【正文】 第一篇：創(chuàng)新社會治理體制創(chuàng)新社會治理思路 增強社會發(fā)展活力濱城區(qū)地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈和濟南城市群的疊加地帶，東與東營市接壤，南與博興縣、淄博市毗鄰。西與惠民縣、陽信縣相連，北與沾化區(qū)交界，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，“四環(huán)五?！币?guī)劃區(qū)的核心區(qū)，魯北地區(qū)人流、物流、信息流的重要集散地。，轄1鄉(xiāng)2鎮(zhèn)7個街道，總?cè)丝?9萬。濱城區(qū)區(qū)位優(yōu)越，水利資源充足，徒駭河穿境而過。石油、天然氣等礦藏儲量甚豐，是中國第二大油田—勝利油田的重要產(chǎn)區(qū)之一。產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，是全國著名的家紡基地，擁有家紡服裝、機械電子等六大主導產(chǎn)業(yè)。文化底蘊豐厚，秦皇臺遺址歷經(jīng)2000多年風霜依然矗立，明清望族“一門十二進士”、“父子五翰林”的濱城杜家享譽天下。堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，積極搶抓“兩區(qū)一圈”機遇，加快建設生態(tài)和諧富?，F(xiàn)代化新濱城。2014年，、農(nóng)民人均純收入13172元。榮獲“全國‘六五’普法中期先進縣區(qū)”、“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”、“全省流動人口計生協(xié)會建設示范區(qū)”、“省級食品藥品安全示范區(qū)”和“山東省知識產(chǎn)權(quán)試點示范優(yōu)秀單位”等榮譽稱號。社會治理是全面深化社會改革的重要內(nèi)容，社會治理的重點難點都在基層。而社區(qū)作為城市社會的基本構(gòu)成單位，是社會治 理模式創(chuàng)新的基本單元和主要場所，在社會治理體系建設過程中作用關(guān)鍵。為此，我們把社區(qū)建設作為基層社會治理創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容，強化政府外部推力，激活社會內(nèi)生動力，努力營造政府轉(zhuǎn)職能、群眾得實惠、基層創(chuàng)和諧的多贏局面，全力打造“美麗社區(qū)、幸福家園”。2014年，濱城區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”，市西街道彩虹湖、北鎮(zhèn)街道化工等4個社區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”。一、以人為本，工作理念實現(xiàn)由管理到服務工作實踐中，我們注重堅持以人為本，牢固樹立社會治理一切為了人民的工作理念，真正把為民服務抓在手上。制定了《濱城區(qū)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》，以“公共服務為主體，便民服務和志愿服務為兩翼”“三位一體”的社區(qū)服務體系正在建立完善。（一）抓好公共服務。瞄準全省、全國一流標準，配套建立了一系列功能齊全、配套完善、各具特色的活動陣地。自去年以來，精心打造了建筑面積均在3000平米以上，化工、為民、彩虹湖、文匯、政通精品社區(qū)5處。在此基礎上，實行人力、財力、物力、事務“四個下沉”，發(fā)揮政府的主導作用，積極開展公共服務進社區(qū)，各社區(qū)普遍設立了社會救助、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等“一站式”為民公共服務窗口，實現(xiàn)公共服務項目的全覆蓋。同時，找準社區(qū)公共服務的切入點，在社區(qū)建立老年人日間照料中心，實行無償、低償、有償服務相結(jié)合，為老年人提供生活照料、配餐服務、健康保健等服務。目前，市西街道彩虹湖社區(qū)，彭李街道黃河社區(qū)、為民社區(qū)、大河社區(qū)，北鎮(zhèn)街道春曉社區(qū)、市東街道政通社區(qū)相繼成立了社區(qū)日間照料中心。今年初，總建筑面積 14330平方米、占地100畝，總投資近1億元的市級重點工程—濱州殯儀館正式投入使用，新館按照國家民政部一級館標準建設，倡導“綠色殯葬”，打造“生命最美的送行者”服務品牌，提高了殯葬服務水平。（二）發(fā)展便民服務。重點打造具有濱城特點的“一刻鐘便民服務圈”，在社區(qū)開展餐飲、家政、醫(yī)療等10大類便民服務，設立便民服務網(wǎng)點，通過分發(fā)便民服務手冊、便民聯(lián)系卡等措施，較好地實現(xiàn)了社區(qū)服務網(wǎng)點與居民需求的無縫對接。同時，各社區(qū)以滿足社區(qū)居民需求為著力點，搭建社區(qū)服務有效載體，積極開展“品牌社區(qū)”創(chuàng)建活動，逐步探索拓寬社區(qū)服務新途徑。市西街道彩虹湖社區(qū)打造了“彩虹民生一號”服務品牌，內(nèi)容豐富、形式多樣，并包含眾多子品牌服務項目；政和社區(qū)創(chuàng)建了“3351”便民服務模式，成功吸引加盟商戶150家，惠及居民2740戶；化工社區(qū)打造“五園一灣”服務品牌，成立了“7110”便民服務隊，收到良好效果；利民社區(qū)以校園學知識、社區(qū)學實踐為宗旨，通過社區(qū)、學校聯(lián)合為學生形成“社校同心圓”，以打造“社校同心圓”品牌開展了文藝表演、體育比賽等活動，構(gòu)建社區(qū)、學校一體化“大教育”模式；為民社區(qū)的“4L”服務模式和政通社區(qū)的“手護工程”等服務模式也都有效地提升了社區(qū)服務水平。目前，全區(qū)城市社區(qū)共創(chuàng)建各類品牌33個，“一社區(qū)一特色，一社區(qū)一品牌”的格局已經(jīng)形成。（三）培育志愿隊伍。我們做好社會關(guān)注、群眾急需、志愿者專長三個方面的“結(jié)合”文章，先后組織開展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長期結(jié)對服務，“關(guān)愛老人、情暖社區(qū)”志愿者集中服務月活動，以及志愿者愛心時間銀行、心理咨詢、法律援助等志 愿服務活動，通過活動培育鍛煉隊伍，豐富工作內(nèi)涵，為居民提供個性化、精細化、高品質(zhì)服務，提升社區(qū)服務質(zhì)量，社區(qū)的服務觸角延伸到了社區(qū)的每一個角落。二、激發(fā)活力，社會治理主體逐步多元化社會結(jié)構(gòu)日益多元化，多元利益訴求的表達和滿足需要多元社會治理主體。工作中，我們最大限度調(diào)動全社會的資源力量，激發(fā)社會的創(chuàng)造活力，實現(xiàn)政府與社會力量的合作共治，構(gòu)建多元化的社會治理格局。（一）鼓勵社會組織參與社會治理。一是簡化社區(qū)社會組織登記注冊手續(xù)，降低準入門檻。對符合登記條件的社區(qū)社會組織，直接在區(qū)民政局依法注冊登記；暫不符合登記條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）民政所備案管理。二是推進社會組織進社區(qū)參與社會化服務。去年6月份，在市西街道彩虹湖社區(qū)開展了“美麗社區(qū)、幸福家園”系列活動——社會組織社區(qū)志愿服務啟動儀式。先后引進百世兒童醫(yī)院、海燕家政、“好大姐”家政、朝陽計算機培訓學校等100家社會組織進社區(qū)，簽訂共駐共建協(xié)議，開展服務活動。在養(yǎng)老服務方面，抓好養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)日間照料中心建設的基礎上，探索“政府主導、社會參與、社會組織運作”模式，打造了“濱城區(qū)社會養(yǎng)老服務中心”、“濱城區(qū)居家養(yǎng)老服務信息平臺”等一批特色養(yǎng)老示范工程，為老年人提供更全面更便捷的服務。今年3月25日，我區(qū)在彩虹湖社區(qū)舉行了區(qū)居家養(yǎng)老服務中心暨居家養(yǎng)老信息平臺成立儀式，標致著我區(qū)居家養(yǎng)老工作全面啟動。三是建立社會組織孵化基地。發(fā)掘和引導各社區(qū)具有公益福利、文化娛樂等性質(zhì)的社區(qū)社會組織，在其初創(chuàng)、成長到成熟不同階段，通過資金 扶持、政策傾斜、專業(yè)培訓、分類指導等方式，加強社區(qū)社會組織自身能力建設，促進其健康有序發(fā)展。目前，全區(qū)化工、彩虹湖等5個社區(qū)的孵化基地正在建設之中。（二）社工隊伍建設不斷加強。一是開展“校地共建”活動。依托轄區(qū)豐富的教育資源，采取理論培養(yǎng)和實踐鍛煉相結(jié)合的方式與濱州學院社工專業(yè)的高校合作，采取“社區(qū)書記進大學課堂”、設立大學生社會工作實踐基地、“社區(qū)大講堂”、“專家講壇”等形式，引導大學教授、學生參與社區(qū)建設，參與社會治理工作。去年在彩虹湖社區(qū)舉行了“大學生社會工作實踐基地”揭牌儀式，濱州學院社會學專業(yè)的50多名學生到社區(qū)進行社會實踐活動。為民社區(qū)、大河社區(qū)還與濱州技術(shù)學院簽訂共建協(xié)議，邀請學院教授為居民授課。二是大力培育發(fā)展社會工作專業(yè)服務機構(gòu)。在技術(shù)、資金、場所等方面提供幫助。目前，已注冊成立了眾智社工服務中心和海燕社會工作服務中心，并在春曉、為民、北海等社區(qū)開展系列社會服務活動。（三）社會各方力量參與社區(qū)建設。，組建志愿者隊伍160多支，先后組織開展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長期結(jié)對服務等活動，取得良好效果。二是組織在職黨員開展“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”等品牌化服務活動?，F(xiàn)已有9000多名城區(qū)黨員積極參與到社區(qū)服務活動中來，1800多名黨員報名參加了黨員志愿者服務隊，設立黨員服務崗位170多種，受益群眾達15000多人次。三是積極開展“四社聯(lián)動”，組織社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工和社區(qū)志愿者廣泛參與社區(qū)服務，豐富工作內(nèi)涵，提升服務水平。特別是采取 以“一中心多站點”的模式，引導社工服務向居民延伸，為社區(qū)居民提供了精細化的服務。三、群策群力，群眾協(xié)同參與和自治互律作用得到發(fā)揮 社會治理，離不開基層干部群眾的積極參與。我們立足濱城相對底子薄、基礎弱，轉(zhuǎn)型升級、科學發(fā)展任務重，社會治理壓力大的實際，探索具有濱城特色的工作方法，努力培育社區(qū)居民的自主意識、協(xié)商議事能力及社區(qū)歸屬感、認同感。（一）實行社區(qū)網(wǎng)格化治理。我們以居住小區(qū)、生活情況或社會功能相似的區(qū)域為單位，將社區(qū)管理與服務區(qū)域劃分為大、中、小三級單元網(wǎng)格。在網(wǎng)格上同步成立總支，小區(qū)成立支部，樓院設小組，構(gòu)建三級組織網(wǎng)絡體系。以此為基礎，3050戶成立居民小組推動居民自治，每100戶居民配備一名為民服務員。在居民小區(qū)成立業(yè)主委員會等自治組織，成立工青婦等各類群團組織，組建由專、兼職工作人員和志愿者組成的社區(qū)服務隊，在孤老幫扶等方面奉獻愛心，社區(qū)管理和服務水平得到進一步提高。（二）探索居民小區(qū)自我治理模式。在城市居民居住小區(qū)，建立健全以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居民會議（社區(qū)居民代表會議）、社區(qū)協(xié)商議事委員會為決策層，社區(qū)居委會（業(yè)主委員會）及物業(yè)公司為執(zhí)行層，社區(qū)事務監(jiān)督委員會為監(jiān)督層的“一心三層”自治體系，實行三元化管理，建立社區(qū)自治機制。同時，在社區(qū)建立聽證會、評議會、協(xié)調(diào)會“三會制度”，進一步增強居民的社區(qū)自治意識，使居民最大限度地參與社區(qū)生活，共同建設和諧社區(qū)。如，去年以來的城鄉(xiāng)“陽光低?！闭喂ぷ髦?，在全區(qū)推行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（村居）三級“陽光公示”，特別是村居群眾借助每月5 日的“民主議政日”活動對村居的重大事項進行集體討論，集中討論、公開，與日常監(jiān)督、公開相結(jié)合，群眾參與，自我管理，自我監(jiān)督，全區(qū)共清查并取消不符合條件低保對象655戶683人，取得明顯效果。（三）增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。在全區(qū)開展“一居一隊、一院一隊”活動，各社區(qū)組建了以黨員為骨干、普及全體居民的秧歌隊、腰鼓隊、廣場舞隊等文體隊伍，呈現(xiàn)出“小區(qū)天天有活動，群眾人人可參與”的喜人局面。各社區(qū)通過組織各種文體娛樂活動，成立各類社會組織，讓居民在活動中找到自己的“用武之地”，增強了居民的社區(qū)歸屬感。四、整合資源，社會治理效能質(zhì)量不斷提升我們在社區(qū)建設的社會治理創(chuàng)新實踐中，打破部門、地域等界限，調(diào)動社會各方力量，整合了黨政部門、社會組織、企事業(yè)單位等多種資源，逐步構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)自治組織為主體，以駐區(qū)單位為依托，以社會各級組織為補充，“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的社區(qū)工作區(qū)域化新格局。一是以機制建設促區(qū)域化建設。成立社區(qū)工作聯(lián)席會議小組，與駐區(qū)單位簽訂《共駐共建協(xié)議書》，定期召開聯(lián)席會議，組織共建活動，提高了駐區(qū)單位參與、支持社區(qū)建設的積極性和主動性。二是以黨員帶動促區(qū)域化建設。社區(qū)對駐區(qū)黨員建立臺賬，分類管理，并開展“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”品牌化服務活動，組織黨員到社區(qū)認崗，參與、帶動社區(qū)建設。不斷發(fā)展壯大的黨員服務群體，成為濱城區(qū)社區(qū)建設的一道靚麗風景。三是以共享共建促區(qū)域化建設。動員社會力量、駐區(qū)單位提供財力、人力、場地等支持，采取引進有能力的企業(yè)投資社區(qū)服務設施建設，興辦社區(qū)服務項目等方式解決社區(qū)服務資金、人員、技術(shù)等問題，實現(xiàn)了社區(qū)建設的共駐共建、共建共享、互惠互利。2013年，5月8日，全省防災減災社區(qū)應急綜合演練在市西街道彩虹湖社區(qū)舉行，駐區(qū)的多個單位參與了綜合演練，國家減災委、省及17市減災委的領導進行了觀摩。山東省電視臺進行全程直播，中央電視臺《新聞聯(lián)播》給予了報道。彩虹湖社區(qū)也被國家減災委、民政部授予“全國綜合減災示范社區(qū)”。五、贏得民心，促進社會和諧主動作為有效預防和化解社會矛盾是群眾關(guān)心的重點，也是社會治理的一項重要內(nèi)容，我們以社會矛盾事前預防和群眾訴求表達有序暢通作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷促進社會治理創(chuàng)新。（一）強防范，抓平安建設。推進人防專業(yè)化，實行“一區(qū)一警”，在城市社區(qū)普遍設立了警務室，推進保安服務進社區(qū)工作，加大防范力度。成立以社區(qū)黨員、樓長和志愿者為主體的治安巡邏隊伍，并與轄區(qū)單位共同開展“平安社區(qū)”、“平安家庭”等系列活動，“社區(qū)你我他，平安靠大家”的安防意識逐步增強。（二）早預防，保和諧穩(wěn)定。為加強信訪穩(wěn)定和人民調(diào)解工作，將矛盾化解在基層，化解在萌芽。我們注重加強社區(qū)普法、民調(diào)、法律咨詢、法律援助等工作，在全區(qū)各村居推行法律顧問全覆蓋，強化村居干部的法律意識，規(guī)范他們的工作行為。在化工社區(qū)建立全市首個社區(qū)巡回法庭，增強了群眾的法制觀念，有效地促進了社會和諧。（三）激活力，奏時代強音。我們著力建設具有時代特征、本土優(yōu)勢、公眾認同的社區(qū)文化，營造廣大居民守望相助的人際氛圍與和諧共處的人文環(huán)境。各社區(qū)充分利用社區(qū)學校、社區(qū)廣場以及轄區(qū)單位的各類文化設施，開展“文化節(jié)”系列活動。為民社區(qū)建立的“太極拳協(xié)會”、彩虹湖社區(qū)組建的“紅歌協(xié)會”、文匯社區(qū)建立的“老年人藝術(shù)團”等隊伍積極參加了多項全國性的競賽并取得好成績；黃河社區(qū)的中海合唱團、清怡社區(qū)的秧歌隊等文體隊伍都進一步加強居民鄰里之間的溝通和團結(jié)，提升社區(qū)文化品位。通過一系列活動，吸引了大量居民走出家門，熱情參與到自娛自樂的群眾文化生活中來，打造了居民共同的精神家園。通過近年來的工作，我們在創(chuàng)新社會治理方面的體會： 一是創(chuàng)新社會治理必須以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風為前提。在經(jīng)濟獲得一定發(fā)展，全面建設小康社會的現(xiàn)實條件下，政府的職能必須從經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)向公共服務，體現(xiàn)在由把自己當主人到把群眾當主人、由被動服務向主動服務，只有實現(xiàn)這種職能、作風的轉(zhuǎn)變，才能更加注重聯(lián)系、服務群眾，形成社會治理的新思路、新措施、新辦法。二是解決群眾訴求和社會治理問題必須靠完善的制度建設和有力的制度落實作保證。三是贏得民心、促進社會和諧必須主動發(fā)現(xiàn)、主動作為。社會治理中存在側(cè)重于事后處置，不善解決小事的問題，在事前預防和源頭治理上缺乏有效措施，必然會出現(xiàn)小事拖大、大事拖炸的問題。為此，要強化主動意識，提高社會服務治理工作的預見性、主動性和協(xié)同性。四是解決復雜社會治理問題必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管?；鶎由鐣婕懊鎻V，事情具體、復雜，單靠一兩個部門的工作是遠遠不夠的，必須