【正文】 第一篇：副旗長在全旗國債資金項目自查自糾工作會議上的講話副旗長在全旗國債資金項目自查自糾工作會議上的講話（2005年7月26日）同志們：經(jīng)旗委、旗政府研究，決定召開這次全旗國債資金項目自查自糾工作會議。這次會議的主要任務是：總結近年來全旗國債資金項目取得的主要成效，分析存在問題，采取有效措施，貫徹落實市紀檢委等四部門文件精神，全面安排、部署全旗國債資金項目自查自糾工作，切實提高全旗國債資金項目的管理水平，充分發(fā)揮國債資金項目的效益，拉動全旗經(jīng)濟社會快速發(fā)展。下面我就進一步做好全旗國債資金項目工作講五點意見：一、切實提高國債資金項目管理必要性和重要性的認識國家安排用于經(jīng)濟社會發(fā)展的各類國債資金項目都是實現(xiàn)宏觀調(diào)控，加強基礎設施建設，改善群眾生產(chǎn)生活條件的重要支撐。每一筆錢、每一個項目，用得好，能實實在在地留下點東西；用得不好，則打水漂，甚至起負作用。因此，國債資金項目的績效如何，很大程度上反映了我們政府部門的效能水平。近年來，我旗認真落實黨和國家的方針政策，高度重視各類國債資金項目的使用。通過深化財政管理制度改革，加強對國債資金項目的管理、使用和監(jiān)督，不斷提高了國債資金項目的使用效益，使國債資金項目在促進全旗經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、解決人民群眾生產(chǎn)生活困難等方面發(fā)揮了重要作用。因此，積極向上爭取，并管好用好國債資金項目對我們這個國家級貧困旗的發(fā)展至關緊要。各級、各部門必須提高認識，切實將此項工作擺在全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置來認識。二、全旗國債資金項目管理上取得的成績近幾年來，在全旗基礎建設資金缺乏和財政支出缺口較大的情況下，全旗各級、各部門共同配合，互通信息，為全旗經(jīng)濟建設和社會發(fā)展爭取到了大量的國債資金項目，特別是2004年至今，全旗共多方爭取各類國債資金1億余元，共組織實施移民搬遷、京津風沙源治理、退耕還林還草、人畜飲水、以工代賑、教育文化衛(wèi)生、城鎮(zhèn)基礎設施建設、公檢法司等各類國債項目50余個，這些資金、項目有效彌補了全旗財力不足的實際困難，對拉動全旗經(jīng)濟增長，推動各項事業(yè)進步，穩(wěn)定社會秩序，保證可持續(xù)發(fā)展，建設和諧小康社會等方面起到了巨大的促進作用。各級、各部門在如何管好用好這部分資金，實施好這些項目上，積極探索，開拓創(chuàng)新，做了大量有益的工作，收到了非常好的效果?？梢哉f，近幾年全旗各級、各部門依法、依規(guī)使用國債資金的水平得到了提高，項目管理的規(guī)范性進一步增強，國債資金項目使用效益得到了進一步發(fā)揮。尤其是紀檢、監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等部門更是著眼于從源頭上解決國債資金項目的安全、規(guī)范、有效運行等問題，相繼推行了招投標制度、工程監(jiān)理制度及合同管理制度等多項改革措施，并制定出臺了一系列與之配套的管理辦法，努力從制度上規(guī)范了各類國債資金項目的管理和使用。在此基礎上，各相關部門積極配合，結合自身的工作特點，或聯(lián)合或單獨深入到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村及項目實施單位及時的開展了一系列監(jiān)督檢查工作。通過這些行之有效的工作，全旗國債資金項目管理得到了進一步加強，項目使用的巨大效益得到了顯現(xiàn)。三、國債資金項目管理上存在的問題在國債資金項目管理、使用、監(jiān)督方面我旗雖然取得了一定的成績，但是，仍然還存在一些不容忽視的問題。從違規(guī)違紀的分布范圍情況看，存在于國債資金項目和撥付使用管理各個環(huán)節(jié)；從違規(guī)違紀行為的形式看，有的問題相當嚴重，呈現(xiàn)出擠占、挪用、截留、套取等多種形式；從違規(guī)違紀發(fā)生的重點來看，基層最多，鄉(xiāng)級問題比較突出，這些問題的出現(xiàn)固然有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費緊張等一些客觀因素，但更主要的暴露出在國債資金項目管理使用和監(jiān)督上制度不健全，執(zhí)行制度不嚴格，監(jiān)管責任落實不到位，資金管理使用透明度低，監(jiān)督機制不完善。這些問題的存在，不僅影響了國債資金項目作用的發(fā)揮和項目資金的爭取，而且滋生了不正之風和腐敗行為，嚴重損害了黨和政府的形象，影響黨群、干群關系，為此我們必須引起高度重視。目前，綜合各方面掌握的情況，全旗在國債資金項目管理和使用上主要存在著以下幾方面的問題：（一）國債資金到位不及時。多個專項資金檢查組在對我旗的檢查中發(fā)現(xiàn)，一些國債資金下達進度較慢，被截留、滯留于中間環(huán)節(jié)。由于資金撥付不及時，嚴重影響了國債資金項目的實施和使用效益的發(fā)揮。（二）擠占、挪用國債資金。國債資金是以項目為載體的專項資金。?？顚Ｓ?，盡人皆知。俗話說：打油的錢不能打醋，就是這個道理。一些項目實施單位和項目主管單位悖于常理，受集團利益和眼前利益驅(qū)動，忽視了長遠利益和社會效益，擠占、挪用國債資金項目，有的擴大開支范圍，提高開支標準；有的利用國債資金補充辦公經(jīng)費。這些情況的發(fā)生，客觀上雖然有資金缺口和經(jīng)費不足的因素，但主觀上還是態(tài)度和責任的問題。（三）作業(yè)設計執(zhí)行不嚴格。有的項目實施單位由于申報項目不準確或配套資金難以落實等原因，未經(jīng)批準，擅自改變國債資金用途，變更項目內(nèi)容，以及實施地點，沒有將國債資金真正用于國家規(guī)定的經(jīng)濟社會發(fā)展項目上。還有的項目實施單位，工程質(zhì)量不過關，工程數(shù)量不足，從中套取國債項目資金。（四）內(nèi)部控制制度不完善。部分項目主管部門除承擔計劃、規(guī)劃、作業(yè)設計的編制以及實施職能外還承擔著主要物資采購、組織實施、檢查驗收直至報帳的全套職責，既是運動員、又是裁判員，沒有相應的牽制制度和合規(guī)的內(nèi)部控制。（五）財務核算不規(guī)范。主要體現(xiàn)在有的項目單位違反財務管理制度，大額使用或提取現(xiàn)金，國債資金科目核算不準確，報賬不及時等方面。（六）“三專一封閉”的資金管理制度執(zhí)行不嚴格。國債資金項目多頭管理，虛列支出、轉移資金，不認真執(zhí)行政府采購和招投標制度等問題仍然存在。產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有管理部門管理意識、責任意識不強，法治觀念淡薄，國債資金項目監(jiān)督管理職責不清，管理制度不健全、執(zhí)行不嚴格等方面的原因，但是，更主要的還是違紀違規(guī)的單位及責任人的認識不到位，責任不到位。四、科學管理，規(guī)范使用各類國債資金在今后的國債資金項目管理和使用上，我們必須嚴格執(zhí)行專項資金專戶儲存，專人管理，專帳登記，封閉運行的“三專一封閉”管理制度，任何人、任何情況都不能改變這種管理方式，只有這樣，才能切實做到?？顚Ｓ茫拍艹浞职l(fā)揮國債資金的最大使用效益。各級、各部門一定要站在認真踐行“三個代表”重要思想的高度，務必認清國債資金項目管理工作的重要性和迫切性，務必認清所肩負的職責，確實把思想和行動統(tǒng)一到旗委、旗政府的部署上來，積極主動地做好這項工作。第一，要理順國債資金項目管理程序。堅決做到“政府統(tǒng)籌安排、財政統(tǒng)一管理、部門負責實施”，從而，有效規(guī)范國債資金項目管理，提高資金使用效益。一是凡文件或預算已明確具體用途的項目，由旗分管領導和主管部門簽署意見后，有關的主管職能部門要以文件形式進行批復，具體責任單位或部門要按照上級《項目計劃批復書》及時執(zhí)行。二是財政及項目責任單位在國債資金使用上，要設立專戶、專人、專賬管理，單獨核算，不得滯留、挪用、擴大資金的使用范圍。財政部門要根據(jù)批準的資金預算、分配方案、使用計劃和規(guī)定的用途，按項目進度、基本建設程序及時將資金直接撥付物資供應商、項目實施單位或主管部門，確保?？顚Ｓ谩Ｔ趪鴤Y金項目中安排的工程招投標和貨物采購，原則上都要履行政府采購制度，一會，我要具體講到。第二，要嚴格執(zhí)行國債資金項目的管理報賬制度。國債資金項目實行報帳制的目的，就是為了防止項目實施單位套取、擠占、挪用國債資金問題的發(fā)生。目前，由于部分項目主管部門把關不嚴，導致違紀違規(guī)問題時有發(fā)生。因此，今后項目主管部門要在項目實施前就制訂出國債資金報帳的管理辦法，認真審核項目實施單位上報支出的真實性，嚴格履行報帳程序，對弄虛作假、虛報支出、套取資金的要追究項目實施單位主要負責人和項目管理人員的責任。第三，要進一步加強財務管理，嚴肅國債資金使用紀律?！蹲灾螀^(qū)本級財政專項資金管理暫行辦法》和《關于加強財政專項資金管理的若干規(guī)定》已經(jīng)出臺，并且下發(fā)了很長時間，我想大家都已經(jīng)學了。在這里我覺得我還要強調(diào)三項紀律：一是要嚴肅政治紀律。文件已經(jīng)成文下發(fā)，就是政府的政令，要做到令行禁止，一級服從一級，按照有關文件、有關法律、有關規(guī)定，依法行政。二是要嚴肅財經(jīng)紀律。要按照《辦法》和《規(guī)定》的要求，認真地進行操作，這是一項非常嚴肅的具體工作，只有這樣，才能使我們的工作經(jīng)得起上級的審查，經(jīng)得起人民的視查，經(jīng)得起歷史的檢查。三是要嚴肅工作紀律。搞好國債資金項目的管理，既是我們的權力，也是我們的責任，更是上級部門對我們工作的要求。在以后開展工作的過程中，都要按照相關規(guī)定的要求，來規(guī)范我們的行為，我們的工作，切記不可有法不依、不可有文不辦、不可有要求不執(zhí)行。今后，不論是國債資金項目，還是其他專項資金項目都要實行違紀責任追究制度、部門行政領導責任制度以及實施單位和承包主體責任制度，各項目的第一責任人對資金管理使用、工程進度、工程質(zhì)量等負全面責任。紀檢、監(jiān)察、財政、發(fā)改、審計及項目主管單位等部門必須全程跟蹤國債資金項目的資金使用，監(jiān)督、指導項目建設，進行跟蹤問效。對截留、擠占、挪用或因工作失職造成資金嚴重損失以及利用職權貪污受賄、以權謀私等違紀違法行為，旗委、政府將給予嚴肅處理。對不及時糾正違紀問題，屢查屢犯或明知故犯，一意孤行的單位負責人及有關責任人要依據(jù)《會計法》、《預算法》及《財政違法行為處罰處分條例》在黨紀、政紀上不但要嚴肅處分，還要處罰違紀單位，觸犯刑律的移交司法機關依法嚴懲，決不姑息，遷就。第四，進一步理順國債資金項目的招投標和政府采購行為。工程招投標和政府采購制度是通過競爭機制引進先進技術、先進工藝和先進管理經(jīng)驗，合理降低項目投資成本最直接有效的途徑。要充分發(fā)揮招投標和政府采購在加強資金管理、提高資金使用效益及促進廉政建設等方面的積極作用，通過招投標和政府采購行為，進一步規(guī)范在國債資金項目的管理，提高項目資金使用效率。過去，我們沒有明確把國債資金項目統(tǒng)一實行招投標和政府采購制度，而是，把資金完全撥付到各個項目實施單位手中，分散采購、粗放型的管理方式，存在著預算編制不細，支出管理不嚴等等的問題，使項目造成了高成本，而且，有時還成為了滋生腐敗的溫床。今后，我們將在國債資金項目使用上全面推行招投標和政府采購制度這種市場經(jīng)濟通行做法，以加強對國債資金的管理，使財政撥款的依據(jù)不再是預算指標，而是合同價格；采購資金由財政部門直接支付給供應商，而不是滯留浪費在中間環(huán)節(jié)，這種撥款方式，能夠減少資金的流通環(huán)節(jié)，延伸財政管理職能，防止國債資金使用上出現(xiàn)問題，從而達到“少花錢，多辦事”的目的。五、認真搞好國債資金項目自查自糾工作今天會議結束后，大家要認真貫徹落實此次會議精神，凡是涉及到的單位和部門要立即行動起來，組織人員，于7月底前對國債資金項目管理使用情況進行全面清理檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正、整改，做到檢查一項，規(guī)范一項，確保順利通過8月份赤峰市紀檢委和10月份自治區(qū)紀檢委組織的專項檢查。下面，我就自查