達(dá)標(biāo)率，但其直排海企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率必須達(dá)100％。（四）提升城市生活污水和垃圾處理水平指標(biāo)調(diào)整：將城市生活污水集中處理考核指標(biāo)調(diào)整為“城市生活污水集中處理率≥80％，36個(gè)大城市的城市污水處理率還應(yīng)≥95％，缺水城市污水再生利用率≥20％” 專家解讀：該指標(biāo)原來分別考核36個(gè)大城市和其他城市，要求36個(gè)大城市考核城市集中污水處理率≥95％，其他城市考核城市生活污水集中處理率≥80％，調(diào)整后，36個(gè)大城市首先要滿足城市生活污水集中處理率≥80％，在此基礎(chǔ)上城市污水處理率還應(yīng)≥95％。此外，為更準(zhǔn)確的獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將“36個(gè)大城市城市集中污水處理率≥95％”的提法調(diào)整為“36個(gè)大城市城市污水處理率≥95％”，數(shù)據(jù)來源于建設(shè)部發(fā)布的《城市（縣城）和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》。污水處理廠污泥必須進(jìn)行安全處置。一是要求建立嚴(yán)格的管理制度，要求對(duì)污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、處理、處置實(shí)施全過程監(jiān)管，實(shí)施轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，二是對(duì)污泥貯存、填埋處置提出了明確的技術(shù)規(guī)定，對(duì)照不久前發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》（環(huán)辦[2010]157號(hào)），對(duì)污泥脫水、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和污泥處置設(shè)施建設(shè)等提出了明確要求。指標(biāo)調(diào)整：強(qiáng)化對(duì)生活垃圾填埋場運(yùn)行管理和滲濾液排放的環(huán)境監(jiān)管。專家解讀：生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB168892008）于2008年7月1日開始實(shí)施，其中對(duì)不同時(shí)段的垃圾填埋場執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)的規(guī)定。本細(xì)則對(duì)模范城市垃圾處理場滲濾液排放提出更高的要求，即標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“自2011年7月1日起，現(xiàn)有全部生活垃圾填埋場應(yīng)自行處理生活垃圾滲濾液并執(zhí)行表2規(guī)定的水污染排放濃度限值”，模范城市要自本細(xì)則發(fā)布之日起開始執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)流域模范城市，將其作為“需要采取特別保護(hù)措施的地區(qū)”，執(zhí)行更加嚴(yán)格的表3規(guī)定的水污染物特別排放限值。（五）強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染防治指標(biāo)調(diào)整：對(duì)工業(yè)企業(yè)分層次分重點(diǎn)考核，考核內(nèi)容更多，要求更嚴(yán)格專家解讀：工業(yè)企業(yè)污染防治歷來都是創(chuàng)模工作的重點(diǎn)，也是相對(duì)比較薄弱的環(huán)節(jié)。近年來各類環(huán)境事件的出現(xiàn)，給環(huán)保模范城市提出了更高的要求。本次調(diào)整，結(jié)合現(xiàn)在突出的環(huán)境問題和環(huán)保部的重點(diǎn)工作，分全市域、國控重點(diǎn)和重金屬排放工業(yè)企業(yè)三個(gè)層次來考核，在工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了一些新的考核內(nèi)容：新增加了模范城市工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的考核內(nèi)容。根據(jù)國家要求，所有“雙超雙有”企業(yè)要開展清潔生產(chǎn)審核，本細(xì)則一是根據(jù)國家相關(guān)要求，明確了清潔生產(chǎn)審核的范圍，二是明確了開展清潔生產(chǎn)審核的時(shí)效，三是明確了清潔生產(chǎn)審核的管理程序。加強(qiáng)對(duì)國控重點(diǎn)源在線監(jiān)測儀器和數(shù)據(jù)的日常監(jiān)管，定期開展監(jiān)督監(jiān)測和自動(dòng)數(shù)據(jù)有效性審核。對(duì)重金屬污染物排放企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的環(huán)保部、發(fā)改委等7部委的文件“關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見”，建立完善的管理制度，定期監(jiān)測并向社會(huì)公布。（六）提高城市機(jī)動(dòng)車管理水平指標(biāo)調(diào)整：將“機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測率”改為“機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)率”，明確環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)委托工作要求和檢驗(yàn)方法要求等。并在原有考核標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加“檢驗(yàn)數(shù)據(jù)向城市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)報(bào)送”和“建立機(jī)動(dòng)車環(huán)保合格標(biāo)志管理制度”專家解讀：“十二五”期間，國家將氮氧化物列為總量控制的目標(biāo)之一，提出要全面加強(qiáng)氮氧化物污染防治，措施之一就是要提升機(jī)動(dòng)車污染控制水平。環(huán)保部發(fā)布的《2010中國機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》表明，2000年以后，機(jī)動(dòng)車污染物排放量增速有所減緩，與不斷實(shí)施嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和淘汰高排放的“黃標(biāo)車”有關(guān)。因此在城市實(shí)施嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車管理將有助于減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放的氮氧化物，達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的作用。（七）嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)調(diào)整：建設(shè)項(xiàng)目依法執(zhí)行“環(huán)評(píng)”、“三同時(shí)”和“規(guī)劃環(huán)評(píng)”由原來考核“當(dāng)年執(zhí)行情況”改為“三年執(zhí)行情況”專家解讀：第六階段指標(biāo)中將考核范圍明確至3年，只要是近三年內(nèi)新建項(xiàng)目，必須依法執(zhí)行“環(huán)評(píng)”、“三同時(shí)”和“規(guī)劃環(huán)評(píng)”。第二篇：國家環(huán)境保護(hù)模范城市標(biāo)準(zhǔn)解讀國家環(huán)境保護(hù)模范城市標(biāo)準(zhǔn)解讀1997年，環(huán)保部正式啟動(dòng)創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市（簡稱“創(chuàng)